安政行復(fù)決字〔2024〕29號(hào)
作者: 發(fā)布時(shí)間:2024-07-01 10:13 信息來(lái)源: 安化縣司法局 瀏覽數(shù):
安化縣人民政府 行政復(fù)議決定書(shū)
安政行復(fù)決字〔2024〕29號(hào)
申請(qǐng)人:馮某。 被申請(qǐng)人:安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 住所地:安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào) 法定代表人:陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù),向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。 申請(qǐng)人請(qǐng)求:1.依法撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定;2.責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)重新作出處理并書(shū)面答復(fù)。 申請(qǐng)人稱:申請(qǐng)人于2024年1月6日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人舉報(bào)“安化縣XX經(jīng)銷店”(以下簡(jiǎn)稱“被舉報(bào)人”)涉嫌以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,在取消備案不得上市銷售后仍繼續(xù)上市銷售。被申請(qǐng)人于2024年1月25日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定,不立案理由為依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十七條“國(guó)產(chǎn)普通化妝品應(yīng)當(dāng)在上市銷售前向備案人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案”,被舉報(bào)人銷售的香水,備案日期為2021年9月30日,生產(chǎn)日期為2021年12月9日,保質(zhì)期到2026年12月9日,在上市銷售前已經(jīng)備案過(guò),且商品在保質(zhì)期內(nèi)。申請(qǐng)人認(rèn)為依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理投訴舉報(bào),應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則,做到適用依據(jù)正確、程序合法。辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查,收集、調(diào)取證據(jù),并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。另外,《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條明確對(duì)法律、行政法規(guī)另規(guī)定的,從其規(guī)定。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十五條,對(duì)商家的違法行為進(jìn)行處罰。本案中,申請(qǐng)人在舉報(bào)的同時(shí)提供了購(gòu)物憑證以及涉案實(shí)物圖片供被申請(qǐng)人核實(shí),該涉案產(chǎn)品可通過(guò)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)查詢得知該化妝品取消備案不得上市銷售,申請(qǐng)人履行了相應(yīng)舉證義務(wù)。以上證據(jù)足以證明被舉報(bào)人銷售的香水違反了相關(guān)法律的事實(shí),符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十九條的立案條件。被申請(qǐng)人未依法履行全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查,收集、調(diào)取證據(jù)的前提下,草率對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案的決定是認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、缺乏事實(shí)和法律依據(jù)、存在明顯不當(dāng),應(yīng)當(dāng)依法撤銷并責(zé)令重作。 申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、舉報(bào)詳情截圖、備案信息、產(chǎn)品照片。 被申請(qǐng)人答復(fù)稱:1.舉報(bào)事項(xiàng)處理情況。被申請(qǐng)人于2024年1月6日收到申請(qǐng)人關(guān)于被舉報(bào)人涉嫌經(jīng)營(yíng)未備案的化妝品的舉報(bào),被申請(qǐng)人及時(shí)予以核實(shí),查明被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的涉案化妝品于2023年12月12日被主管部門(mén)“取消備案”(網(wǎng)上公示信息),被舉報(bào)人在取消備案前進(jìn)購(gòu),采購(gòu)時(shí)已經(jīng)履行索票索證義務(wù)。被舉報(bào)人繼續(xù)銷售前述產(chǎn)品并不構(gòu)成違法。2.被申請(qǐng)人的不立案決定合法。認(rèn)定被舉報(bào)人違法沒(méi)有事實(shí)與法律依據(jù),不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的立案條件,依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定,應(yīng)不予立案。 被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。 經(jīng)審理查明:申請(qǐng)人于2023年12月24日在被舉報(bào)人開(kāi)設(shè)的抖音店鋪購(gòu)買(mǎi)了女士香水一瓶,付款39.9元。申請(qǐng)人經(jīng)查詢?cè)摦a(chǎn)品的備案信息,發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品已取消備案,不得繼續(xù)上市銷售,遂于2024年1月6日通過(guò)12315平臺(tái)舉報(bào)。被申請(qǐng)人收到舉報(bào)后,于2024年1月8日到被舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有7瓶申請(qǐng)人舉報(bào)的同款產(chǎn)品。