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行政復(fù)議決定書(shū)
安政行復(fù)決字〔2023〕41號(hào)
申請(qǐng)人：孫某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)處理其投訴事項(xiàng)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知是否受理投訴事項(xiàng)違法；2、責(zé)令被申請(qǐng)人限期作出具體行政行為。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年8月17日購(gòu)買(mǎi)了安化XX有限公司（以下簡(jiǎn)稱“被投訴舉報(bào)人”）生產(chǎn)的“安化黑茶 千兩貢餅”。因該茶餅標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，于2023年8月21日通過(guò)郵政掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)》，投訴舉報(bào)該公司的違法行為。被申請(qǐng)人于2023年8月23日簽收郵件。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào),或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。申請(qǐng)人的《舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)》中同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容，被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人是否受理投訴事項(xiàng)，未依法履職。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)、購(gòu)物收據(jù)照片、產(chǎn)品照片。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理情況。2023年8月24日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)》，我局及時(shí)核查處理，對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出不立案的決定，并將處理結(jié)果回復(fù)給申請(qǐng)人。
因申請(qǐng)人提供的是《舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)》，工作人員誤以為只涉及舉報(bào)，對(duì)申請(qǐng)人要求退款及賠償?shù)脑V求未予調(diào)解處理。收到申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后，我局立即組織調(diào)解，因被投訴舉報(bào)人拒絕調(diào)解，我局依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定終止調(diào)解，并于2023年9月14日回復(fù)申請(qǐng)人。
二、申請(qǐng)人的請(qǐng)求不宜予以支持。
(一)12315投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)投訴與舉報(bào)分流處理，要求投訴舉報(bào)人分別提出，市監(jiān)部門(mén)可以通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接作出回復(fù)，投訴與舉報(bào)的處理也不會(huì)混淆與遺漏，且處理效率較高。另通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理，可以通過(guò)系統(tǒng)分辨投訴人是否為職業(yè)投訴人，對(duì)職業(yè)投訴人的投訴可不予受理，或者受理后終止調(diào)解。申請(qǐng)人不通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)起投訴舉報(bào)，雖屬合法，但降低了辦事效率，增加社會(huì)成本，此舉不宜鼓勵(lì)。
(二)被申請(qǐng)人逾期處理投訴構(gòu)成程序瑕疵。被申請(qǐng)人已經(jīng)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的相關(guān)情況予以核實(shí)并處理，對(duì)投訴事項(xiàng)可一并處理，并不增加更多的環(huán)節(jié)，另被申請(qǐng)人收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之后及時(shí)作出處理，故主觀上并無(wú)不履行職責(zé)之故意。被申請(qǐng)人雖然逾期處理，但逾期時(shí)間短，且并未損害申請(qǐng)人的利益。被申請(qǐng)人逾期處理構(gòu)成程序瑕疵，復(fù)議機(jī)關(guān)可通過(guò)提醒、告誡方式督促被申請(qǐng)人防止類似情形發(fā)生，可不確認(rèn)違法。
綜上，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年8月17日在北京XX批發(fā)部購(gòu)買(mǎi)了被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的千兩貢餅一塊，價(jià)格為498元。申請(qǐng)人認(rèn)為該茶餅標(biāo)簽標(biāo)注“具有祛除油脂、助消化與預(yù)防腸道疾病之功效”，屬于虛假標(biāo)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，于2023年8月21日通過(guò)郵政掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)》，要求：1、確認(rèn)被舉報(bào)人的違法行為并依法處理；2、依法獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；3、退還本人購(gòu)物款498元，并依法十倍賠償。2023年8月23日被申請(qǐng)人收發(fā)室簽收該郵件。
被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，于2023年8月29到被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及庫(kù)房進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人已于2022年4月報(bào)停，之后未再進(jìn)行生產(chǎn)，倉(cāng)庫(kù)里沒(méi)有存放產(chǎn)品。經(jīng)詢問(wèn)其負(fù)責(zé)人，涉案產(chǎn)品系2016年由湖南XX科技有限公司委托被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)加工的，共加工了4支千兩茶，切出茶餅200片，加工完成后即全部給了湖南XX科技有限公司。湖南XX科技有限公司負(fù)責(zé)人表示該批產(chǎn)品已于2016年全部賣完。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條的規(guī)定，作出不予立案決定，并于2023年9月8日將書(shū)面回復(fù)郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)處理其投訴事項(xiàng)，通過(guò)郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明，對(duì)申請(qǐng)人提出的退還購(gòu)物款，并依法十倍賠償?shù)脑V求，被申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間予以受理。2023年9月13日被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人出具情況說(shuō)明，明確不接受調(diào)解。2023年9月14日，被申請(qǐng)人作出終止調(diào)解決定，并將書(shū)面回復(fù)郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)、身份證復(fù)印件、購(gòu)物收據(jù)照片、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及照片、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、詢問(wèn)筆錄、不予立案審批表、情況說(shuō)明、回復(fù)，郵寄憑證等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條的規(guī)定，投訴由被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。本案中，被投訴舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和住所地均在安化縣，因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴具有管轄處理權(quán)。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄的《舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)》，同時(shí)包含舉報(bào)和投訴內(nèi)容。被申請(qǐng)人只對(duì)舉報(bào)內(nèi)容作出了處理，對(duì)投訴內(nèi)容未作處理，不符合上述規(guī)定，屬于未依法履行法定職責(zé)。
被申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間對(duì)申請(qǐng)人的投訴予以受理。因被投訴舉報(bào)人明確不接受調(diào)解，作出終止調(diào)解決定，并將書(shū)面回復(fù)郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第四項(xiàng)、第二款的規(guī)定。
綜上，被申請(qǐng)人雖在行政復(fù)議期間對(duì)申請(qǐng)人的投訴內(nèi)容依法進(jìn)行了處理，但沒(méi)有在法定期限內(nèi)進(jìn)行處理，屬于超期履行法定職責(zé)，程序違法。因被申請(qǐng)人已將處理結(jié)果書(shū)面告知了申請(qǐng)人，故無(wú)須再責(zé)令被申請(qǐng)人重新進(jìn)行處理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第3目的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定：
確認(rèn)被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人孫某投訴事項(xiàng)作出處理的行政行為違法。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年10月26日
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