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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2025〕11號
申請人：陳某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛，局長。
申請人因被申請人未履行法定職責(zé)，通過郵寄方式向本復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本復(fù)議機(jī)關(guān)于2025年1月2日收到該行政復(fù)議申請，并于2025年1月8日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)將投訴受理決定向申請人告知的程序違法。
申請人稱：申請人于2024年11月22日通過郵寄郵政掛號信的方式向被申請人郵寄履職申請材料，據(jù)掛號信物流軌跡顯示被申請人于2024年11月24日簽收，于同年12月25日書面作出《投訴舉報回復(fù)》，并于12月27日使用郵政特快專遞將《投訴舉報回復(fù)》向申請人寄出。依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”，即被申請人應(yīng)當(dāng)在2024年12月4日23時59分59秒之前對投訴作出是否受理決定，并且還需對申請人告知，而被申請人直至12月27日寄出《投訴舉報回復(fù)》，期間都未告知申請人是否受理申請人的投訴，被申請人向申請人郵寄告知《投訴舉報回復(fù)》的時間是2024年12月27日,已遠(yuǎn)超出法定的七個工作日,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)程序違法。參考《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第九十六條和《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條，被申請人超期告知的違法行為屬于程序輕微違法，不對申請人的投訴實(shí)體產(chǎn)生影響。但是，被申請人超期告知已侵犯申請人的知情權(quán)，公民的合法權(quán)益不容侵犯，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)予確認(rèn)被申請人的行為違法。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、投訴舉報信、投訴舉報的回復(fù)、產(chǎn)品購買記錄及照片、郵寄憑證。
被申請人答復(fù)稱：1.投訴事項(xiàng)處理情況。2024年11月25日,被申請人收到申請人對益陽市XX生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司(以下簡稱“被投訴舉報人”)的投訴舉報信，申請人提供了其姓名和電話號碼，未提供有效身份證明文件。被申請人于2024年11月25日對其投訴予以受理，因被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，被申請人于2024年12月13日電話告知申請人有關(guān)終止調(diào)解的決定，亦于2024年12月19日作出終止調(diào)解的書面決定，并于2024年12月25日進(jìn)行書面回復(fù)，又于 2024年12月26日將終止調(diào)解的書面回復(fù)通過ENS的方式郵寄至申請人，被申請人的做法符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第二款“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴舉報人”的規(guī)定。被申請人通過電話和書面回復(fù)將投訴事項(xiàng)處理情況告知申請人，不存在侵犯申請人知情權(quán)的情形。2.舉報事項(xiàng)處理情況。2024年11月28日，被申請人對被投訴舉報人進(jìn)行現(xiàn)場檢查,因“小麥粉”屬于廠家直發(fā)商品，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)申請人所述“小麥粉”。經(jīng)進(jìn)一步核查，被投訴舉報人提供了申請人所購買批次“小麥粉”(生產(chǎn)日期:2024年11月13日)的《小麥粉檢驗(yàn)原始記錄》以及由中量檢測認(rèn)證有限公司出具的小麥粉《檢驗(yàn)報告》，《檢驗(yàn)報告》所顯示的能量為1497KJ，被投訴舉報人經(jīng)營的“小麥粉”營養(yǎng)標(biāo)簽上標(biāo)示的能量卻為1487KJ，存在相差10KJ的誤差是被投訴舉報人的失誤所致，并非被投訴舉報人的主觀故意而為，被投訴舉報人現(xiàn)已將錯誤的能量標(biāo)示進(jìn)行修改，對違法行為進(jìn)行了改正。因被投訴舉報人屬于初次違法，且危害后果輕微并及時改正，被申請人于2024年12月23日作出不予立案決定，并于2024年12月26日將不予立案決定以EMS郵寄的方式告知申請人，被申請人的做法符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”的規(guī)定。申請人在未實(shí)名舉報(未提供有效身份證明文件)的情況下進(jìn)行舉報，被申請人作出不予立案決定后仍在法定期限內(nèi)對其進(jìn)行回復(fù)，不存在侵犯申請人知情權(quán)的情形。3.被申請人已按法定程序履行職責(zé)。被申請人分別于2024年11月26日、11月28日、12月4日多次撥打申請人電話，但未能成功取得聯(lián)系，于12月13日與申請人成功通話，告知申請人終止調(diào)解的結(jié)果以及核查情況，并于2024年12月26日將不予立案決定以 EMS郵寄的方式告知申請人。在整個過程中，被申請人始終按照法定程序履行法定職責(zé)，不存在不履行法定職責(zé)的情形。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2024年11月13日在拼多多店鋪“XX安全食材”購買了小麥粉五斤，價格為19.5元。該產(chǎn)品的出品方為益陽市XX生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品營養(yǎng)成分表能量虛假標(biāo)注，遂于11月22日通過郵寄掛號信向被申請人進(jìn)行投訴舉報，請求被申請人依法查處違法行為、組織電話調(diào)解、退賠費(fèi)用等。被申請人于11月24日簽收了該郵件。