被舉報(bào)人提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子進(jìn)貨記錄、供貨方資質(zhì)文件、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、備案信息。經(jīng)核實(shí)涉案產(chǎn)品為廣州市露伊濃化妝品實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn),2021年9月30日備案,2023年12月12日取消備案。被舉報(bào)人于2022年9月17日、2023年10月30日、2023年12月18日分三次從XX進(jìn)出口有限公司采購(gòu)了18瓶涉案產(chǎn)品,已銷售11瓶。2024年1月25日被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了詢問(wèn)。同日被申請(qǐng)人經(jīng)審批后決定對(duì)被舉報(bào)人不予立案,并通過(guò)12315平臺(tái)告知了申請(qǐng)人。告知的主要內(nèi)容為:被舉報(bào)人銷售的產(chǎn)品備案日期為2021年9月30日,生產(chǎn)日期為2021年12月9日,保質(zhì)期到2026年12月9日,在上市銷售前已經(jīng)備案過(guò)且商品在保質(zhì)期內(nèi),其不存在違法行為,不予立案。申請(qǐng)人對(duì)該回復(fù)不服,通過(guò)郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。 上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、身份證復(fù)印件、舉報(bào)詳情截圖、備案信息、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、采購(gòu)單、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、備案信息、檢驗(yàn)報(bào)告、案件來(lái)源登記表、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。 本機(jī)關(guān)認(rèn)為:《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定:“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。”本案中,被舉報(bào)行為發(fā)生地在安化縣,因此,被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)具有管轄處理權(quán)。 《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》第三十七條規(guī)定:“ 普通化妝品的備案人應(yīng)當(dāng)每年向承擔(dān)備案管理工作的藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告生產(chǎn)、進(jìn)口情況,以及符合法律法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的情況。已經(jīng)備案的產(chǎn)品不再生產(chǎn)或者進(jìn)口的,備案人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告承擔(dān)備案管理工作的藥品監(jiān)督管理部門(mén)取消備案。”第五十九條規(guī)定:“備案人存在以下情形的,承擔(dān)備案管理工作的藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消化妝品、化妝品新原料備案:(一)備案時(shí)提交虛假資料的;(二)已經(jīng)備案的資料不符合要求,未按要求在規(guī)定期限內(nèi)改正的,或者未按要求暫停化妝品、化妝品新原料銷售、使用的;(三)不屬于化妝品新原料或者化妝品備案范圍的。” 國(guó)家藥監(jiān)局《化妝品監(jiān)督管理常見(jiàn)問(wèn)題解答(四)》明確對(duì)不再生產(chǎn)、進(jìn)口的產(chǎn)品,備案人可在備案平臺(tái)主動(dòng)申請(qǐng)注銷。申請(qǐng)主動(dòng)注銷的產(chǎn)品,如不存在違反法律法規(guī)的情形,備案信息注銷前已上市的相關(guān)產(chǎn)品,可以銷售至保質(zhì)期結(jié)束。而監(jiān)管部門(mén)取消備案是對(duì)違法行為的懲罰措施,按照《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十五條規(guī)定,備案部門(mén)取消備案的產(chǎn)品自取消備案之日起不得上市銷售、進(jìn)口,仍然上市銷售、進(jìn)口該產(chǎn)品的,監(jiān)管部門(mén)將按照規(guī)定依法予以處罰。 根據(jù)上述規(guī)定,對(duì)普通化妝品取消備案有主動(dòng)注銷和存在違法行為被監(jiān)管部門(mén)取消兩種情形,相對(duì)應(yīng)的法律后果也不同。因此對(duì)銷售已取消備案的普通化妝品的舉報(bào),被申請(qǐng)人在核查中應(yīng)當(dāng)查明取消備案的原因。本案中被申請(qǐng)人接到舉報(bào)后雖到被舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查,查閱了相關(guān)資料,但沒(méi)有查清涉案產(chǎn)品被取消備案的具體原因,直接認(rèn)定被舉報(bào)人沒(méi)有違法行為,屬于認(rèn)定事實(shí)不清楚,應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 綜上,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定: 1、撤銷被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人馮某的舉報(bào)作出的回復(fù); 2、責(zé)令被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人馮某的舉報(bào)依法重新作出處理。 申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定,可在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向益陽(yáng)市人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府 2024年5月31日
責(zé)任編輯:縣司法局
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