當前位置： 安化縣人民政府
行政復議決定書
安政行復決字〔2023〕28號
申請人：吳某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人不服被申請人對舉報事項的答復，向本機關申請行政復議。本機關依法已予受理，現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：1、依法撤銷被申請人作出的不立案的決定，確認具體行政行為違法；2、請求責令被申請人在法定期限內(nèi)重新做出處理并書面告知申請人。
申請人稱：申請人于2023年7月 7日通過全國12315平臺舉報XX商貿(mào)行（以下簡稱“被舉報人”）出售非法添加中藥材的假酒。被申請人于2023年7月10日回復不立案，理由是經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，該商家已搬離登記住所，電話無法聯(lián)系，以上情況我局已制作筆錄并拍照固定，并已將該商家列入經(jīng)營異常名錄，待能夠聯(lián)系當事人具備調(diào)查條件時再進行下一步處理，建議消費者通過平臺或根據(jù)發(fā)貨地至商家所在地市監(jiān)部門維權。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十三條“有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，中止案件調(diào)查：（四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的。中止調(diào)查的原因消除后，應當立即恢復案件調(diào)查。”所以，被申請人以找不到人終止案件調(diào)查是程序違法，應依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定出具協(xié)助調(diào)查函，要求平臺經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理機關予以協(xié)助，獲取被舉報人真實的聯(lián)系方式、經(jīng)營場所，而不是簡單的不予立案結束此投訴舉報件。為了維護自己的合法權益，同時也為了廣大消費者的合法權益，請依據(jù)《行政復議法》第二十八條規(guī)定，支持申請人全部復議請求。
申請人提交了行政復議申請書、身份證復印件、12315平臺舉報詳情截圖、店鋪信息截圖、回復、產(chǎn)品照片、交易記錄、情況說明、物流記錄。
被申請人答復稱：一、舉報事項處理經(jīng)過。2023年7月7日申請人通過全國12315平臺對被舉報人進行舉報，舉報內(nèi)容為“本人于2023年4月22日購買了被舉報方冬蟲夏草酒，到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品沒有保健品資質(zhì)和藥品資質(zhì)，非法添加中藥材冬蟲夏草，后經(jīng)咨詢廠家，廠家表示未生產(chǎn)過該酒，也未和被舉報方有過委托關系和任何業(yè)務往來，被舉報方盜用生產(chǎn)許可證等，違法食品法相關規(guī)定，望貴局查處并處罰”。2023年7月10日被申請人作出不予立案決定，并于2023年7月10日將核查結果及相關回復通過12315平臺告知申請人。
二、不予立案決定合法。（一）被申請人通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)被舉報人已搬離轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營，因雙方交易行為發(fā)生于“拼多多”平臺，被申請人作出不予立案決定符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項："依法可以不予立案的其他情形"之規(guī)定。（二）被申請人2022年11月22日日常檢查發(fā)現(xiàn)被舉報人已搬離轄區(qū)，并于當天已將該個體工商戶列入經(jīng)營異常名錄。
綜上，被申請人的行政行為合法，請求駁回申請人行政復議請求，維持被申請人的具體行政行為。
被申請人提交了當時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年4月22日在拼多多平臺由被舉報人開設的店鋪“XX小酒館”購買了2020年亳酒巷冬蟲夏草酒52度25ml濃香型養(yǎng)生小酒版13瓶，于4月25日簽收。7月7日申請人通過全國12315平臺進行舉報，舉報內(nèi)容為被舉報人沒有取得生產(chǎn)銷售保健品和藥品資質(zhì)，非法添加中藥材冬蟲夏草，盜用生產(chǎn)許可證等，違反了相關法律規(guī)定。同日，被申請人收到舉報后指派兩名執(zhí)法人員到被舉報人的注冊登記地安化縣XX鎮(zhèn)XX工業(yè)園XX號進行了現(xiàn)場檢查，經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該店已搬離了注冊地，現(xiàn)場聯(lián)系被投訴人的注冊電話三次均無法接通。7月10日被申請人經(jīng)審批后作出不予立案決定并于當日通過12315平臺答復申請人，答復內(nèi)容為：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，該商家已搬離登記住所，電話無法聯(lián)系，以上情況我局已制作筆錄并拍照固定，并已將該商家列入經(jīng)營異常名錄，待能夠聯(lián)系當事人具備調(diào)查條件時再進行下一步處理。建議消費者通過平臺或根據(jù)發(fā)貨地至商家所在地市監(jiān)部門維權。申請人對該回復不服，通過郵寄方式申請行政復議。
另查明2022年11月22日被申請人通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)被舉報人已搬離了注冊地，于11月28日將該店標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。2023年7月11日被舉報人自行注銷。
上述事實有行政復議申請書、行政復議答復書、身份證復印件、12315平臺舉報單、產(chǎn)品照片、交易記錄、現(xiàn)場筆錄、不予立案審批表、現(xiàn)場照片、12315平臺舉報單時間線信息等相關證據(jù)材料在卷佐證。
本機關認為：被申請人在收到申請人的舉報后根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定對舉報內(nèi)容進行了核查，到被舉報人處進行了現(xiàn)場檢查，被舉報人已搬離登記住所，且通過被舉報人注冊時預留的電話號碼也無法與被舉報人取得聯(lián)系。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款的規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，電子商務平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。本案中，申請人是對拼多多平臺內(nèi)的經(jīng)營者的舉報，被舉報人實際經(jīng)營地和平臺經(jīng)營者住所地均不在被申請人管轄范圍內(nèi)。因此被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項的規(guī)定，作出不立案決定，認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
被申請人按程序?qū)徟鞒霾涣笡Q定，并根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定在全國12315平臺回復了申請人，程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，本復議機關決定：
維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人吳某的舉報作出的不予立案決定。
申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年9月13日
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