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安化縣人民政府

行政復(fù)議決定書

安政行復(fù)決字〔2021〕31號(hào)

申請(qǐng)人：安化縣XX有限責(zé)任公司

被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

住所：安化縣城南區(qū)陶澍大道271號(hào)

法定代表人：劉衛(wèi)方,該局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人行政處罰一案，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：變更被申請(qǐng)人于2021年7月22日作出的行政處罰決定。

申請(qǐng)人稱：1、申請(qǐng)人積極落實(shí)上級(jí)相關(guān)精神，沒有主觀上的故意過錯(cuò)。申請(qǐng)人于2018年接到上級(jí)關(guān)于淘汏燃煤鍋爐的通知之后，立即按照要求請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)原有燃煤鍋爐進(jìn)行了改造，改燃煤鍋爐為生物質(zhì)鍋爐。

2、申請(qǐng)人違法情節(jié)輕微且沒有造成危害結(jié)果。申請(qǐng)人于2019年6月20日和2020年11月26日分別接到被申請(qǐng)人下達(dá)的《特種設(shè)備安全檢查指令書》，因中央環(huán)保督察交辦問題整改，申請(qǐng)人于2019年6月份至2020年底一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，所有精力都用于污水處理設(shè)備的整改。

3、申請(qǐng)人已經(jīng)盡最大的努力主動(dòng)消除和減少危害，及時(shí)進(jìn)行了整改糾正。安化經(jīng)開區(qū)在2020年下半年啟動(dòng)了園區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)申請(qǐng)人自己也于2020年下半年啟動(dòng)了新建鍋爐用地等手續(xù)辦理。申請(qǐng)人在2021年5月31日接受被申請(qǐng)人的檢查告示之后，立即組織對(duì)原有鍋爐進(jìn)行了拆除，新建了鍋爐房。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出12萬元的處罰決定，既沒有考慮申請(qǐng)人客觀的經(jīng)營(yíng)困難，也沒有參考適用《行政處罰法》第28條應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改的規(guī)定和第32條、第33條減輕或者不予行政處罰的規(guī)定。申請(qǐng)人特依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)變更被申請(qǐng)人做出的《行政處罰決定書》，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政處罰決定書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表證明書、身份證、整改情況報(bào)告、購(gòu)銷合同、照片等。

被申請(qǐng)人稱：1、被申請(qǐng)人多次責(zé)令申請(qǐng)人改正違法行為后，于2021年5月30日檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人再次使用國(guó)家明令淘汰的鍋爐，拒不改正違法行為，主觀上明顯屬于故意過錯(cuò)。

2、燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)鍋爐必須由有資質(zhì)的企業(yè)重新設(shè)計(jì)(設(shè)計(jì)還須經(jīng)特種設(shè)備監(jiān)督部門審查同意)、改造，并經(jīng)檢驗(yàn)、辦理特種設(shè)備使用登記證、定期檢驗(yàn)合格，該鍋爐的改造、使用方可構(gòu)成合法。申請(qǐng)人并沒有提供證據(jù)證明燃煤鍋爐經(jīng)合法改造為其他類型的鍋爐。且本局現(xiàn)場(chǎng)檢査發(fā)現(xiàn)時(shí)，也是以燃煤作為鍋爐燃料，并非使用生物質(zhì)燃料。

3、申請(qǐng)人使用國(guó)家明令淘汰的未經(jīng)定期檢驗(yàn)的鍋爐，雖然沒有發(fā)生生命、財(cái)產(chǎn)損失的實(shí)質(zhì)危害后果，但有發(fā)生特種設(shè)備安全事故的較高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、多次使用、拒不改正違法行為。對(duì)申請(qǐng)人的處罰裁量符合《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》第二百三十七條第二項(xiàng)2目“多次實(shí)施，未造成安全事故的…責(zé)令停止使用，處10萬元以上20萬元以下的罰款”之規(guī)定。

申請(qǐng)人的違法行為不屬于情節(jié)輕微、及時(shí)改正且沒有造成危害后果的情形，不能適應(yīng)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條、第三十三條規(guī)定予以從輕、減輕或不予行政處罰。綜上，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求或駁回復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人使用的鍋爐為益陽(yáng)隆升鍋爐有限公司制造的燃煤鍋爐，設(shè)備型號(hào)為LSC1-0.8-AⅡ,額定蒸發(fā)量為1T/H,主要用于公司酸浸車間的加熱。2018年11月20日，申請(qǐng)人以該鍋爐嚴(yán)重老化，腐蝕嚴(yán)重，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求，也是國(guó)家明令禁止使用的燃煤鍋爐，已停止使用為由向被申請(qǐng)人申請(qǐng)報(bào)廢。此后申請(qǐng)人再未向益陽(yáng)市特檢院申報(bào)對(duì)該鍋爐進(jìn)行檢驗(yàn)。2019年6月26日、2020年11月26日，被申請(qǐng)人兩次對(duì)申請(qǐng)人下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，責(zé)令申請(qǐng)人立即停止使用淘汰的燃煤鍋爐，更換符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐。2021年5月30日，被申請(qǐng)人到申請(qǐng)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人仍在使用該燃煤鍋爐，隨即對(duì)該燃煤鍋爐進(jìn)行了查封。2021年5月31日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人涉嫌使用已經(jīng)報(bào)廢的鍋爐立案調(diào)查。2021年7月8日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)行政處罰聽證告知書，2021年7月22日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰決定。

上述事實(shí)有鍋爐報(bào)廢申請(qǐng)報(bào)告、特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書、立案審批表、詢問筆錄、送達(dá)回證、行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表、行政處罰聽證告知書、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件審議記錄、行政處罰決定、照片及視頻等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。  

本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十二條第二款規(guī)定禁止使用國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。本案中申請(qǐng)人使用的鍋爐在2018年11月即已自行申請(qǐng)報(bào)廢，未再向益陽(yáng)市特檢院申報(bào)檢驗(yàn)，且已被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中的淘汰類產(chǎn)品目錄，為該目錄第三類第二條第七項(xiàng)第66目所指產(chǎn)品，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰類產(chǎn)品。申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人于2021年5月30日到公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)仍在使用該鍋爐，其行為違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十二條第二款的規(guī)定。被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人使用國(guó)家明令淘汰的鍋爐，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八十四條的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。

申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人兩次下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書后仍使用國(guó)家明令淘汰的鍋爐，屬于多次使用、拒不改正違法行為。被申請(qǐng)人依據(jù)《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》第二百三十七條第二項(xiàng)2目“多次實(shí)施，未造成安全事故的…責(zé)令停止使用，處10萬元以上20萬元以下的罰款”之規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出罰款120000元的行政處罰，裁量適當(dāng)。

綜上，被申請(qǐng)人經(jīng)立案、調(diào)查、聽證告知等法定程序，對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、主要證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、裁量適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年7月22日對(duì)申請(qǐng)人安化縣XX有限責(zé)任公司作出的行政處罰決定。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                     安化縣人民政府

                     2021年12月14日