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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕6號
申請人：何某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人因不服被申請人對投訴事項(xiàng)的回復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、依法撤銷被申請人作出的行政行為；2、被申請人辦案人員失職瀆職，責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)，依法處理違規(guī)企業(yè)，限期作出具體行政答復(fù)。
申請人稱：申請人于2023年2月27日在12315小程序上反映安化XX有限公司(以下稱被投訴人)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉一事，被申請人于2023年2月28日受理并答復(fù)稱該廠家已于2022年9月19日對各經(jīng)銷商發(fā)布召回公告等等，顯示處理完成。涉案產(chǎn)品宣傳營養(yǎng)豐富，具有非常高的價(jià)值，具有治療功效。違反了《食品安全法》第七十一條以及《廣告法》等法律法規(guī)。該行政行為完全免除生產(chǎn)者的責(zé)任，將全部責(zé)任推脫給經(jīng)營者。根據(jù)《食品召回辦法》第十二條之規(guī)定，消費(fèi)者進(jìn)行投訴舉報(bào)，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動召回涉案產(chǎn)品，且縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回。而消費(fèi)者投訴舉報(bào)后，被申請人直接免除生產(chǎn)者應(yīng)該承擔(dān)的行政責(zé)任，叫消費(fèi)者去找經(jīng)營者維權(quán)，實(shí)在是“亂作為”。生產(chǎn)者發(fā)布召回公告是 2022年9月19日，根據(jù)《食品召回辦法》第十八、十九、二十條等規(guī)定，食品召回有具體時間規(guī)定，而消費(fèi)者購買到的時間為2023年2月26日，被投訴人未在規(guī)定時間內(nèi)全部召回。由此可見，被投訴人沒有建立《食品安全法》第四十二條中的食品安全全程追溯制度。沒有根據(jù)《食品安全法》第五十一條建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度。根據(jù)《食品安全法》第六十三條之規(guī)定，國家建立食品召回制度，生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系經(jīng)營者和消費(fèi)者召回，并記錄召回和通知情況。未按照規(guī)定召回，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令其召回或停止生產(chǎn)經(jīng)營。綜上，被申請人不履行法定職責(zé)是不懂法，沒有依法辦事，請求支持申請人全部請求。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、投訴詳情截圖、購物收據(jù)照片、產(chǎn)品照片。
被申請人答復(fù)稱：2023年2月27日被申請人通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺收到申請人對被投訴人銷售茶葉的投訴。投訴內(nèi)容為該公司產(chǎn)品“茶葉”宣傳礦物質(zhì)和有機(jī)含量非常高等等以及宣傳該“茶葉”在生產(chǎn)中釋放一種有益菌具有保健效果等等的舉報(bào)。要求被申請人對該行為調(diào)查。被申請人于2023年2月28日通過被投訴人登記的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行核查，在其產(chǎn)品陳列區(qū)及成品庫房均未發(fā)現(xiàn)有不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉產(chǎn)品。被投訴人向被申請人執(zhí)法人員提供了于2022年9月19日對各經(jīng)銷商發(fā)布的召回公告(2012年-2018年產(chǎn)品)的截圖，被舉報(bào)的事實(shí)無法核實(shí)。被申請人于2023年2月28日作出不予立案的決定，建議申請人向經(jīng)銷商所在市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)，并通過平臺回復(fù)申請人。綜上，請求維持被申請人作出的具體行政行為，駁回復(fù)議請求。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年2月26日購買了被投訴人生產(chǎn)的恒茯手筑茯磚茶兩塊，生產(chǎn)日期為2016年5月8日。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品宣傳不實(shí)，違反了GB7718《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》以及《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)內(nèi)容，于2023年2月27日通過12315平臺向被申請人投訴。
被申請人收到申請人的投訴后，于2023年2月28日受理，同日到被投訴人的經(jīng)營場所及庫房進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)有被投訴的產(chǎn)品及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉產(chǎn)品。被投訴人向被申請人提供了營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、法定代表人身份證復(fù)印件，《產(chǎn)品召回告知書》及與經(jīng)銷商的微信聊天截圖。經(jīng)核查，被投訴人于2022年9月19日向各經(jīng)銷商發(fā)布了《產(chǎn)品召回告知書》，對其于2012年至2018年生產(chǎn)的茶葉產(chǎn)品及包裝，如有存在不符合國家法律法規(guī)標(biāo)簽標(biāo)識的，請于2022年10月1日前退回被投訴人。2023年2月28日被申請人在12315平臺的辦結(jié)信息欄中登記了調(diào)解處理結(jié)果為一方無故不參加調(diào)解或被投訴人明確拒絕調(diào)解。同日被申請人根據(jù)核查情況，認(rèn)為綜合現(xiàn)有證據(jù)，被舉報(bào)的事實(shí)無法核實(shí)，經(jīng)按程序?qū)徟髮Ρ煌对V人作出不予立案決定，并在12315平臺向申請人進(jìn)行了反饋，反饋內(nèi)容為：該生產(chǎn)廠家已于2022年9月19日對經(jīng)銷商發(fā)布了召回公告，此交易行為屬于經(jīng)銷商私自行為，建議消費(fèi)者向經(jīng)銷商所在市場監(jiān)管部門申訴維權(quán)。申請人對該答復(fù)不服，通過郵寄方式申請行政復(fù)議。
另查明，申請人于2023年3月6日就被申請人同一行政行為向本機(jī)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年4月26日作出了行政復(fù)議決定，確認(rèn)被申請人對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的行政處理行為違法，并將該行政復(fù)議決定書郵寄送達(dá)給了申請人。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請書、投訴舉報(bào)截圖、身份證復(fù)印件、購物收據(jù)照片、產(chǎn)品照片、投訴單、案件來源登記表、現(xiàn)場筆錄及照片、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、《產(chǎn)品召回告知書》、微信聊天截圖、不予立案審批表、行政復(fù)議決定書等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人對被申請人就同一投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)不服，兩次提出行政復(fù)議申請，雖兩次行政復(fù)議申請陳述的理由有所不同，但陳述的事實(shí)和復(fù)議請求完全一致，屬于就同一事項(xiàng)重復(fù)提出行政復(fù)議申請的情形。因此，對本次重復(fù)行政復(fù)議申請不應(yīng)受理，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
駁回申請人何某的行政復(fù)議申請。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年5月23日
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