當(dāng)前位置： 安化縣人民政府
行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕46號
申請人：林某。
被申請人：安化縣XX鎮(zhèn)人民政府
住所地：安化縣XX鎮(zhèn)毛家巷13號
法定代表人：胡國強(qiáng)，鎮(zhèn)長。
申請人因被申請人未正確履行法定職責(zé)，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的《關(guān)于<責(zé)令安化縣XX鎮(zhèn)XX社區(qū)居民委員會財(cái)務(wù)賬簿公布、復(fù)制申請書>的答復(fù)》。
事實(shí)與理由:2023年4月17 日，申請人向被申請人郵寄《責(zé)令安化縣XX鎮(zhèn)XX社區(qū)居民委員會財(cái)務(wù)賬簿公布、復(fù)制申請書》，內(nèi)容為申請人向XX鎮(zhèn)XX社區(qū)居民委員會（以下簡稱"XX居委會"）申請公開、復(fù)制2016年、2020年、2021年、2022年的全部財(cái)務(wù)賬簿，但是XX居委會拒絕公開，特向被申請人申請責(zé)令XX居委會公開并允許申請人復(fù)制上述資料。因被申請人未按法定期限處理，申請人于2023年7月4日向桃江縣人民法院提起行政訴訟，2023年7月31日，桃江縣人民法院判決：責(zé)令被告安化縣XX鎮(zhèn)人民政府于本判決生效后十五個工作日內(nèi)對原告林某的申請事項(xiàng)依法予以處理。申請人于2023年8月10日收到該答復(fù)，具體內(nèi)容大致為：1．我們將進(jìn)一步督促XX居委會對相關(guān)財(cái)務(wù)情況依法依規(guī)進(jìn)行公示，消除群眾的疑惑，維護(hù)群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。2．關(guān)于村級財(cái)務(wù)存在疑問的問題，我鎮(zhèn)已委托益陽XX會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)駐XX社區(qū)，對XX居委會近年來的財(cái)務(wù)收支情況及社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開展專項(xiàng)審計(jì)。
申請人要求被申請人責(zé)令XX居委會對申請人公布并允許復(fù)制財(cái)務(wù)賬簿，然而答復(fù)的是，進(jìn)一步督促公示及委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對申請人的申請僅作形式上的答復(fù)，未在實(shí)體上作實(shí)質(zhì)性處理應(yīng)當(dāng)是明顯不當(dāng)、甚至是屬于不履行法定職責(zé)。綜上，申請人認(rèn)為被申請人作出的答復(fù)，沒有正面處理申請人的申請，沒有正確適當(dāng)?shù)穆男蟹ǘ氊?zé)，特向貴府申請復(fù)議。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、行政判決書、答復(fù)。
被申請人答復(fù)稱：一、被申請人已履行了法定職責(zé)。桃江縣人民法院（2023）湘0922行初190號行政判決書未生效前，我鎮(zhèn)于8月9日對申請人的申請積極作出答復(fù)，答復(fù)中明確申請人對村級財(cái)務(wù)有知情權(quán)，并督促XX居委會依法公示。(2023）湘0922行初190號行政判決書生效后，我鎮(zhèn)依法對XX居委會的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了初步調(diào)查核實(shí)，并委托益陽XX會計(jì)師事務(wù)所對XX居委會近年來的財(cái)務(wù)收支情況及社區(qū)組織成員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開展專項(xiàng)審計(jì)，目前尚在審計(jì)中。2023年9月2日申請人繼續(xù)向我鎮(zhèn)提交《關(guān)于查詢村賬的申請書》，我鎮(zhèn)經(jīng)和益陽XX會計(jì)師事務(wù)所溝通，于9月11日對申請人的申請作出答復(fù)，其中強(qiáng)調(diào)： 作為XX社區(qū)的居民，享有對社區(qū)依法應(yīng)公布事項(xiàng)查詢的權(quán)利，我鎮(zhèn)會嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，督促社區(qū)對財(cái)務(wù)情況依法公示，并提供查詢的機(jī)會；XX居委會正接受財(cái)務(wù)審計(jì)，暫不便查詢，10月份審計(jì)結(jié)束后，可正常查詢。
二、被申請人作出的答復(fù)程序合法，適用依據(jù)正確。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條規(guī)定："村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。" 我鎮(zhèn)對XX居委會財(cái)務(wù)的調(diào)查核實(shí)、專項(xiàng)審計(jì)，正是履行法定的監(jiān)督職責(zé)，這不是形式上的答復(fù)，而是實(shí)打?qū)嵉谋O(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條規(guī)定："村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；（二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案：（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。前款規(guī)定事項(xiàng)中一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時公布村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。"申請人享有對以上法律規(guī)定的XX居委會財(cái)務(wù)情況進(jìn)行查詢的權(quán)利，但只規(guī)定了查詢，是否可復(fù)制，法律并沒有明確。我鎮(zhèn)會依法保障申請人的查詢權(quán)。
綜上，被申請人認(rèn)為對申請人的兩次答復(fù)事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法、處理恰當(dāng)，請求縣人民政府依法維持。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：2023年4月17 日，申請人向被申請人郵寄《責(zé)令安化縣XX鎮(zhèn)XX社區(qū)居民委員會財(cái)務(wù)賬簿公布、復(fù)制申請》，請求被申請人責(zé)令XX居委會公開并允許申請人復(fù)制2016年、2020年、2021年、2022年的全部財(cái)務(wù)賬簿。被申請人收到申請后未予答復(fù)。2023年7月4日申請人向桃江縣人民法院提起行政訴訟，要求法院判令：1、被申請人對申請人的申請沒有作出答復(fù)處理意見的行為違法；2、責(zé)令被申請人對申請人《責(zé)令安化縣XX鎮(zhèn)XX社區(qū)居民委員會財(cái)務(wù)賬簿公布、復(fù)制申請》作出答復(fù)處理意見。2023年7月31日桃江縣人民法院作出判決：責(zé)令被告安化縣XX鎮(zhèn)人民政府于本判決生效后十五個工作日內(nèi)對原告林某的申請事項(xiàng)依法予以處理。2023年8月9日被申請人作出《關(guān)于<責(zé)令安化縣XX鎮(zhèn)XX社區(qū)居民委員會財(cái)務(wù)賬簿公布、復(fù)制申請書>的答復(fù)》，答復(fù)的主要內(nèi)容為：一．關(guān)于你對村級財(cái)務(wù)等有關(guān)事項(xiàng)的知情權(quán)，鎮(zhèn)人民政府予以支持，我們將進(jìn)一步督促XX居委會對相關(guān)財(cái)務(wù)情況依法依規(guī)進(jìn)行公示，消除群眾的疑惑，維護(hù)群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督；二．關(guān)于村級財(cái)務(wù)存在疑問的問題，我鎮(zhèn)已委托益陽XX會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)駐XX社區(qū)，對XX居委會近年來的財(cái)務(wù)收支情況及社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開展專項(xiàng)審計(jì)。申請人對該答復(fù)不服，于2023年9月22日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
