（2021年10月28日益陽市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過 2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)）
第一章 總則
第一條 為了加強資江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市資江流域水污染防治、資源保護與生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、跨區(qū)域協(xié)作以及資江保護的其他活動，適用本條例。
本條例所稱資江流域是指本市境內(nèi)資江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域，具體范圍由市人民政府劃定并向社會公布。
第三條 資江流域經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；資江保護應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理、聯(lián)動協(xié)作、社會參與。
第四條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對資江保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將資江保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的財政投入，建立并落實資江保護目標(biāo)責(zé)任年度考核和行政責(zé)任追究制度，督促相關(guān)行政主管部門和下級人民政府依法履行資江保護管理職責(zé)。
資江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)資江保護的具體工作，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
資江流域村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好資江保護工作。鼓勵將資江保護納入村規(guī)民約、居民公約。
第五條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府水利、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)資江保護工作。
第六條 資江流域各級河湖長應(yīng)當(dāng)依法履行河湖長職責(zé)，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)資江流域的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。
第七條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量，參與資江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、資源合理利用、促進綠色發(fā)展等活動。
資江保護中的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會、協(xié)商會等方式廣泛聽取社會公眾和專家學(xué)者的意見。
第八條 市、資江流域縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強資江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的宣傳教育。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展資江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的宣傳，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。
第九條 任何單位和個人對違反資江保護規(guī)定的行為都有權(quán)投訴、舉報。接受投訴、舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。
第二章 水污染防治
第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府確定的重點污染物排放總量控制指標(biāo)，落實重點污染物排放總量削減責(zé)任。資江流域企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，采取污染物排放總量控制措施。
第十一條 除在安全或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求的以外，資江流域新建有污染物排放的工業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進入工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)。
資江流域工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)，實行污水集中處理；安裝在線監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
向資江流域工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施管網(wǎng)排放工業(yè)廢水的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，保證其進入集中處理設(shè)施管網(wǎng)的水質(zhì)達到國家和本省規(guī)定的納管標(biāo)準(zhǔn)。
資江流域工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保證污水處理設(shè)施正常運行。
第十二條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對資江流域排污口開展排查整治，明確責(zé)任主體，實施分類管理。
市、資江流域縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立入河排污口的統(tǒng)計制度和檔案制度，做好入河排污口登記、編碼、標(biāo)牌等管理工作，加強入河排污口日常監(jiān)督監(jiān)測。
第十三條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門對砷和銻等重金屬污染進行綜合防治。
涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對含有重金屬的尾礦、廢渣、廢水等進行資源化利用和無害化處理，防止造成環(huán)境污染；對已造成污染的，承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。
第十四條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，并保障其正常運行，提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力。
城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)能夠延伸到農(nóng)村區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理。
對未接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村污水，鼓勵和支持建設(shè)小型、分散污水處理設(shè)施，或者采用人工濕地、生態(tài)溝渠、生物濾池等污水凈化和生態(tài)治理措施進行處理。
第十五條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取控源截污、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施加強黑臭水體治理。
