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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2022〕40號
申請人：金某某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣城南區(qū)陶澍大道
法定代表人：陳剛,局長。
申請人不服被申請人對舉報事項(xiàng)不予立案答復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人于2022年10月21日作出的不予立案答復(fù)，并責(zé)令重新作出處理。
申請人稱：申請人于2022年10月8日在12315平臺上實(shí)名舉報湖南XX公司在抖音平臺銷售三無臘排骨、臘肉、豬尾巴、豬舌頭。2022年10月21日，被申請人作出不予立案回復(fù)。申請人認(rèn)為被舉報人銷售的臘排骨為三無食品，并且無法提供臘肉、豬尾巴、豬舌頭的營養(yǎng)成分表和質(zhì)檢報告，有安全隱患，違反了《食品安全法》第67條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽的規(guī)定。被申請人憑主觀判斷作出草率決定，沒有依法辦事。處處刁難公民舉報是玩忽職守、包庇縱容、嚴(yán)重失職瀆職行為。申請人對被申請人的答復(fù)不服，特申請行政復(fù)議。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、12315平臺舉報詳情截圖、產(chǎn)品照片、交易記錄。
被申請人答復(fù)稱：一、核查情況。被舉報人湖南XX公司已取得食品生產(chǎn)許可證，有肉制品的生產(chǎn)經(jīng)營資格。被申請人分別于2022年9月29日23時56分14秒、23時58分48秒、2022年9月30日00時05分20秒在被舉報人抖音平臺直播時現(xiàn)拍臘排骨1塊（1.8斤，68元/斤，122.4元，實(shí)收122元）、臘肉一塊（2.76斤，48元/斤，132.48元，實(shí)收130元）、臘豬舌一個（50元/個），均為散裝食品，為保障食品安全，防止運(yùn)輸過程中食品被污染，被舉報人將臘排骨切斷打成一個塑料袋真空包裝、將臘肉切片分裝成四袋（400克規(guī)格塑料包裝袋，真空包裝）、將豬舌打成一個塑料袋真空包裝，加上贈品一并發(fā)送給申請人。除臘排骨外，其他臘肉制品附加了含有生產(chǎn)許可證編號、廠名、廠址、聯(lián)系方式、營養(yǎng)成分等內(nèi)容的標(biāo)簽（合格證或包裝物、營養(yǎng)標(biāo)簽）。被舉報人生產(chǎn)的肉制品銷售之前經(jīng)自檢或送檢，均檢驗(yàn)合格。
二、散裝食品標(biāo)簽的規(guī)定。《中華人民共和國食品安全法》第六十八條規(guī)定：食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)的適用范圍為“預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽上營養(yǎng)信息的描述和說明”，不適用于散裝食品對于散裝食品的運(yùn)輸包裝物。
三、被舉報人行為性質(zhì)。申請人通過視頻直播購買的食品為沒有包裝的散裝食品，依法不需要施加標(biāo)簽，其購買后使用的包裝僅為運(yùn)輸?shù)姆奖悖o明確規(guī)定要求標(biāo)明食品相關(guān)信息。故被舉報人銷售的散裝食品可以沒有食品標(biāo)簽，其銷售無標(biāo)簽的散裝食品不構(gòu)成違法。被舉報人銷售給申請人的臘豬肉、豬舌，排骨，是按同一工藝生產(chǎn)加工，雖然均屬于臘肉制品，但因豬肉結(jié)構(gòu)組織的差異，其營養(yǎng)成分應(yīng)有差異，倘若標(biāo)明營養(yǎng)成分，應(yīng)分別情況予以標(biāo)明，不應(yīng)是統(tǒng)一的營養(yǎng)成分標(biāo)簽。對此違法情形，被申請人已責(zé)令被舉報人改正。
四、不立案決定合法。被舉報人銷售的涉案散裝食品可以不施加標(biāo)簽，且在銷售前已經(jīng)檢驗(yàn)合格。雖然銷售時施加營養(yǎng)標(biāo)簽后，發(fā)生了營養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容與食品不相符的違法情形，但鑒于該情形并未造成實(shí)質(zhì)損害后果，且屬于初次違法，可不子行政處罰，故作出不立案決定，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一、二項(xiàng)之規(guī)定。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2022年9月29日、30日在抖音平臺上的XX企業(yè)店購買了臘肉、臘排骨、臘豬舌產(chǎn)品。申請人收到貨后發(fā)現(xiàn)臘排骨沒有生產(chǎn)日期、生產(chǎn)許可證編號，于2022年10月8日通過全國12315平臺進(jìn)行舉報。被申請人收到該舉報后，由兩名執(zhí)法人員到該抖音店鋪的設(shè)立者湖南XX公司進(jìn)行現(xiàn)場核查，制作了現(xiàn)場筆錄和詢問調(diào)查筆錄。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)該公司持有營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證，經(jīng)營場所規(guī)范，在其成品、待售區(qū)域未發(fā)現(xiàn)問題，公司提供了相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)報告。被申請人于2022年10月10日對湖南XX公司下達(dá)了責(zé)令改正通知書，10月17日經(jīng)審查決定不予立案，10月21日在12315平臺對申請人投訴進(jìn)行了回復(fù)。申請人對該回復(fù)不服，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、舉報詳情頁截圖、產(chǎn)品照片、交易記錄、行政復(fù)議答復(fù)書、不予立案審批表、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場照片、檢驗(yàn)報告、責(zé)令改正通知書、送達(dá)回證、說明等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被舉報人銷售的臘排骨系散裝食品，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國食品安全法》第六十八條的規(guī)定在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。被舉報人在產(chǎn)品上未標(biāo)明相關(guān)信息，不符合該條規(guī)定，但在被申請人下達(dá)了責(zé)令改正通知書后能及時改正，沒有造成危害后果，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，可以不予立案。
被申請人在收到申請人的舉報后根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，對投訴舉報內(nèi)容進(jìn)行了核查，根據(jù)核查情況提出處理意見并按程序進(jìn)行了審批，程序合法。
被申請人在12315平臺的答復(fù)中立案情況一欄填寫為決定立案，在結(jié)案反饋一欄填寫為不予立案。經(jīng)與不予立案審批表核對，系被申請人在系統(tǒng)中填報錯誤，對此本機(jī)關(guān)予以指正。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人金某某的舉報做出的答復(fù)。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2022年12月26日
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