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2016年，我局依法行政工作在市人社局、縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣法制辦的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《湖南省貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定＞的實(shí)施意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)全市法治人社建設(shè)的實(shí)施意見》（益人社發(fā)【2015】39號）、《益陽市人力資源和社會保障局關(guān)于公布行政事業(yè)性收費(fèi)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目清單的通知》（益人社發(fā)【2016】57號）《益陽市人力資源和社會保障局“誰執(zhí)法誰普法”工作方案》（益人社發(fā)【2016】59號）等文件精神，堅(jiān)持以依法行政與法治人社建設(shè)工作為核心，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，認(rèn)真落實(shí)上級工作部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)我局人社工作行政執(zhí)法工作與法治人社建設(shè)工作的法制化、程序化和規(guī)范化。現(xiàn)將我局2016年度推行依法行政與法治人社建設(shè)工作情況匯報(bào)如下： 一、加強(qiáng)依法行政監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化法治人社建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作。 (一）統(tǒng)籌安排推進(jìn)法治人社建設(shè)工作。建立依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由一把手總負(fù)責(zé)，分管局長和各部門負(fù)責(zé)人為成員的依法行政與法治人社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定依法行政各項(xiàng)制度與法治人社建設(shè)年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治人社建設(shè)工作。工作小組每月召開依法行政工作與法治人社工作例會，研究交流依法行政工作，形成一級抓一級各負(fù)其責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。制定縣人社局依法行政與法治人社建設(shè)2016年度工作要點(diǎn)，并在局網(wǎng)發(fā)布，以供局屬各單位參照執(zhí)行。 （二）研究部署推進(jìn)法治人社建設(shè)工作。為進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為，用制度實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的制約，規(guī)范行政權(quán)力，確保各項(xiàng)行政決策行為民主、依法、科學(xué)，我局先后召開6次依法行政與法治人社建設(shè)工作專題會議，并通過局網(wǎng)站公開發(fā)布。 （三）提高“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維和依法辦事能力。為建立健全局務(wù)會議學(xué)法制度，我局積極組織學(xué)法活動(dòng)和舉辦依法行政與法治人社專題講座。我局多次組織局系統(tǒng)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心員工進(jìn)行行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，切實(shí)提高了本系統(tǒng)員工的依法行政意識與能力，為促進(jìn)法制人社建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、依法全面履行部門職能。 （一）全面實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和機(jī)構(gòu)改革“三定方案”，對人力資源和社會保障部門各項(xiàng)行政權(quán)力和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任進(jìn)行全面清理，向社會公開權(quán)力清單和責(zé)任清單，根據(jù)管理服務(wù)事項(xiàng)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制和職能設(shè)置，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格按權(quán)力清單行使權(quán)力，嚴(yán)格按責(zé)任清單履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，切實(shí)做到不越權(quán)、不濫權(quán)、不棄權(quán)。 （二）規(guī)范部門合同管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)行部門合同合法性審查制度，部門合同必須經(jīng)過部門法制機(jī)構(gòu)組織合法性審查，無任何違規(guī)違法行為發(fā)生。 （三）法制機(jī)構(gòu)設(shè)置適應(yīng)推進(jìn)法治人社建設(shè)工作的需要。我局設(shè)置專門的政策法規(guī)股，由張文近同志擔(dān)任專職股長，完全適應(yīng)本局推進(jìn)依法行政與法治人社建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。 三、完善重大行政決策機(jī)制。 （一）實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理。對于本局重大行政決策，嚴(yán)格實(shí)行量化標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)公布與局網(wǎng)。 （二）遵守重大行政決策程序。