第十六條 資江流域污水處理運營單位、污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對污泥進行減量化、資源化、無害化處理處置，建立污泥管理臺賬，不得隨意傾倒、堆放、丟棄或者遺撒。
第十七條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，推廣有機肥使用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。
第十八條 在資江流域的船舶應(yīng)當(dāng)依法配備與船舶等級相適應(yīng)的污染物、廢棄物收集設(shè)施或者無害化處理設(shè)施,禁止向水體排放、棄置污染物和廢棄物。
市、資江流域縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在港口、碼頭等場所合理規(guī)劃和設(shè)置船舶污染物接收設(shè)施，并對收集的污染物和廢棄物進行無害化處理和資源化利用。
第十九條 在資江流域從事旅游、水上運動項目等開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境承載力進行論證評估，符合防洪、通航、生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治要求，不得損害資江流域生態(tài)環(huán)境。
資江干流和主要支流水域上不得經(jīng)營餐飲業(yè)。
第二十條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實河道保潔責(zé)任制，科學(xué)劃定河道保潔范圍，保障河道保潔經(jīng)費，建立河道保潔考評制度，組織有關(guān)單位對資江流域河道垃圾、漂浮物、有害藻類等進行清理打撈。
資江流域航道樞紐、水電站、水庫、大壩等水利水電工程管理經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好其管理范圍內(nèi)河道垃圾、漂浮物、有害藻類等的清理打撈工作。
打撈的河道垃圾、漂浮物、有害藻類等應(yīng)當(dāng)進行無害化處理。
第三章 資源保護與生態(tài)環(huán)境修復(fù)
第二十一條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府水利主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家確定的控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)，會同本級人民政府有關(guān)部門確定本行政區(qū)域資江流域生態(tài)流量管控指標(biāo)。
市、資江流域縣（區(qū)）人民政府水利主管部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，保證資江流域基本生態(tài)用水需求，保障枯水期和魚類產(chǎn)卵期河道生態(tài)流量。
第二十二條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及重大建設(shè)項目布局，應(yīng)當(dāng)進行水資源論證。
資江流域新建、改建、擴建建設(shè)項目需要直接取用水資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目水資源論證報告，并依法辦理取水許可手續(xù)。
第二十三條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府水利主管部門應(yīng)當(dāng)加強對取水口監(jiān)管，建立資江流域重點監(jiān)管取水口名錄，并按照“一口一賬”逐口建立臺賬，實行電子化管理。
第二十四條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水能資源梯級開發(fā)的控制和管理，確因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民生需要，在資江干流和主要支流新建水電工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，綜合效益評估，報有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)。
對資江流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護要求的，市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織分類整改或者采取措施逐步退出。
第二十五條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護堤防、護堤地的安全，依法處理河道管理范圍內(nèi)的房屋以及其他建筑物、構(gòu)筑物。
第二十六條 資江流域?qū)嵭袊?yán)格的采砂采石采土管控制度，經(jīng)依法批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染環(huán)境，破壞生態(tài)。
第二十七條 資江干流和主要支流的廢棄船舶和浮動設(shè)施可能影響航行安全或者造成環(huán)境污染的，由所在地縣（區(qū)）人民政府相關(guān)主管部門責(zé)令船舶和浮動設(shè)施所有人或者管理人限期清運；逾期不履行的，由所在地縣（區(qū)）人民政府相關(guān)主管部門組織清運，所需費用由船舶和浮動設(shè)施所有人或者管理人承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取植樹造林、封山育林等措施，建設(shè)資江干流和主要支流兩岸生態(tài)廊道，提高森林覆蓋率，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分結(jié)構(gòu)，增強森林保持水土和涵養(yǎng)水源能力。
市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土流失綜合治理，禁止在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。
在資江流域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。
第二十九條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資江流域生態(tài)環(huán)境功能需要，以安化縣雪峰湖、桃江縣羞女湖等國家濕地公園為重點組織開展生態(tài)濕地保護與修復(fù)，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，監(jiān)督指導(dǎo)濕地生態(tài)旅游活動。
第三十條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照河湖水系連通修復(fù)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)河湖清淤疏浚工作，推進資江河湖水系連通。
第三十一條 在資江黃顙魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等水生生物保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。在國家規(guī)定的期限內(nèi)，資江干流全面禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈。資江流域其他水域禁捕、限捕管理辦法由市、資江流域縣（區(qū)）人民政府制定。
資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強資江流域禁捕執(zhí)法工作，查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。
對魚類等水生生物洄游產(chǎn)生阻隔的涉水工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法履行對水生生物保護義務(wù)，采取建設(shè)過魚設(shè)施、增殖放流和人工繁育等多種措施，充分滿足水生生物的生態(tài)需求。
