當(dāng)前位置： 安化縣人民政府
行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2025〕8號
申請人：馬某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛，局長。
申請人因被申請人未履行法定職責(zé)，通過郵寄方式向本復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本復(fù)議機(jī)關(guān)于2025年1月2日收到該行政復(fù)議申請，并于2025年1月8日依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：確認(rèn)被申請人針對申請人提出的舉報事項在法定期限內(nèi)未將是否立案告知申請人的行政行為違法，責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)。
申請人稱：申請人于2024年10月9日在抖音平臺購買到安化縣XX發(fā)展有限公司（以下簡稱“被投訴舉報人”）生產(chǎn)的XX原味筍尖，后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品存在違反法律法規(guī)情形。申請人為維護(hù)自身合法權(quán)益，請求行政機(jī)關(guān)處置加害人的法律責(zé)任，收集民事權(quán)益救濟(jì)的證據(jù)，于2024年11月3日通過掛號信函向被申請人郵寄投訴舉報材料，被申請人于2024年11月6日簽收，截至2024年12月28日申請人未收到被申請人作出的是否立案決定的告知，遂復(fù)議。本次復(fù)議針對的是舉報程序。1.依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十五條規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理；2.依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。2024年11月6日至2024年12月28日為38個工作日，已超37個工作日，申請人未收到任何關(guān)于舉報事項的答復(fù)。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、投訴舉報書、產(chǎn)品購買記錄及照片、郵寄憑證。
被申請人答復(fù)稱：1.投訴事項處理情況。2024年11月7日，被申請人收到申請人對被投訴舉報人的投訴舉報書，聲稱“在抖音平臺購買到被投訴舉報人生產(chǎn)的XX原味筍尖，花費(fèi)19.9元。該產(chǎn)品營養(yǎng)成分表沒有參考值 NRV，違反GB28050、食品安全法”等內(nèi)容。因被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，被申請人于2024年11月14日作出終止調(diào)解決定，并于2025年1月24日以EMS郵寄的方式告知申請人終止調(diào)解決定。2.舉報事項處理經(jīng)過。因被投訴舉報人屬于初次違法，且危害后果輕微并及時改正，被申請人于 2024年11月25日作出不予立案決定，2025年1月24日，被申請人將不予立案決定以EMS郵寄的方式告知申請人。3.不予立案決定合法。2024年11月14日，被申請人對被投訴舉報人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查中未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人開展生產(chǎn)活動，也未發(fā)現(xiàn)相關(guān)竹筍成品庫存，但在包裝倉庫發(fā)現(xiàn)有“XX原味筍尖”、“XX原味筍結(jié)”、“XX原味脆筍”包裝袋若干，且包裝袋上的營養(yǎng)素含量表中只標(biāo)注了各營養(yǎng)素含量，未標(biāo)注營養(yǎng)素參考值 NRV項目，與申請人舉報情況相符。執(zhí)法人現(xiàn)場制作并送達(dá)了《安化縣市場監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書》(安市監(jiān)責(zé)改〔2024〕13XX01號)，依法責(zé)令被投訴舉報人改正違法行為。被投訴舉報人于2024年11月15日采取整改行動，對所有存在標(biāo)簽問題的產(chǎn)品發(fā)起召回，停用了所有庫存外包裝袋。經(jīng)進(jìn)一步核查，被投訴舉報人屬于初次違法，被投訴舉報人生產(chǎn)經(jīng)營未標(biāo)注營養(yǎng)素參考值NRV項目的預(yù)包裝食品的行為，沒有對人體造成實質(zhì)損害后果，未影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，屬于標(biāo)簽瑕疵，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款”的規(guī)定，應(yīng)是先責(zé)令被投訴舉報人改正違法行為而不是直接予以處罰，被投訴舉報人不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條一款第二項“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：(二)依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰”的立案條件。被申請人對被投訴舉報人不予立案的決定符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正”的規(guī)定。4.履行法定職責(zé)的告知情況。2025年1月24日，被申請人以EMS郵寄的方式告知申請人終止調(diào)解決定和不予立案決定。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2024年10月9日在抖音店鋪“XX土特產(chǎn)店”購買了原味脆筍尖一份,價格為19.9元。該產(chǎn)品的生產(chǎn)商為被投訴舉報人。