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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕3號
申請人：何某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人因不服被申請人對投訴事項的回復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、依法撤銷被申請人作出的行政行為；2、被申請人辦案人員失職瀆職，責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)，依法處理違規(guī)企業(yè)，限期作出具體行政答復(fù)。
申請人稱：申請人于2023年2月27日在12315小程序上反映安化XX有限公司(以下稱被投訴人)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉一事，被申請人于2023年2月28日受理并答復(fù)稱該廠家已于2022年9月19日對各經(jīng)銷商發(fā)布召回公告等等，顯示處理完成。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行辦法》第二十一條之規(guī)定終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人。被申請人未依法進(jìn)行告知義務(wù)，沒有履行法定職責(zé)，侵害了申請人知情權(quán)。綜上，被申請人不履行法定職責(zé)是不懂法，沒有依法辦事，請求支持申請人全部請求。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、投訴詳情截圖、購物收據(jù)照片、產(chǎn)品照片。
被申請人答復(fù)稱：2023年2月27日被申請人通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到申請人對被投訴人銷售茶葉的投訴。投訴內(nèi)容為該公司產(chǎn)品“茶葉”宣傳礦物質(zhì)和有機(jī)含量非常高等等以及宣傳該“茶葉”在生產(chǎn)中釋放一種有益菌具有保健效果等等的舉報。要求被申請人對該行為調(diào)查。被申請人于2023年2月28日通過被投訴人登記的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行核查，在其產(chǎn)品陳列區(qū)及成品庫房均未發(fā)現(xiàn)有不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉產(chǎn)品。被投訴人向被申請人執(zhí)法人員提供了于2022年9月19日對各經(jīng)銷商發(fā)布的召回公告(2012年-2018年產(chǎn)品)的截圖，被舉報的事實無法核實。被申請人于2023年2月28日作出不予立案的決定，建議申請人向經(jīng)銷商所在市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)，并通過平臺回復(fù)申請人。綜上，請求維持被申請人作出的具體行政行為，駁回復(fù)議請求。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年2月26日購買了被投訴人生產(chǎn)的恒茯手筑茯磚茶兩塊，生產(chǎn)日期為2016年5月8日。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品宣傳不實，違反了GB7718《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》以及《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)內(nèi)容，于2023年2月27日通過12315平臺向被申請人投訴。
被申請人收到申請人的投訴后，于2023年2月28日受理，同日到被投訴人的經(jīng)營場所及庫房進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)有被投訴的產(chǎn)品及其它不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉產(chǎn)品。被投訴人向被申請人提供了營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、法定代表人身份證復(fù)印件，《產(chǎn)品召回告知書》及與經(jīng)銷商的微信聊天截圖。經(jīng)核查，被投訴人于2022年9月19日向各經(jīng)銷商發(fā)布了《產(chǎn)品召回告知書》，對其于2012年至2018年生產(chǎn)的茶葉產(chǎn)品及包裝，如有存在不符合國家法律法規(guī)標(biāo)簽標(biāo)識的，請于2022年10月1日前退回被投訴人。2023年2月28日被申請人在12315平臺的辦結(jié)信息欄中登記了調(diào)解處理結(jié)果為一方無故不參加調(diào)解或被投訴人明確拒絕調(diào)解。同日被申請人根據(jù)核查情況，認(rèn)為綜合現(xiàn)有證據(jù)，被舉報的事實無法核實，經(jīng)按程序?qū)徟髮Ρ煌对V人作出不予立案決定，并在12315平臺向申請人進(jìn)行了反饋，反饋內(nèi)容為：該生產(chǎn)廠家已于2022年9月19日對經(jīng)銷商發(fā)布了召回公告，此交易行為屬于經(jīng)銷商私自行為，建議消費(fèi)者向經(jīng)銷商所在市場監(jiān)管部門申訴維權(quán)。申請人對該答復(fù)不服，通過郵寄方式申請行政復(fù)議。
上述事實有行政復(fù)議申請書、投訴舉報截圖、身份證復(fù)印件、購物收據(jù)照片、產(chǎn)品照片、投訴單、案件來源登記表、現(xiàn)場筆錄及照片、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、《產(chǎn)品召回告知書》、微信聊天截圖、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條的規(guī)定，投訴由被投訴人實際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。因此，被申請人對申請人的投訴具有管轄處理權(quán)。被申請人在收到申請人的投訴后對投訴內(nèi)容進(jìn)行了核查。因被投訴人明確拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項、第二款的規(guī)定。
針對申請人投訴單中的舉報內(nèi)容，被申請人到被投訴人登記的生產(chǎn)經(jīng)營場所的產(chǎn)品陳列展示區(qū)及成品庫房進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)有被投訴的產(chǎn)品及其它不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉產(chǎn)品。被申請人根據(jù)核查情況，認(rèn)為綜合現(xiàn)有證據(jù)，被舉報的事實無法核實，經(jīng)按程序?qū)徟髮Ρ煌对V人作出不予立案決定。符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、二十條第一款第四項、第二款的規(guī)定。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第三十一條第二款規(guī)定，舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。本案中，被申請人雖于2023年2月28日對申請人的投訴舉報進(jìn)行了反饋，但反饋內(nèi)容與上述規(guī)定不符合，應(yīng)視為未按上述規(guī)定告知投訴人或舉報人，屬程序違法。
綜上，被申請人對申請人的投訴舉報進(jìn)行核查，經(jīng)審批后作出終止調(diào)解和不予立案的決定，認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確，本機(jī)關(guān)予以維持。但被申請人未按規(guī)定告知申請人，屬程序違法，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。考慮申請人通過行政復(fù)議知曉了被申請人對其投訴舉報的處理結(jié)果，為節(jié)約行政資源，無須再責(zé)令被申請人重新告知。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項第3目的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定：
確認(rèn)被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人何某投訴舉報事項的行政處理行為違法。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年4月26日
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