第三十二條 資江流域水生生物保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)禁止垂釣。資江干流其他區(qū)域進行休閑垂釣的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得一人多桿、一線多鉤、多線多鉤垂釣；
（二）不得使用視頻輔助裝置、探魚設(shè)備垂釣；
（三）不得使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣；
（四）不得使用含有毒有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑以及魚蝦類活體水生生物餌料垂釣。
垂釣人員應(yīng)當(dāng)及時清理垂釣活動產(chǎn)生的垃圾、廢棄物。
第四章 綠色發(fā)展
第三十三條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進資江流域綠色發(fā)展。
第三十四條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門和省人民政府對各類開發(fā)區(qū)資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護等情況的評估結(jié)果，對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能減排等措施進行優(yōu)化調(diào)整。
資江流域企業(yè)應(yīng)當(dāng)釆用新材料、新工藝、新技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少資源消耗和污染物排放，開展廢棄物處理與資源綜合利用。
第三十五條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
第三十六條 資江流域縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟、實用的原則因地制宜組織實施廁所改造。
資江流域鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)建設(shè)經(jīng)濟適用、維護方便、生態(tài)環(huán)保的無害化廁所，加強改廁與生活污水處理的有效銜接，對廁所糞污進行無害化處理和資源化利用。
第三十七條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水型城市和節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，強化取水總量控制和需水管理，積極推行清潔生產(chǎn)，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用。
第三十八條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、省關(guān)于加強長江流域綜合立體交通體系建設(shè)的規(guī)劃要求，完善港口、航道等水運基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)水陸有機銜接、江海直達聯(lián)運，提升資江干流和主要支流的航運能力。
在資江干流新建、改建、擴建水利水電等工程應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的航道設(shè)施。
第三十九條 市、資江流域縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策的原則，采取回收押金、限制使用易污染不易降解塑料用品、綠色設(shè)計、發(fā)展公共交通等措施，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。
鼓勵公民綠色消費，踐行文明、低碳、節(jié)儉的生活方式，減少使用易污染不易降解的塑料制品，自覺履行資江流域生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)。
第五章 跨區(qū)域協(xié)作
第四十條 市人民政府與邵陽市、婁底市人民政府共同建立跨市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強區(qū)域合作，定期協(xié)商三市資江保護工作中水污染防治、橫向生態(tài)保護補償、航道體系建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法等重大事項，共同執(zhí)行會議決定。協(xié)商不一致的，報請省人民政府研究處理。
第四十一條 市人民政府與邵陽市、婁底市人民政府組織有關(guān)部門共同建立信息共享機制，定期互通三市資江保護相關(guān)信息，實現(xiàn)水污染源、水事違法行為等信息的共享。
在突發(fā)環(huán)境事件、自然災(zāi)害等重大事項時，市人民政府與邵陽市、婁底市人民政府及時聯(lián)動處置。
第四十二條 市人民政府與邵陽市、婁底市人民政府共同建立河道聯(lián)動保潔機制，協(xié)商確定聯(lián)動清理時間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等事項。
第四十三條 市人民政府與邵陽市、婁底市人民政府依據(jù)國家、省關(guān)于流域生態(tài)保護補償有關(guān)規(guī)定，采取簽訂協(xié)議等方式建立資江流域橫向生態(tài)保護補償長效機制，促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動，實現(xiàn)三市資江流域生態(tài)保護和治理的成本共擔(dān)、合作共治、效益共享。
第四十四條 市人民政府與邵陽市、婁底市人民政府共同加強三市資江流域自然資源破壞、生態(tài)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)損害等方面的行政執(zhí)法協(xié)作，統(tǒng)一處罰裁量基準(zhǔn)，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。
第四十五條 資江流域縣（區(qū)）人民政府參照本章的規(guī)定，建立相應(yīng)跨區(qū)域協(xié)作機制。
第六章 法律責(zé)任
第四十六條 市、資江流域縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行水污染物排放總量削減、控制職責(zé)的；
（二）不履行排污口的管理監(jiān)測職責(zé)或者發(fā)布虛假監(jiān)測信息的；
（三）對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報，不依法受理、處理的；
（四）不履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第四十七條 違反本條例第三十二條第一款規(guī)定進行休閑垂釣的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收釣具；有違法所得的，沒收違法所得。
第四十八條 違反本條例其他規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十九條 本條例所稱資江干流是指流經(jīng)本市行政區(qū)域的資江主河段。
本條例所稱主要支流是指流域面積超過一百平方公里的支流，包括渠江、探溪、煙溪、毗溪、洋溪、潺溪、柳溪、大酉溪、渭溪、思賢溪、麻溪、洢水、善溪、沂溪、碧螺港、沾溪、獺溪、志溪河、蘭溪河等。
第五十條 益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會在職權(quán)范圍內(nèi)履行資江保護職責(zé)。
第五十一條 本條例自2022年3月1日起施行。
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