另查明，2023年8月1日，被申請人與益陽XX會計(jì)師事務(wù)所簽訂了審計(jì)業(yè)務(wù)合同，合同約定的審計(jì)范圍包括XX社區(qū)2018年1月1日至2023年7月31日資金收支業(yè)務(wù)，并要求在2023年9月底出具資金收支審計(jì)報(bào)告初稿。
2023年9月2日申請人通過湖南紅網(wǎng)《百姓呼聲》欄目實(shí)名投訴，對被申請人的答復(fù)不服，要求被申請人明確告知村民有無查詢村帳的權(quán)利，如果有權(quán)查詢請明確告知查詢時間、方式。2023年9月11日被申請人對申請人的投訴進(jìn)行了答復(fù)，內(nèi)容為：一、作為XX社區(qū)的居民，享有對社區(qū)依法應(yīng)公布事項(xiàng)查詢的權(quán)利。我府予以支持并將嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，督促XX居委會對相關(guān)財(cái)務(wù)情況依法公示，針對你要了解的財(cái)務(wù)情況提供查詢的機(jī)會；二、因XX居委會正接受財(cái)務(wù)審計(jì)，社區(qū)財(cái)務(wù)收支資料處于提取審計(jì)狀態(tài)，暫不便查詢，10月份可完成審計(jì)工作，待審計(jì)結(jié)束后，可以進(jìn)行正常查詢。
2023年10月18日至11月1日，申請人到被申請人財(cái)政所查閱了XX居委會2016年、2020年、2021年、2022年的財(cái)務(wù)資料。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、行政判決書、答復(fù)、審計(jì)業(yè)務(wù)合同、湖南紅網(wǎng)《百姓呼聲》欄目留言詳情等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條規(guī)定:“村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督:(一)本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況;(二)國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案;(三)政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況;(四)村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況;(五)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次;集體財(cái)務(wù)往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次;涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時公布。村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。”第三十一條規(guī)定:“村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或省縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。”根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》第二條“本規(guī)定適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織(以下稱村集體經(jīng)濟(jì)組織)。代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(村民小組)、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的農(nóng)村社區(qū)(居委會)、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，適用本規(guī)定”的規(guī)定，XX居委會是在原XX村行政區(qū)域設(shè)立的居民委員會，系上述規(guī)定所稱撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的農(nóng)村社區(qū)(居委會)，可以適用《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定。本案中，申請人系XX居委會居民，有權(quán)申請被申請人履行監(jiān)督職責(zé)，被申請人亦有權(quán)對申請人反映的XX居委會有關(guān)財(cái)務(wù)公開問題依法進(jìn)行監(jiān)督。
被申請人在人民法院作出履職判決后聘請會計(jì)師事務(wù)所對XX居委會的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，并向申請人作了書面答復(fù)。申請人認(rèn)為該答復(fù)內(nèi)容不明，在申請行政復(fù)議前通過湖南紅網(wǎng)投訴要求被申請人明確予以告知。隨后被申請人重新答復(fù)了申請人，告知了其查詢財(cái)務(wù)資料的時間。在審計(jì)結(jié)束后，被申請人根據(jù)第二次答復(fù)的安排通知申請人到鎮(zhèn)財(cái)政所查閱了其申請查詢的XX居委會的財(cái)務(wù)資料。由此可見，被申請人委托第三方對XX居委會的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)結(jié)束后安排申請人查閱其財(cái)務(wù)資料，均屬于依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定履行了監(jiān)督職責(zé)。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條第四款規(guī)定:“村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。”村民對財(cái)務(wù)收支情況可以查詢，但是否可以復(fù)制，法律上沒有明確規(guī)定。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
駁回申請人林某的行政復(fù)議申請。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年11月20日
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