制定涉及重大公共利益、群眾切身利益以及影響企業(yè)權(quán)利義務(wù)的公共政策，要落實(shí)重大事項(xiàng)聽證制度，重大行政決策認(rèn)真遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論等必經(jīng)程序，堅(jiān)決防范引起重大社會問題的發(fā)生。對重大決策舉行聽證會，嚴(yán)格落實(shí)公開產(chǎn)生聽證代表、反饋聽證意見及意見采納情況等聽證會規(guī)則。 （三）完善規(guī)范性文件發(fā)文程序和備案制度。嚴(yán)格按照《湖南省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合市、縣的具體要求，做好規(guī)范性文件的審核備案工作。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度。重視做好局規(guī)范性文件制定前的合理性、可行性調(diào)研和論證工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核制度，向社會發(fā)布施行的文件發(fā)布前需經(jīng)局法制部門合法性審核。所有規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)縣人民政府備案，備案率達(dá)到100%，并在縣、局網(wǎng)上予以公布。 四、推進(jìn)公正文明執(zhí)法。 （一）依法及時(shí)受理并查處違法案件。我局勞動(dòng)監(jiān)察局、勞動(dòng)仲裁院和工傷鑒定股等行政執(zhí)法部門分工明確，依法受理投訴案件，從未有過推諉與拖延處理現(xiàn)象。通過日常檢查、書面審查、專項(xiàng)檢查中排查行政違法行為，以期對其依法及時(shí)進(jìn)行查處。案件辦結(jié)嚴(yán)格遵守限時(shí)辦結(jié)制度，無一起超過限定時(shí)間的案件辦結(jié)行為。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和集體討論決定制度。明確重大行政執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，建立并嚴(yán)格遵守重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和集體討論決定制度。 （三）實(shí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。無不適用或適用不發(fā)、錯(cuò)誤的行為發(fā)生。 （四）落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。今年元月7日，我局向縣公安局移送安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司振興煤礦拖欠農(nóng)民工工資事件，該公司行為已涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》惡意欠薪規(guī)定，請求予以立案偵查。 （五）按要求積極參加上級部門組織的案卷評查活動(dòng)。今年11月份，根據(jù)《益陽市人力資源和社會保障局關(guān)于開展2016年度行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)的通知》要求，我局法規(guī)股組織勞動(dòng)監(jiān)察局和工傷認(rèn)定股認(rèn)真對照案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，對指定時(shí)間范圍內(nèi)的案卷進(jìn)行“回頭看”，搞好自我評定，并于11月28日至市局報(bào)送相關(guān)案卷。 （六）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年我局于10月25日至28日、11月11日至19日，分別組織局系統(tǒng)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心員工進(jìn)行行政執(zhí)法資格證的培訓(xùn)與考試，切實(shí)提高了本系統(tǒng)員工的依法行政意識與能力。 五、強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督 （一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。按照基金收支兩條線，開設(shè)財(cái)政專戶管理，無擠占挪用行為；嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一會計(jì)制度；基金預(yù)算、決算編制力求精準(zhǔn)。無違規(guī)開立和使用收入戶、支出戶和財(cái)政專戶；無違規(guī)存儲基金；無未按規(guī)定對基金分別建賬、分賬核算；無賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)不符；無違規(guī)使用專用收據(jù)和票據(jù)；無隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用基金；無將基金用于平衡其他財(cái)政預(yù)算，或者用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。 （二）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。在內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行上，做到流程規(guī)范、責(zé)任到人、落實(shí)一事兩崗兩審制度。無未按規(guī)定建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、信息安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；無未按規(guī)定建立個(gè)人賬戶、計(jì)算和記錄個(gè)人賬戶信息；無違反業(yè)務(wù)規(guī)程、信息系統(tǒng)操作流程規(guī)定以及崗位職責(zé)、審批權(quán)限，辦理社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、修改社會保險(xiǎn)信息；市縣各級審計(jì)部門每次對我局進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)均未發(fā)現(xiàn)任何問題。 （三）加強(qiáng)行政監(jiān)察。