11月25日被申請人作出安市監(jiān)投受〔2024〕第05XX4號投訴受理決定書，對投訴予以受理。11月28日，被申請人派兩名行政執(zhí)法人員到被投訴舉報人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)查，案涉產(chǎn)品系被投訴舉報人委托陜西省XX農(nóng)業(yè)有限公司加工，由被投訴舉報人在網(wǎng)絡(luò)平臺銷售，生產(chǎn)廠家直接發(fā)貨。被投訴舉報人向被申請人提供了其營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、小麥粉加工協(xié)議、生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)報告、產(chǎn)品生產(chǎn)說明書。同日，被申請人認(rèn)為該產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽上標(biāo)示的能量數(shù)值與檢驗(yàn)報告所顯示的能量不符，違反了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》3.1的規(guī)定，向被投訴舉報人作出了責(zé)令改正通知書，要求被投訴舉報人停止使用能量數(shù)值錯誤的標(biāo)簽（包裝袋）、改正能量數(shù)值。12月13日被申請人對被投訴舉報人的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問，被投訴舉報人向被申請人出具了情況說明，稱已經(jīng)對產(chǎn)品標(biāo)簽上營養(yǎng)成份表能量值進(jìn)行了改正，因申請人的訴求過高，拒絕調(diào)解。12月19日，被申請人作出安市監(jiān)投終調(diào)〔2024〕第05XX4號投訴終止調(diào)解決定書，對投訴終止調(diào)解。被申請人分別于11月26日、11月28日、12月4日四次撥打申請人電話，但均未接通。12月13日再次撥打后與申請人取得聯(lián)系，被申請人在電話中告知了申請人投訴無法調(diào)解的情況。12月23日，被申請人經(jīng)審批后決定對被投訴舉報人不予立案，12月25日，被申請人作出《關(guān)于陳某投訴舉報的回復(fù)》，12月26日，被申請人通過郵政EMS送達(dá)給申請人。回復(fù)的主要內(nèi)容為：1.鑒于被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的終止調(diào)解情形，決定終止調(diào)解；2.鑒于被投訴舉報人違法行為輕微并及時改正，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對于申請人的舉報事項(xiàng)決定不予立案；3.申請人的舉報不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第八條第三項(xiàng)規(guī)定的獎勵條件，決定不予獎勵。申請人認(rèn)為被申請人未告知其對投訴是否予以受理，屬于未履行法定職責(zé)，通過郵寄方式申請行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報信、案件來源登記表、產(chǎn)品購買記錄和照片、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、情況說明、加工協(xié)議、檢驗(yàn)報告、現(xiàn)場檢查筆錄和照片、詢問筆錄、通話截圖、投訴受理決定書、投訴終止調(diào)解決定書、責(zé)令改正通知書、不予立案審批表、投訴舉報回復(fù)、郵寄憑證、錄音光盤等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二第一款規(guī)定：“投訴由被投訴舉報人實(shí)際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”第二十五條規(guī)定：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被投訴舉報人住所地和被舉報行為發(fā)生地均在安化縣，因此，被申請人對申請人的投訴舉報具有管轄處理權(quán)。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“ 向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。”本案中，申請人郵寄的投訴舉報書同時包含有投訴和舉報內(nèi)容，被申請人依法分別進(jìn)行了處理。對于投訴事項(xiàng)，被申請人在依法予以受理后，因被投訴舉報人明確表示拒絕調(diào)解，依法決定終止調(diào)解，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。對于舉報事項(xiàng)，被申請人依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，到被投訴舉報人處進(jìn)行了現(xiàn)場核查，經(jīng)核查認(rèn)定被投訴舉報人違法行為輕微并及時改正，決定對舉報事項(xiàng)不予立案，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定。故被申請人對申請人投訴舉報的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”本案中，被申請人雖在法定期限內(nèi)對投訴作出了受理決定，但未依照該條規(guī)定將受理情況告知申請人，系未全面履行法定職責(zé)。考慮到被申請人在作出終止調(diào)解后將終止調(diào)解情況告知了申請人，且申請人通過行政復(fù)議也已知曉其投訴處理情況，再責(zé)令被申請人重新告知沒有意義。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第三項(xiàng)的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定：
確認(rèn)被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局未將受理投訴決定告知申請人陳某的行政行為違法。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2025年3月3日
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