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行政復(fù)議決定書(shū)
安政行復(fù)決字〔2023〕42號(hào)
申請(qǐng)人：李某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知其舉報(bào)處理結(jié)果，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、確認(rèn)被申請(qǐng)人逾期未告知申請(qǐng)人舉報(bào)是否立案的行為違法;
2、責(zé)令被申請(qǐng)人限期對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的線(xiàn)索做出處理。
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2023年7月14日通過(guò)中國(guó)郵政掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了一份舉報(bào)信。經(jīng)查證,該郵件于2023年7月17日送達(dá)。然截至復(fù)議日，被申請(qǐng)人沒(méi)有以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷暾?qǐng)人是否已對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線(xiàn)索立案的決定。申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條第一款規(guī)定，被申請(qǐng)人收到線(xiàn)索后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查，并于15個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。而根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。鑒于被申請(qǐng)人自2023年7月17日收到線(xiàn)索后并未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人，其行為明顯不當(dāng)，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)確定其程序違法并責(zé)令其限期重做。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、舉報(bào)投訴信、產(chǎn)品照片、郵寄憑證。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：一、舉報(bào)事項(xiàng)處理經(jīng)過(guò)。2023年7月17日我局收到申請(qǐng)人寄出的舉報(bào)投訴信，投訴舉報(bào)其在安化縣XX食品店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被投訴舉報(bào)人”）開(kāi)設(shè)的拼多多平臺(tái)店鋪購(gòu)買(mǎi)的“金銀花菊花壓片糖果”，產(chǎn)品頁(yè)面下方有“金銀花菊花濃縮片批發(fā)清熱降火比泡茶效果好含片100片”，到貨后發(fā)現(xiàn)其實(shí)際為普通食品，不能有“清熱降火”功效。據(jù)此請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人予以處罰并獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人。2023年7月20日被申請(qǐng)人作出不予立案決定。
二、不予立案決定合法。被申請(qǐng)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人已搬離轄區(qū)，因雙方交易行為發(fā)生于拼多多平臺(tái)，被申請(qǐng)人作出不予立案決定符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款:“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。”及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第(四)項(xiàng):“依法可以不予立案的其他情形”之規(guī)定。
三、投訴內(nèi)容不予受理。因商家已搬離安化縣轄區(qū)，現(xiàn)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址未知，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款之規(guī)定:“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。”根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定不予受理。
四、具體處理情況。因被投訴舉報(bào)人經(jīng)執(zhí)法人員多次核查證實(shí)已經(jīng)搬離安化縣，無(wú)法聯(lián)系到經(jīng)營(yíng)者本人，且無(wú)證據(jù)證明其經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生在安化縣轄區(qū)內(nèi)。被申請(qǐng)人早于2023年3月24日第一次核查后將該被投訴舉報(bào)人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
綜上，被申請(qǐng)人的行政行為合法，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求，維持被申請(qǐng)人的具體行政行為。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年7月5日在被投訴舉報(bào)人處購(gòu)買(mǎi)了“金銀花菊花壓片糖果”一瓶。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品實(shí)際為普通食品，沒(méi)有清熱降火功效，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十三條的規(guī)定。2023年7月14日申請(qǐng)人通過(guò)中國(guó)郵政掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了舉報(bào)投訴信，2023年7月17日被申請(qǐng)人收到該郵件。
被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，于2023年7月20日指派兩名執(zhí)法人員到被投訴舉報(bào)人登記的注冊(cè)地址安化縣XX鎮(zhèn)XX工業(yè)園XX號(hào)進(jìn)行核查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人已搬離登記住所，現(xiàn)場(chǎng)撥打被投訴舉報(bào)人的注冊(cè)電話(huà)三次均未接通。同日被申請(qǐng)人根據(jù)核查情況并經(jīng)審批后作出不予立案決定。被申請(qǐng)人沒(méi)有將不予立案決定告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不告知其舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果的行為違法，通過(guò)郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明，被申請(qǐng)人已于2023年3月24日將該被投訴舉報(bào)人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、身份證復(fù)印件、舉報(bào)投訴函、郵寄憑證、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、經(jīng)營(yíng)異常信息查詢(xún)截圖、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了核查，到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，被投訴舉報(bào)人已搬離登記住所，且通過(guò)被投訴舉報(bào)人注冊(cè)時(shí)預(yù)留的電話(huà)號(hào)碼也無(wú)法與其取得聯(lián)系。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款的規(guī)定：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。”本案中，申請(qǐng)人是對(duì)拼多多平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地均不在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)。因此被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，作出不立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中申請(qǐng)人是向被申請(qǐng)人實(shí)名舉報(bào)，被申請(qǐng)人未依法將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，屬于程序違法。鑒于申請(qǐng)人已通過(guò)行政復(fù)議知曉了被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)的處理結(jié)果，為節(jié)約行政資源，無(wú)須再責(zé)令被申請(qǐng)人進(jìn)行告知。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第3目的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
確認(rèn)被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局未將不予立案決定告知申請(qǐng)人李某的行政行為違法。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年11月6日
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