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安化縣人民政府

行政復(fù)議決定書

安政行復(fù)決字〔2021〕32號(hào)

申請(qǐng)人：安化縣XX廠

被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

住所：安化縣城南區(qū)陶澍大道271號(hào)

法定代表人：劉衛(wèi)方,該局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人行政處罰一案，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2021年7月22日作出的行政處罰決定。

申請(qǐng)人稱：1、申請(qǐng)人為解決員工午餐問題，于2020年8月開始，騰出工廠的部分空間用于制作午餐，并聘請(qǐng)了專人從事烹任，食材則由申請(qǐng)人派人自行采購(gòu)，食材制作完成后，免費(fèi)向員工提供，并未以任何形式收取員工的費(fèi)用或從其薪酬當(dāng)中予以扣除。被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人免費(fèi)為員工提供午餐的行為認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的“餐飲服務(wù)”系對(duì)該法條的錯(cuò)誤理解。該 “餐飲服務(wù)”須具有營(yíng)利的特征及目的。因此，申請(qǐng)人免費(fèi)為員工提供午餐的行為并非《食品安全法》第二條第一款第一項(xiàng)所規(guī)定的“餐飲服務(wù)”行為，無須按照該法第三十五第一款的規(guī)定辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，更不應(yīng)當(dāng)按照該法第一百ニ十ニ條第一款之規(guī)定承擔(dān)任何處罰。

2、申請(qǐng)人于2020年11月4日收到《責(zé)令改正通知書》，從2020年11月5日開始，申請(qǐng)人多次派專人前往縣辦證大廳及鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，申辦《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，但因?yàn)楸簧暾?qǐng)人工作人員的具體行動(dòng)及網(wǎng)站不能正常登錄等原因，未獲得得通過。申請(qǐng)人無奈，只能先行為廚師辦理了健康證并按被申請(qǐng)人的要求配置了消毒柜。

申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書、日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表證明書、身份證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、銷售單等。

被申請(qǐng)人稱：依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。國(guó)家對(duì)從事餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度，旨在規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障食品安全，無論從事餐飲服務(wù)是否以盈利為目的，都應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第五十二條第一項(xiàng)用語(yǔ)的含義“單位食堂，指設(shè)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等集中就餐的餐飲服務(wù)提供者”。被答復(fù)人免費(fèi)為員工提供午餐的行為，屬于設(shè)立單位食堂從事餐飲服務(wù)的行為。其未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事餐飲服務(wù)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2020年8月開設(shè)單位食堂，為其員工提供午餐。2020年11月4日，被申請(qǐng)人所屬監(jiān)督管理所到申請(qǐng)人處進(jìn)行餐飲服務(wù)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人食堂未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員未辦理健康證、無消毒柜，隨即下達(dá)了責(zé)令改正通知書，要求在2020年11月11日前改正，逾期不改的，將依法予以行政處罰。申請(qǐng)人在整改期限內(nèi)為從業(yè)人員辦理了健康證并購(gòu)買了消毒柜。2020年11月26日，被申請(qǐng)人到申請(qǐng)人食堂進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)其仍未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，即對(duì)該食堂進(jìn)行了查封并對(duì)申請(qǐng)人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為立案調(diào)查。2021年2月10日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)了行政處罰聽證告知書，2021年3月2日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了關(guān)于免予行政處罰的報(bào)告。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的陳述申辯進(jìn)行了復(fù)核，并于2021年7月8日出具了案件復(fù)核報(bào)告。2021年7月22日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出了行政處罰決定。

上述事實(shí)有日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表、責(zé)令改正通知書、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書、立案審批表、詢問筆錄、送達(dá)回證、行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表、行政處罰聽證告知書、案件復(fù)核報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件審議記錄、案件延期會(huì)議記錄、行政處罰決定、照片及視頻等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。  

本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。”《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。”根據(jù)上述規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度，旨在規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可活動(dòng)，保障食品安全。無論從事餐飲服務(wù)是否以盈利為目的，都應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。本案中，申請(qǐng)人食堂自2020年8月份開始為單位員工提供免費(fèi)午餐，未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條的規(guī)定，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人構(gòu)成未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)食品違法行為，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。申請(qǐng)人所提的免費(fèi)提供午餐不屬于經(jīng)營(yíng)銷售行為而無需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的理由，依法不能成立。

被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定，結(jié)合申請(qǐng)人配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，且系扶貧企業(yè)等情節(jié)，在罰款的自由裁量幅度內(nèi)，依法從輕作出罰款60000元的行政處罰，裁量適當(dāng)。

綜上，被申請(qǐng)人經(jīng)立案、調(diào)查、聽證告知等法定程序，對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、主要證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、裁量適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年7月22日對(duì)申請(qǐng)人安化縣XX廠作出的行政處罰決定。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                     安化縣人民政府

                     2021年12月14日