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品營養(yǎng)成分表沒有參考值NRV，遂于2024年11月3日通過郵寄掛號信向被申請人進(jìn)行投訴舉報，請求組織調(diào)解、賠償、對違法行為立案調(diào)查并處罰、依法給予舉報獎勵、處理結(jié)果以電子郵箱回復(fù)。被申請人于2024年11月6日簽收了該郵件。2024年11月11日，被申請人作出安市監(jiān)投受〔2024〕第1XX8號投訴受理決定書，對投訴予以受理。2024年11月14日，被申請人派兩名行政執(zhí)法人員到被投訴舉報人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查并詢問了其負(fù)責(zé)人，查驗了被投訴舉報人的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、銷售記錄。在廠內(nèi)倉庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)有“XX原味筍尖”、“XX原味筍結(jié)”、“XX原味脆筍”三種產(chǎn)包裝袋若干。經(jīng)核實，各包裝袋上的營養(yǎng)素含量表中只標(biāo)注了各營養(yǎng)素含量，未標(biāo)識營養(yǎng)素參考值NRV項目。被申請人對被投訴舉報人下達(dá)了責(zé)令改正通知書（安市監(jiān)責(zé)改〔2024〕13XX01號），要求被投訴舉報人立即予以改正。同日，被申請人作出投訴終止調(diào)解決定書（安市監(jiān)投終調(diào)〔2024〕第1XX1號），因被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，決定對投訴終止調(diào)解。2024年11月15日被申請人再次對被投訴舉報人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被投訴舉報人對上述三款產(chǎn)品發(fā)布了召回公告，并附了新的營養(yǎng)成分表。2024年11月25日被申請人經(jīng)審批后決定對被投訴舉報人不予立案。申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)將舉報事項是否立案告知申請人的行政行為違法，通過郵寄方式申請行政復(fù)議。
另查明，2025年1月24日，被申請人作出《關(guān)于馬某投訴舉報安化縣XX發(fā)展有限公司的回復(fù)》，同日通過郵政EMS送達(dá)給申請人。回復(fù)的主要內(nèi)容為：1.對投訴事項，因被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第三項的規(guī)定，已于2024年11月14日依法終止調(diào)解；2.對于被投訴舉報人所生產(chǎn)的產(chǎn)品外包裝營養(yǎng)成分表沒有參考值NRV違法行為，已責(zé)令被投訴舉報人立即改正違法行為，因被投訴舉報人屬于初次違法，且違法行為輕微并能立即改正，被申請人于2024年11月25日對被投訴舉報人的上述違法行為作出不予立案決定；3.經(jīng)核實，被投訴舉報人違法行為輕微，不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第三條所指的重大違法行為，故市場監(jiān)督管理部門無法給予獎勵。
上述事實有行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、產(chǎn)品購買記錄和照片、投訴舉報書、投訴受理決定書、投訴終止調(diào)解決定書、責(zé)令改正通知書、送達(dá)回證、詢問筆錄、銷售臺賬、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、現(xiàn)場檢查筆錄和照片、召回公告、不予立案審批表、投訴舉報回復(fù)、郵寄憑證等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被舉報行為發(fā)生地在安化縣，因此，被申請人對申請人的舉報具有管轄處理權(quán)。
被申請人在收到申請人的舉報后根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，到被投訴舉報人處進(jìn)行了現(xiàn)場核查，查明被投訴舉報人經(jīng)營未標(biāo)注營養(yǎng)素參考值NRV項目的預(yù)包裝食品的行為，不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）的規(guī)定，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第九項的規(guī)定，依據(jù)該法第一百二十五條第二款的規(guī)定，責(zé)令被舉報人改正違法行為。因該行為不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，屬于標(biāo)簽瑕疵，被投訴舉報人違法行為輕微并及時改正，決定對舉報事項不予立案，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項之規(guī)定。被申請人對舉報事項的處理認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中，被申請人在作出不予立案決定后未依照該條規(guī)定的期限告知申請人，直到申請人申請行政復(fù)議后才予以告知，系拖延履行法定職責(zé)。考慮到申請人已收到了被申請人作出的書面回復(fù)，再責(zé)令被申請人重新告知沒有意義。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第三項的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定：
確認(rèn)被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人馬某舉報事項的行政處理行為違法。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2025年3月5日
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