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行政復(fù)議決定書(shū)
安政行復(fù)決字〔2023〕7號(hào)
申請(qǐng)人：譚某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人于2023年2月27日提交的《舉報(bào)/投訴信》投訴的“安化黑茶”逾期未告知投訴是否受理行為違法，責(zé)令被申請(qǐng)人限期作出投訴是否受理并書(shū)面告知申請(qǐng)人。
事實(shí)與理由:申請(qǐng)人于2023年2月10日購(gòu)買到安化縣XX有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“被投訴舉報(bào)人”)生產(chǎn)的“安化黑茶”，涉嫌存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。申請(qǐng)人于2023年2月27日通過(guò)郵政掛號(hào)信郵寄方式向被申請(qǐng)人舉報(bào)、投訴。申請(qǐng)人提交的《舉報(bào)/投訴信》中包括消費(fèi)者投訴和舉報(bào)違法案件線索兩方面的事項(xiàng)。該郵件于2023年3月1日送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人收到投訴后并未依據(jù)法定程序告知投訴是否受理。申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條第三款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第七條規(guī)定，被申請(qǐng)人承擔(dān)本案消費(fèi)投訴的處理職權(quán)。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了投訴舉報(bào)材料，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。而關(guān)于消費(fèi)投訴的調(diào)解問(wèn)題，被申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定第十六條組織行政調(diào)解。被申請(qǐng)人未告知是否受理申請(qǐng)人的投訴，也沒(méi)有處置消費(fèi)爭(zhēng)議的調(diào)解，其行為明顯不當(dāng)，應(yīng)確定其程序違法并責(zé)令其限期履行。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、《舉報(bào)/投訴信》、交易記錄、產(chǎn)品照片、郵寄憑證。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：2023年3月13日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的100克“安化黑茶”的投訴舉報(bào)信后于2023年3月20日交江南所處理。投訴內(nèi)容為該公司涉嫌生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的舉報(bào)。要求被申請(qǐng)人對(duì)該行為調(diào)查定性。申請(qǐng)人于2023年3月22日到被投訴舉報(bào)人登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行核查，在其產(chǎn)品陳列區(qū)及成品庫(kù)房均未發(fā)現(xiàn)有不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“安化黑茶”。被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人陳述其未制定有該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也未生產(chǎn)過(guò)上述產(chǎn)品及產(chǎn)品的包裝，被舉報(bào)的事實(shí)無(wú)法核實(shí)。被申請(qǐng)人于2023年3月22日作出不予立案的決定，建議申請(qǐng)人向經(jīng)銷商所在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申訴維權(quán)，于2023年4月4日將調(diào)查情況回復(fù)寄送給舉報(bào)人。綜上，請(qǐng)求維持被申請(qǐng)人做出的具體行政行為，駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年2月10日在XX超市購(gòu)買了“100g安化黑茶”一包。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)屬于已廢止的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2023年2月27日向被申請(qǐng)人郵寄《舉報(bào)/投訴信》，郵件于2023年3月1日由被申請(qǐng)人收發(fā)室簽收。2023年3月22日被申請(qǐng)人到被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及庫(kù)房進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，未發(fā)現(xiàn)有被投訴的產(chǎn)品，且被投訴舉報(bào)人稱未制定該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也未生產(chǎn)過(guò)申請(qǐng)人所購(gòu)買的產(chǎn)品和產(chǎn)品包裝。同日被申請(qǐng)人作出《關(guān)于譚某投訴舉報(bào)安化縣XX有限公司回復(fù)》，決定不予立案并建議申請(qǐng)人向購(gòu)買商家申請(qǐng)維權(quán)。2023年4月4日被申請(qǐng)人將該回復(fù)郵寄給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人沒(méi)有在法定期限內(nèi)就其投訴事項(xiàng)作出回復(fù)，于2023年3月22日通過(guò)郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、《舉報(bào)/投訴信》、產(chǎn)品照片、郵寄憑證、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條規(guī)定，投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴具有管轄處理權(quán)。另第七條規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄的《舉報(bào)/投訴信》，既有舉報(bào)內(nèi)容又有投訴內(nèi)容，被申請(qǐng)人應(yīng)按程序分別處理。根據(jù)被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交的答復(fù)書(shū)及證據(jù)材料證實(shí)，被申請(qǐng)人僅對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了核查和處理，對(duì)申請(qǐng)人的投訴沒(méi)有依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定作出處理，屬于未履行法定職責(zé)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
責(zé)令被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人譚某的投訴事項(xiàng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出處理。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年5月26日
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