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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2024〕16號(hào)
申請(qǐng)人：姚某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人對(duì)投訴事項(xiàng)的回復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人逾期告知本人投訴事項(xiàng)不予受理違法；2.確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的不予受理決定違法。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年12月1日通過掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了兩份投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)安化縣XX鎮(zhèn)XX超市（以下簡(jiǎn)稱“被投訴人”）銷售篡改日期食品和宣傳食品具有預(yù)防疾病效果，欺詐消費(fèi)者兩個(gè)違法行為。被申請(qǐng)人于2023年12月4日簽收此信件。2023年12月20日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄了回復(fù)函。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。自被申請(qǐng)人簽收投訴舉報(bào)信函第二日起(即2023年12月5日)，至2023年12月20日被申請(qǐng)人寄出回復(fù)函，已有12個(gè)工作日，超過了該法條規(guī)定期限，因此，被申請(qǐng)人逾期告知申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)不予受理違法。另該函稱因申請(qǐng)人未提供身份信息證明材料，認(rèn)為主體不適格以及申請(qǐng)人多次投訴舉報(bào)，為非正常消費(fèi)所需購(gòu)買產(chǎn)品，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)不予受理。申請(qǐng)人認(rèn)為主體不適格僅為被申請(qǐng)人主觀臆測(cè)，并無事實(shí)依據(jù)支撐，認(rèn)定申請(qǐng)人非正常消費(fèi)也無事實(shí)依據(jù)以及法律條款支撐,因此，被申請(qǐng)人作出的不予受理決定系事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)信、投訴舉報(bào)的復(fù)函、郵件軌跡。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：1.投訴事項(xiàng)處理情況。2023年12月5日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人關(guān)于被投訴人銷售食品標(biāo)簽不符合規(guī)定的兩封投訴舉報(bào)信，被申請(qǐng)人受理投訴并予以核實(shí)，查明投訴人未提供身份證明文件，其與被投訴人之間的消費(fèi)爭(zhēng)議存疑，投訴人有多次以獲利為目的投訴舉報(bào)，非為生活消費(fèi)需要購(gòu)買產(chǎn)品，被投訴人明確拒絕調(diào)解。被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解，并于2023年12月20日告知投訴處理結(jié)果。2.被申請(qǐng)人終止調(diào)解決定合法。被申請(qǐng)人終止調(diào)解決定符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)、第二十一條第一款第三項(xiàng)、第六項(xiàng)之規(guī)定。3.依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第四項(xiàng)的規(guī)定，本案不屬于行政復(fù)議案件受理范圍。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年12月1日通過掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了兩份投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)被投訴人銷售篡改日期和虛假宣傳的食品兩個(gè)違法行為。被申請(qǐng)人收到該投訴舉報(bào)后，對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查，2023年12月15日被投訴人向被申請(qǐng)人提交了《拒絕調(diào)解情況說明》，認(rèn)為賠償數(shù)額過大，拒絕調(diào)解。被申請(qǐng)人于2023年12月19日作出《關(guān)于姚某投訴舉報(bào)的復(fù)函》，并于2023年12月20日將復(fù)函郵寄給申請(qǐng)人。該復(fù)函主要內(nèi)容為：您的投訴本局已予以受理。鑒于：1.您未提供身份信息證明材料，不能確定是否為姚某本人發(fā)起投訴，也不能確定姚某是否有相應(yīng)的行為能力，您與被投訴人之間的消費(fèi)爭(zhēng)議存在疑問，您有多次以獲取獎(jiǎng)勵(lì)為目的的投訴舉報(bào)，本局認(rèn)為您非為生活消費(fèi)需要購(gòu)買產(chǎn)品，您的投訴屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定的不予受理的投訴范圍；2.被投訴人明確拒絕調(diào)解。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)、第六項(xiàng)之規(guī)定，本局決定終止調(diào)解。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的回復(fù)不服，通過郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)信、投訴舉報(bào)的復(fù)函、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、郵寄憑證等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定：“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和住所地均在安化縣，因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴具有管轄處理權(quán)。
被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴后對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行了核查，因被投訴人明確拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定終止調(diào)解，并根據(jù)該辦法第二十一條第二款的規(guī)定，將終止調(diào)解決定通過郵寄方式告知了申請(qǐng)人，系認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予以維持。但被申請(qǐng)人同時(shí)將《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第六項(xiàng)作為終止調(diào)解的依據(jù)，與查明的事實(shí)不符，本機(jī)關(guān)予以指正。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”本案中，被申請(qǐng)人于2023年12月5日收到申請(qǐng)人的投訴，根據(jù)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)，無法核實(shí)其作出受理投訴決定的時(shí)間。直到2023年12月19日作出《關(guān)于姚某投訴舉報(bào)的復(fù)函》，在復(fù)函中說明了該投訴已予以受理，并于2023年12月20日將復(fù)函郵寄給申請(qǐng)人。據(jù)此，本機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人未在七個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并告知申請(qǐng)人，系程序違法，但情節(jié)輕微，對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
確認(rèn)被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人姚某的投訴未在法定期限內(nèi)作出是否受理決定并告知申請(qǐng)人的行政行為違法。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2024年4月2日
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