當前位置： 安化縣人民政府
行政復議決定書
安政行復決字〔2024〕28號
申請人：張某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人因不服被申請人對投訴舉報的回復，向本機關(guān)申請行政復議。本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人2024年1月30日通過電子郵箱作出的答復并責令其限期內(nèi)重作。
申請人稱：申請人于2023年12月17日在拼多多壹堂麻店鋪購買了一款白芝麻麻棗產(chǎn)品，因該產(chǎn)品正反面標簽均標注強調(diào)其“無蔗糖”的特性，但未標注“蔗糖”的含量，不符合相關(guān)規(guī)定。遂于2023年12月23日向被申請人郵寄了一封投訴舉報信（，投訴舉報該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)湖南XX食品有限公司（以下簡稱“被投訴舉報人”）。被申請人于2024年1月30日通過電子郵箱作出答復。申請人對該答復不服，認為：1.涉案產(chǎn)品標簽正反兩面標注強調(diào)其“無蔗糖”的特性，依據(jù)《GB7718-2011》第4.1.4.2規(guī)定，如果在食品的標簽上特別強調(diào)一種或多種配料或成分的含量較低或無時，應(yīng)標示所強調(diào)配料或成分在成品中的含量。該標準問答(修訂版)第三十九條第(二)款規(guī)定，如果在食品標簽上強調(diào)某種或多種配料或成分含量較低或無時，應(yīng)同時標示其在終產(chǎn)品中的含量。2.依據(jù)《GB28050-2011》附錄C 中表C.1能量和營養(yǎng)成分含量聲稱的要求和條件，產(chǎn)品宣傳無或不含糖(糖分為單糖和雙糖，蔗糖是雙糖的一種)，含量要求<0.5g/100g( 固體)或100mL(液體)。該標準問答(修訂版)第五十七條關(guān)于營養(yǎng)聲稱是指對食物營養(yǎng)特性的描述和聲明，包括含量聲稱和比較聲稱，營養(yǎng)聲稱必須滿足本標準附錄C規(guī)定。第五十八條規(guī)定本標準的含量聲稱是指描述食品中能量或營養(yǎng)成分含量水平的聲稱，如“含有”“高”“低”或“無”等聲稱用語。附錄C中表C.1列出的營養(yǎng)成分均可進行含量聲稱，并應(yīng)符合相應(yīng)要求。因此涉案產(chǎn)品應(yīng)當標注“蔗糖”含量，被投訴舉報人的違法事實成立，被申請人應(yīng)當立案并處罰，其對申請人的答復認定事實錯誤，適用法律錯誤，望復議機關(guān)支持申請人的請求。
申請人提交了行政復議申請書、身份證復印件、投訴舉報書、購買記錄截圖、郵寄憑證、產(chǎn)品照片、電子郵件截圖、
復函。
被申請人答復稱：被申請人于2023年12月27日收到申請人關(guān)于被投訴舉報人生產(chǎn)標簽不符合規(guī)定的食品的投訴舉報，被申請人予以核實，經(jīng)查明，被投訴舉報人生產(chǎn)的白芝麻棗標簽標明“無蔗糖”，但未標明蔗糖的含量，不符合預包裝食品標簽通則的規(guī)定，但該食品經(jīng)檢驗不含蔗糖。被投訴舉報人的生產(chǎn)行為未造成實質(zhì)危害后果(從引發(fā)投訴舉報產(chǎn)生的社會影響而言，危害后果也很輕微)，違法行為輕微且已經(jīng)改正。被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解。因此，被申請人對申請人的投訴事項決定終止調(diào)解，對其舉報事項責令被投訴舉報人改正違法行為，決定不予立案，并于2024年1月30日將處理結(jié)果告知申請人，事實清楚，無需重作。請求駁回申請人復議請求，維持被申請人作出的投訴舉報回復。
被申請人提交了當時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年12月17日在拼多多平臺XX店鋪購買了被投訴舉報人生產(chǎn)的純手工老式麻棗白芝麻250G*10袋共計十份，價格為967.1元。申請人認為該產(chǎn)品外包裝正反面標簽均標注強調(diào)其“無蔗糖”的特性，但未在產(chǎn)品標簽中標注其蔗糖具體含量，存在違反我國相關(guān)法律規(guī)定的問題，于2023年12月23日通過郵政掛號信向被申請人郵寄了投訴舉報書，要求被投訴舉報人退賠9671元，并由被申請人對被投訴舉報人進行查處并給予申請人獎勵。2023年12月27日被申請人收發(fā)室簽收該郵件。
被申請人收到申請人的投訴舉報后，于2024年1月4日到被投訴舉報人處進行了現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人生產(chǎn)的白芝麻麻棗在外包裝正反面右上角顯著處均標注“無蔗糖”，但在外包裝營養(yǎng)成分表中未標注“蔗糖”的具體含量。被投訴舉報人向被申請人提供了營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗檢測報告。檢測報告中檢驗項目“蔗糖”的結(jié)論為未檢出。當日被申請人對被投訴舉報人下達了責令改正通知書，要求被投訴舉報人在2024年1月7日前對產(chǎn)品外包裝標簽進行改正。2024年1月8日被投訴舉報人向被申請人提供整改報告及整改后的新包裝，同時出具了拒絕調(diào)解書，明確不接受調(diào)解。同日，被申請人經(jīng)審批后作出不予立案決定，并作出《關(guān)于張某投訴舉報的復函》。復函的主要內(nèi)容為：一是對申請人的投訴予以受理，因被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，決定終止調(diào)解。二是經(jīng)核實，被投訴舉報人存在銷售標簽不符合規(guī)定的違法行為，當事人提供了白芝麻麻棗無蔗糖檢驗檢測報告，食品標簽缺項不影響食品安全且不會對消費者造成誤導,鑒于危害后果輕微，本局下達責令改正通知書，可不予行政處罰，本局決定不予立案。2024年1月30日被申請人將該復函發(fā)送至申請人指定的電子郵箱。申請人對該答復不服，通過郵寄方式申請行政復議。
上述事實有行政復議申請書、行政復議答復書、投訴舉報書、身份證復印件、交易憑證、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場筆錄及照片、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、詢問筆錄、檢驗檢測報告、責令改正通知書、不予立案審批表、整改情況說明、拒絕調(diào)解書、復函、送達憑證等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機關(guān)認為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定：“投訴由被投訴人實際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”第二十五條規(guī)定：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被投訴舉報人的實際經(jīng)營地和住所地均在安化縣，被舉報行為發(fā)生地也是在安化縣，因此，被申請人對申請人的投訴舉報具有管轄處理權(quán)。
申請人的《投訴舉報書》內(nèi)容同時包含了投訴和舉報，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條的規(guī)定，對投訴和舉報分別進行了處理。對于投訴事項，因被投訴舉報人明確表示不接受調(diào)解，被申請人依法決定終止調(diào)解，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規(guī)定。對舉報事項，被申請人到被投訴舉報人處進行了現(xiàn)場核查，經(jīng)核查認為被投訴舉報人屬于標簽瑕疵，違法行為輕微、未造成危害后果并及時改正，可不予行政處罰。被申請人在經(jīng)審批后決定不予立案，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項的規(guī)定。因此被申請人對申請人投訴舉報的處理認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中申請人是向被申請人實名投訴舉報，被申請人于2024年1月8日作出受理和不予立案決定，直到2024年1月30日告知申請人，超過了法定期限，程序違法，但對申請人實體權(quán)益沒有影響，本機關(guān)予以指正。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定：
維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人張某的投訴舉報作出的回復。
申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2024年5月27日
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