當(dāng)前位置： 安化縣人民政府
行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕55號
申請人：孔某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人因不服被申請人對舉報事項不予立案答復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人2023年9月4日作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人在法定時效重新做出處理。
申請人稱：一、被申請人認(rèn)定標(biāo)簽瑕疵證據(jù)不足。本案申請人舉報的茶葉未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式，違反的是《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該法第一百二十五條第二款進(jìn)行處罰。被申請人認(rèn)為該違法事實屬于瑕疵，但并未提供相應(yīng)的法律依據(jù)以及證明材料，故被申請人認(rèn)定瑕疵屬于證據(jù)不足。
二、關(guān)于本案是否應(yīng)當(dāng)立案。本案舉報的違法事實存在，且有處罰的法律依據(jù)，歸被申請人管轄，在行政處罰有效期內(nèi)，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案情形，應(yīng)當(dāng)立案，立案后再對違法事實進(jìn)行核查，再做出責(zé)令改正或者警告的行為，而被申請人直接做出不予立案明顯違反法定程序。
三、復(fù)議時間并未超過法律時效。被申請人作出的不予立案決定，對申請人可能產(chǎn)生不利影響，間接影響到申請人民事索賠和關(guān)于申請舉報獎勵的直接權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。而被申請人并未告訴其復(fù)議權(quán)利和申請期限，應(yīng)當(dāng)對被申請人作出改正。參考最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第六十四條，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。故申請人的行政復(fù)議申請沒有超過法定時效。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、12315舉報詳情、交易記錄、產(chǎn)品照片等。
被申請人答復(fù)稱：一、舉報事項處理經(jīng)過。2023年9月1日申請人通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺對湖南省XX有限責(zé)任公司（以下簡稱“被舉報人”）進(jìn)行舉報。2023年9月4日被申請人作出不予立案決定，同日將核查結(jié)果及相關(guān)回復(fù)通過12315平臺告知申請人。
二、不予立案決定合法。
（一）被申請人通過核查查明該產(chǎn)品購買于安化縣XX商行（以下簡稱“XX商行”）所開設(shè)的抖音店鋪“XX”，被舉報人為該產(chǎn)品的加工方，加工后由XX商行進(jìn)行包裝并上架到抖音店鋪。產(chǎn)品包裝上標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)號為“GB_T+9833.2-2013”，其正確形式是“GB/T9833.2.2013”，XX商行聲稱是印刷時排版錯誤造成。其包裝上未留電話號碼，但明確標(biāo)注了生產(chǎn)廠家及出品商的名稱、地址，其名稱和地址經(jīng)核實真實有效。所以被申請人認(rèn)為其行為雖然未完全遵守《中華人民共和國食品安全法》第六十七條之規(guī)定，但其所有錯誤不會造成食品安全問題和對消費(fèi)者的誤導(dǎo)，其行為符合《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款所規(guī)定之情形，依法應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正。
（二）被申請人2023年9月1日向XX商行下達(dá)了責(zé)令改正通知書。XX商行在收到該責(zé)改文書后按要求進(jìn)行了改正，并于2023年9月4日向被申請人書面報告了整改情況。被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項之規(guī)定，不再對被舉報人進(jìn)行立案處罰。故被申請人作出了不予立案的決定。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：XX商行在抖音平臺開設(shè)有抖音店鋪“XX”，申請人于2023年8月25日在該店鋪購買了由被舉報人生產(chǎn)的陳年巧克力黑磚茶一包，實付款5元。該產(chǎn)品系XX商行委托被舉報人生產(chǎn)，產(chǎn)品包裝由XX商行印制。申請人收到貨后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注方式不對，格式不規(guī)范，且未標(biāo)注生產(chǎn)廠家的聯(lián)系方式，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條的規(guī)定，于8月31日通過全國12315平臺舉報。被申請人收到舉報后，于9月1日到XX商行的經(jīng)營場所進(jìn)行核查，詢問了其負(fù)責(zé)人。執(zhí)法人員在檢查現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)有被舉報的陳年巧克力黑磚茶，外包裝上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號為“GB_T+9833.2-2013”，未見生產(chǎn)廠家的聯(lián)系方式。被申請人即對XX商行下達(dá)了責(zé)令改正通知書，要求其標(biāo)注正確的標(biāo)準(zhǔn)號，增加聯(lián)系方式。9月4日，XX商行向被申請人書面報告了整改情況，并提供了整改后的包裝照片。同日，被申請人經(jīng)審批后作出不予立案決定，并通過12315平臺告知了申請人。申請人對該回復(fù)不服，通過郵寄方式申請行政復(fù)議。
上述事實有行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、12315舉報詳情、交易記錄、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令改正通知書、整改情況匯報、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條第一款規(guī)定：“ 舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被舉報行為發(fā)生地在安化縣，因此，被申請人對申請人的舉報具有管轄處理權(quán)。
被申請人收到舉報后對舉報內(nèi)容進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)營者違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定對其下達(dá)了責(zé)令改正通知。在其按要求改正違法行為后，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項的規(guī)定，經(jīng)審批后作出不予立案決定。并按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，將不立案決定通過12315平臺告知了申請人。故被申請人對申請人舉報的處理認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人孔某的舉報作出的回復(fù)。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年12月28日
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