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AHDR-2023-01011

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)局辦、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)垂直管理單位：

《安化縣城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)救助擴(kuò)圍增效工作方案》已經(jīng)縣人民政府2023年第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                              安化縣人民政府辦公室    

                                 2023年9月6日

安化縣城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)救助擴(kuò)圍增效

工作方案

為改革完善社會(huì)救助制度，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（湘辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）、《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》（湘民發(fā)〔2021〕34號(hào)）和《湖南省民政廳湖南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知〉的通知》（湘民發(fā)〔2023〕32號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的指示批示精神。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，深入推進(jìn)社會(huì)救助制度改革完善，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)信息共享，全面推行城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)救助，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整及主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制落實(shí)落細(xì)，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入最低生活保障等社會(huì)救助范圍，有序推進(jìn)全縣低保擴(kuò)圍增效，確保“應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保”，不斷提高群眾滿意度。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)鎮(zhèn)、村干部會(huì)議和微信群、“村村通”廣播、屋場(chǎng)會(huì)、公示公開(kāi)欄等多種形式對(duì)相關(guān)政策文件和工作方案進(jìn)行宣傳，切實(shí)做到低保、特困和精準(zhǔn)救助等方面政策家喻戶曉。

（二）全面開(kāi)展摸排。重點(diǎn)關(guān)注以下幾類對(duì)象：經(jīng)鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象；已申請(qǐng)過(guò)低保或低保邊緣家庭認(rèn)定，但不符合當(dāng)時(shí)認(rèn)定條件的；有失能失智老年人、重病、重殘和本科及以下在讀學(xué)生的；已清退出低保對(duì)象家庭的；通過(guò)救助熱線等信訪渠道反映過(guò)救助訴求的等。對(duì)在冊(cè)低保對(duì)象進(jìn)行全面核實(shí)和分類認(rèn)定，重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)“單人保”對(duì)象，對(duì)符合納入“整戶保”的，要依程序及時(shí)增保，切實(shí)做到擴(kuò)圍增效、精準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）強(qiáng)化信息共享。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，開(kāi)展分類救助幫扶。同時(shí)，針對(duì)各部門反饋的疑似數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合民政救助政策的，要及時(shí)納入基本生活救助范圍；對(duì)不符合民政救助政策的，相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際需求給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或其他救助幫扶，切實(shí)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

（四）實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍增效。在政策執(zhí)行中，不得簡(jiǎn)單以申請(qǐng)家庭的共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人中有財(cái)政供養(yǎng)人員、離退休人員、國(guó)有企業(yè)職工等特定職業(yè)、特殊身份人員，有住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納記錄或擁有車輛、兩套房產(chǎn)、工商登記、多子女等為由，不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估，直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭不符合低保條件，共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人不授權(quán)或不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的除外。

1.已享受“單人保”或“整戶保”的，原則上救助標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行調(diào)整。“單人保”對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)整為“整戶保”的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核算評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)原救助標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整（救助標(biāo)準(zhǔn)原則上以增加人數(shù)為基礎(chǔ)，調(diào)整后的人均救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上向下浮動(dòng)，每人每月最低不能少于100元）。“整戶保”對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核算評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)原救助標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整（上下浮動(dòng)10%）。

2.申請(qǐng)納入“單人保”或“整戶保”的。經(jīng)本人申請(qǐng)，低保邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一、二級(jí)重度殘疾人以及三級(jí)精神、智力殘疾人；患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定的重特大疾病的人員；患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的慢特病、罕見(jiàn)病且需要長(zhǎng)期服藥的人員；0至16周歲未成年人；70周歲及以上老年人；本科及以下在讀學(xué)生，可參照“單人戶”納入低保范圍。成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可參照“單人戶”單獨(dú)提出低保申請(qǐng)，按規(guī)定程序以“單人戶”對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估，符合條件的納入“單人保”，救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月245元。經(jīng)申請(qǐng)，并通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估后，符合整戶納入條件的，可依程序新增為“整戶保”，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上每人每月100元至245元。

（五）落實(shí)漸退政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣城南區(qū)事務(wù)中心、柘溪林場(chǎng)，下同）要對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)需要退出的家庭，要根據(jù)實(shí)際情況，分類落實(shí)漸退政策。家庭月人均收入明顯超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)且收入穩(wěn)定的家庭，經(jīng)核實(shí)后，原則上可以給予不超過(guò)6個(gè)月漸退期；不夠穩(wěn)定的家庭，原則上可以給予不超過(guò)12個(gè)月漸退期。漸退期后根據(jù)其家庭實(shí)際狀況，不符合條件的，按程序辦理退出低保，停發(fā)低保金；仍符合條件的，按程序辦理低保金減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。對(duì)在漸退期后停保的對(duì)象，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將符合條件的重新納入保障范圍。

四、工作步驟

（一）部署階段（2023年9月7日前）。制定工作方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，啟動(dòng)精準(zhǔn)救助擴(kuò)圍增效工作。

（二）實(shí)施階段（2023年9月8日至10月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)方案要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，并收集整理相關(guān)資料按時(shí)反饋至縣民政局。

（三）核查階段(2023年11月1日至11月30日)。對(duì)工作開(kāi)展進(jìn)度慢、難度大、信訪舉報(bào)問(wèn)題多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

（四）鞏固階段(2023年12月1日后)。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，不斷鞏固擴(kuò)大精準(zhǔn)救助擴(kuò)圍增效工作成果。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行主體責(zé)任，抓好具體工作落實(shí)，按時(shí)保質(zhì)完成精準(zhǔn)救助擴(kuò)圍增效各項(xiàng)任務(wù)。縣直相關(guān)部門要履行主（監(jiān)）管責(zé)任，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）妥善處理輿情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好政策宣傳解釋工作，對(duì)相關(guān)信訪輿情要及時(shí)清零，確保不出現(xiàn)越級(jí)上訪和規(guī)模性集訪。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各單位要嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)操作，嚴(yán)禁人情救助，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友。對(duì)工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)的責(zé)令立即整改；對(duì)造成嚴(yán)重不良影響的，依紀(jì)依規(guī)予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

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  抄送:縣委各部門，縣紀(jì)委，縣人武部。

        縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣人民檢察院。                      

安化縣人民政府辦公室                      2023年9月6日印發(fā)