突出對執(zhí)法隊(duì)伍的管理，對新進(jìn)行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度，一方面要加強(qiáng)對其的培訓(xùn)考核，做到持證上崗；另一方面要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、專業(yè)知識、實(shí)踐技能等方面的培訓(xùn)和考試，努力提高他們的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。全局未發(fā)生行政違紀(jì)違規(guī)案件。 （四）加強(qiáng)法制監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，積極探索引入調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效減少行政爭議。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定，認(rèn)真研究并拓寬行政復(fù)議的工作方式方法，有效提高行政復(fù)議工作效率，通過行政復(fù)議切實(shí)加強(qiáng)層級監(jiān)督，提高依法行政的工作質(zhì)量。為有效減少行政爭議，化解矛盾，在法律法規(guī)規(guī)定的框架下，嘗試引入行政復(fù)議決定前調(diào)解機(jī)制，對于行政相對人雙方意見不一致，但有可能調(diào)解解決的案件，主動(dòng)采取協(xié)調(diào)會、聽證會等多種形式進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)試行建立行政復(fù)議建議書制度，對于維持或調(diào)解成功但行政行為存在瑕疵的案件，通過向有關(guān)部門發(fā)行政復(fù)議建議書，建議完善制度，改正不足之處，提高依法行政質(zhì)量，減少各種糾紛和矛盾。行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率要達(dá)到95%以上。本局未發(fā)生行政行為違法行為。 六、全面推進(jìn)政務(wù)公開 （一）建立健全政府信息公開工作制度。 2016年，我局認(rèn)真貫徹國家和省、市、縣關(guān)于政務(wù)公開和政府信息公開的有關(guān)要求，繼續(xù)執(zhí)行《條例》和《規(guī)定》，堅(jiān)持依法行政，深化信息公開，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作透明度保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持考核評估，強(qiáng)化監(jiān)督，健全完善監(jiān)督機(jī)制，使我局政務(wù)信息公開工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。 （二）依照職權(quán)確定并主動(dòng)在局網(wǎng)公開政府信息。我局明確了各股室、二級機(jī)構(gòu)政務(wù)信息公開工作職責(zé)，明確專職人員進(jìn)行信息公開報(bào)送，進(jìn)一步明確政務(wù)公開責(zé)任追究辦法，完善保密審查等程序，完善配套制度，確保全面公開政府信息，并開展行政處罰決定書等行政執(zhí)法文書在局網(wǎng)公開。 （三）依法處理政府信息公開申請。依法答復(fù)公民、法人等政府信息公開申請，無推諉、拒絕答復(fù)行為，確保政府信息公開工作持續(xù)良好開展。 （四）推進(jìn)政務(wù)公開信息化建設(shè)。我局對部門網(wǎng)站維護(hù)及時(shí)，運(yùn)行正常，網(wǎng)站欄目更新及時(shí)、準(zhǔn)確，不斷創(chuàng)新公開載體，通過公示欄、電子顯示屏等多種渠道將政府信息公開向基層群眾延伸，為公眾就近獲取政府信息提供便利。 七、加強(qiáng)法制宣傳教育 （一）深化法制學(xué)習(xí)教育，開展學(xué)法考法。遵守學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)法、守法，帶頭依法行政，局黨組要加強(qiáng)對法制學(xué)習(xí)教育的領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作措施，確保局領(lǐng)導(dǎo)班子每年專題研討依法行政、法治建設(shè)不少于2次。積級采取靈活多樣的學(xué)法形式，通過組織法律、法規(guī)專家講座，開展法制學(xué)習(xí)，參加上級主管部門法制培訓(xùn)，新聞媒體報(bào)道等多種途徑擴(kuò)大普法宣傳面，確保了全局工作人員每年學(xué)法不少于15天。今年8月與9月份，我局全體干職工參加湖南普法考試的學(xué)習(xí)與考試，每人進(jìn)入如法網(wǎng)積極學(xué)習(xí)法律知識，并保證了每個(gè)員工考試合格率達(dá)到100%。 （二）實(shí)行了誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制。我局3月份成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于5月份出臺依法行政工作計(jì)劃，確定了法規(guī)股作為執(zhí)法普法的主管單位，并納入工作方案，且已嚴(yán)格落實(shí)到位，有力保證了我局法制宣傳教育工作有序進(jìn)行。 八、開展依法行政與法治人社建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作。 按照市縣有關(guān)依法行政與法治人社建設(shè)文件精神，在系統(tǒng)內(nèi)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，專題研究部署依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)工作。2016年，我局醫(yī)保中心被提名為“2016-2018年全省依法辦事示范窗口單位”，審批程序正在進(jìn)行中。2016年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆五中全會精神的一年，也是中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃正式實(shí)施的第一年，是加快向現(xiàn)代化步伐邁進(jìn)的關(guān)鍵一年，我們將以更加飽滿的工作熱情，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，為“法治安化”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。 2016年11月26日 |
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