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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕8號
申請人：楊某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人因不服被申請人對舉報事項不予立案答復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：依法撤銷被申請人對申請人舉報事宜作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人限期對舉報事項重新作出決定并書面告知申請人。
事實(shí)與理由:申請人于2023年1月17 日在安化縣XX商店(以下稱被舉報人)購買一包辣條，生產(chǎn)日期為2022年8月1日，保質(zhì)期為150天。認(rèn)為其違反食品安全法中的規(guī)定，要求被申請人查處。被申請人于2023年2月8日在平臺上進(jìn)行回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容為經(jīng)查，舉報事項不予立案。申請人認(rèn)為被申請人認(rèn)定法律錯誤。第一，被申請人稱在現(xiàn)場并沒有查到申請人舉報過期的產(chǎn)品。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、二十三條之規(guī)定，市場監(jiān)管部門并沒有調(diào)取申請人手中的視頻證據(jù)進(jìn)行調(diào)查，沒有做到公正，全面調(diào)查。第二，被申請人在回復(fù)中提到了商店負(fù)責(zé)人時不時會檢查貨架，并說申請人存在涉嫌惡意舉報索取賠償行為。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條，《食品安全法》第一百四十八條的規(guī)定，消費(fèi)者購買到了不符合食品安全的食品是可以進(jìn)行索賠。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條規(guī)定中的舉報是指自然人，法人，或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反應(yīng)經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督部門的法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。所以申請人不知道什么叫做存在涉嫌惡意舉報索取賠償行為，請復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人規(guī)范用語。綜上所述，申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》(2021 修正)第十八、十九、二十一條之規(guī)定，認(rèn)為被申請人存在故意行政不作為，包庇違法行為，請支持申請人全部復(fù)議請求。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、12315平臺舉報詳情截圖、產(chǎn)品照片、支付記錄。
被申請人答復(fù)稱：一、舉報處理基本情況。2023年1月17日申請人向被申請人舉報，稱其于2023年1月17日在被舉報人處購買了一包超過保質(zhì)期的辣條(牛尾巴味)，要求查處并賠償。2023年1月18日申請人到被舉報人經(jīng)營的門店進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，經(jīng)現(xiàn)場檢查,在該商店的中間貨架上擺放有申請人所舉報的同類商品辣條(牛尾巴味)5包，生產(chǎn)日期為2022年12月15日，保質(zhì)期150天，至檢查之日止，沒有超過保質(zhì)期。店內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有申請人所舉報的生產(chǎn)日期為2022年8月1日，保質(zhì)期150天的辣條(牛尾巴味)食品。店內(nèi)也未發(fā)現(xiàn)其他超過保質(zhì)期的食品。經(jīng)申請人核查，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人有違法行為，于2023年2月8日決定不予立案，并告知申請人。
二、被申請人依法核實(shí)處理，無行政不作為。被申請人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查，收集有現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、被舉報人經(jīng)營證照、經(jīng)營者身份信息等證據(jù)。被舉報人現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)過期食品,被舉報人否認(rèn)向申請人銷售過期食品。綜合全案證據(jù),不足以認(rèn)定被舉報人向申請人銷售了過期食品(單憑申請人付款記錄截圖、商品照片不足以證明照片中的商品來源于被舉報人)，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項關(guān)于立案的規(guī)定，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項之規(guī)定，決定不予立案。被申請人依法予以處理，無行政不作為。
三、不屬于行政復(fù)議受理范圍。被申請人對被舉報人涉嫌違法行為作出的不立案處理結(jié)果，與申請人沒有利害關(guān)系，該行政行為不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的可以申請行政復(fù)議的范圍。
四、其他說明。至今，申請人多次以索賠、獲取獎勵為目的通過全國12315 互聯(lián)網(wǎng)平臺提出投訴舉報，其中投訴 201 次、舉報190次。
綜上，請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請人作出的行政行為，駁回申請人的復(fù)議申請或復(fù)議請求。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年1月17日通過全國12315平臺舉報，稱其于2023年1月17日（申請人提供的支付記錄顯示付款日期為2023年1月13日）在被舉報人處購買了一包辣條(牛尾巴味)，已超過保質(zhì)期，要求查處并給予賠償。被申請人收到該舉報后，于1月18日到被投訴人處進(jìn)行核查，并詢問了負(fù)責(zé)人。經(jīng)現(xiàn)場檢查，在該商店的中間貨架上擺放有申請人所舉報的辣條(牛尾巴味)5包，生產(chǎn)日期為2022年12月15日，保質(zhì)期150天，沒有超過保質(zhì)期。店內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有申請人所舉報生產(chǎn)日期為2022年8月1日的辣條(牛尾巴味)食品，店內(nèi)其它食品也未發(fā)現(xiàn)有超過保質(zhì)期。商店負(fù)責(zé)人認(rèn)為申請人支付的購物金額與該商品的銷售價格不符，對該舉報事件不認(rèn)可。2月8日被申請人經(jīng)審批決定不予立案并通過全國12315平臺回復(fù)申請人。申請人對該回復(fù)不服，通過郵寄方式申請行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、12315平臺舉報單、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場照片、營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)印件、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的舉報后對舉報內(nèi)容進(jìn)行了核查，到被舉報人處進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，詢問了被舉報人的負(fù)責(zé)人，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款的規(guī)定。
被申請人根據(jù)核查情況并綜合申請人提交的證據(jù)，作出不足以認(rèn)定被舉報人向申請人銷售了過期食品的結(jié)論，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》二十條第一款第四項的規(guī)定，作出不立案決定，系認(rèn)定事實(shí)正確，證據(jù)充分，適用法律正確。
被申請人按程序?qū)Σ涣笡Q定進(jìn)行審批，并根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定在全國12315平臺回復(fù)了申請人，程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人楊某的舉報做出的答復(fù)。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年5月23日
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