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行政復(fù)議決定書(shū)
安政行復(fù)決字〔2023〕4號(hào)
申請(qǐng)人：馬某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案答復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事宜作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人限期對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)重新作出決定并書(shū)面告知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年2月1日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)就安化XX超市(以下稱被投訴人)涉嫌銷售過(guò)期食品向被申請(qǐng)人提出舉報(bào)，要求查處該違法行為。被申請(qǐng)人于2023年2月3日作出結(jié)案反饋回復(fù)，對(duì)該舉報(bào)不予立案。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤。依據(jù)《食品安全法》第五十三條，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品內(nèi)容并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。被申請(qǐng)人回復(fù)中說(shuō)沒(méi)有找到被投訴產(chǎn)品，其應(yīng)當(dāng)向店鋪老板查驗(yàn)供貨的合格證明文件。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十三條，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。被申請(qǐng)人并沒(méi)有全面客觀，公正的收集、調(diào)取證據(jù)來(lái)處理此案件。另外被申請(qǐng)人回復(fù)說(shuō)告知本人進(jìn)一步提供證據(jù)，申請(qǐng)人明確表示有視頻證據(jù)，被申請(qǐng)人態(tài)度惡劣要求申請(qǐng)人必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，隨后掛斷電話，申請(qǐng)人回?fù)茈娫挓o(wú)人接聽(tīng)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十八條規(guī)定，調(diào)解方式也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式。被申請(qǐng)人做出要求申請(qǐng)人必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，不接收證據(jù)的行為實(shí)屬違法。綜上所述，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，未完全履行法定職責(zé)，構(gòu)成行政不作為，請(qǐng)依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、12315平臺(tái)舉報(bào)詳情截圖、產(chǎn)品照片、支付記錄、光盤。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、投訴舉報(bào)處理基本情況。2023年1月15日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴，稱其于2023年1月13日在被投訴人處購(gòu)買了一瓶過(guò)期胡椒粉，要求商家賠償。因申請(qǐng)人有過(guò)多起類似以索賠為目的投訴，被申請(qǐng)人認(rèn)為其非為生活消費(fèi)需要購(gòu)買商品，對(duì)其投訴不予受理。2023年2月1日申請(qǐng)人就其投訴事項(xiàng)再次向被申請(qǐng)人發(fā)起舉報(bào)，經(jīng)被申請(qǐng)人核查，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被投訴人有違法行為，于2023年2月3日決定不予立案，并告知申請(qǐng)人。
二、被申請(qǐng)人依法核實(shí)處理，無(wú)行政不作為。申請(qǐng)人提供了被投訴人門店外觀照片、付款信息截圖、商品外觀照片，被申請(qǐng)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)調(diào)查，收集有現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)筆錄、被投訴人經(jīng)營(yíng)證照、經(jīng)營(yíng)者身份信息、進(jìn)貨臺(tái)賬與采購(gòu)憑證等證據(jù)。被投訴人現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品及申請(qǐng)人提供的商品照片中的商品，被投訴人否認(rèn)向申請(qǐng)人銷售過(guò)期食品。綜合全案證據(jù)，不足以認(rèn)定被投訴人向申請(qǐng)人銷售了過(guò)期食品(單憑申請(qǐng)人付款記錄截圖、商品照片不足以證明照片中的商品來(lái)源于被投訴人)，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)關(guān)于立案的規(guī)定,依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，決定不予立案。
三、其他說(shuō)明。申請(qǐng)人并未向被申請(qǐng)人提供過(guò)視頻證據(jù)，也不存在拒收申請(qǐng)人提供的證據(jù)的情形。至今，申請(qǐng)人多次以索賠、獲取獎(jiǎng)勵(lì)為目的通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提出投訴舉報(bào)，其中投訴 277 次、舉報(bào) 186次。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年1月15日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)投訴，稱其于2023年1月13日在被投訴人處購(gòu)買了一瓶過(guò)期胡椒粉，要求查處并給予賠償。被申請(qǐng)人收到該投訴后，于1月16日到被投訴人處進(jìn)行核查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)投訴商品及其他超過(guò)保質(zhì)期的食品。同日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人反饋，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的投訴不予受理。2月1日申請(qǐng)人再次通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)就同一事項(xiàng)進(jìn)行舉報(bào)。被申請(qǐng)人收到舉報(bào)后，于2月2日對(duì)被投訴人的法定代表人進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查。被投訴人向被申請(qǐng)人提交了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、采購(gòu)與進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬、進(jìn)貨單。2月3日被申請(qǐng)人經(jīng)審批決定不予立案并通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)回復(fù)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)該回復(fù)不服，通過(guò)郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、12315平臺(tái)投訴單和舉報(bào)單、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、采購(gòu)與進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬、進(jìn)貨單、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了核查，到被投訴人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，查驗(yàn)了被投訴人的采購(gòu)與進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬、進(jìn)貨單，詢問(wèn)了被投訴人的法定代表人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款的規(guī)定。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)向本機(jī)關(guān)提交了購(gòu)物視頻光盤，但未提交在舉報(bào)期間向被申請(qǐng)人提供了或被申請(qǐng)人拒收該購(gòu)物視頻的證據(jù)。因此，該證據(jù)不能作為本機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)作出的具體行政行為的證據(jù)。
被申請(qǐng)人根據(jù)核查情況并綜合申請(qǐng)人提交的證據(jù)，作出不足以認(rèn)定被投訴人向申請(qǐng)人銷售了過(guò)期食品的結(jié)論，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》二十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，作出不立案決定，適用法律正確。
被申請(qǐng)人按程序?qū)Σ涣笡Q定進(jìn)行審批，并根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定在全國(guó)12315平臺(tái)回復(fù)了申請(qǐng)人，程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人馬某的舉報(bào)做出的答復(fù)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年4月26日
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