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AHDR-2022-01001

安政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)

安化縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《安化縣推進(jìn)企業(yè)股改上市四年

行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機(jī)構(gòu)，各垂直管理單位：

《安化縣推進(jìn)企業(yè)股改上市四年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                   安化縣人民政府辦公室

                        2022年2月17日

安化縣推進(jìn)企業(yè)股改上市四年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）

為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)我縣優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加快推進(jìn)企業(yè)上市融資步伐，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)）、《益陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)上市的意見》（益政發(fā)〔2019〕5號(hào)）等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、行動(dòng)目標(biāo)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、政策扶持、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，通過發(fā)揮政府引導(dǎo)、培育和服務(wù)功能，著力培育建立優(yōu)質(zhì)上市（掛牌）后備資源庫，促使管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力較強(qiáng)的地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，確保成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)、上市一個(gè)。力爭到2025年底，全縣完成股改企業(yè)數(shù)量達(dá)到40家以上，力爭實(shí)現(xiàn)湖南股交所掛牌企業(yè)10家、新三板掛牌企業(yè)5家以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主板上市破零倍增。

二、工作舉措

（一）加強(qiáng)股改上市業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)輔導(dǎo)。以轉(zhuǎn)變觀念、傳授知識(shí)和打造隊(duì)伍為目標(biāo)，系統(tǒng)化制訂培訓(xùn)方案，通過政府購買服務(wù)等形式，組織政府工作人員、企業(yè)家、專業(yè)領(lǐng)域高管（董秘、財(cái)務(wù)總監(jiān)等）、一般行政管理人員、一般財(cái)務(wù)人員等群體開展常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在政府和企業(yè)中儲(chǔ)備一批熟悉股改工作、擅長資本運(yùn)作、精通金融業(yè)務(wù)的人才，為全面推進(jìn)股改上市工作提供支持。

（二）建立股改上市企業(yè)資源庫。對全縣企業(yè)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向，積極引導(dǎo)和培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點(diǎn)梳理全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、高速成長型企業(yè)中符合資本市場準(zhǔn)入條件的企業(yè)，建立全縣重點(diǎn)股改后備企業(yè)庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布名單，享受政策扶持，不斷擴(kuò)大后備企業(yè)隊(duì)伍。引導(dǎo)庫內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，穩(wěn)步擴(kuò)張，推動(dòng)進(jìn)入新三板等適合自身規(guī)模和需求的資本市場板塊。

（三）梯度推進(jìn)企業(yè)股改上市。按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、股改一批、申報(bào)一批、上市一批”的思路，全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革，根據(jù)境內(nèi)外多層次資本市場不同特點(diǎn)和要求，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、所處行業(yè)和發(fā)展階段的不同，分層分類進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)股改上市。對符合條件的企業(yè)，指導(dǎo)幫助其加快實(shí)施股改。在完成股改的企業(yè)中，對主業(yè)突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業(yè)，爭取主板上市；對科技含量高、成長性強(qiáng)的企業(yè)，爭取中小板、創(chuàng)業(yè)板上市；對初創(chuàng)型、科技型企業(yè)，爭取在“新三板”和湖南省股權(quán)交易所掛牌。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立由政府主管部門牽頭、相關(guān)部門參與、券商及相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)主辦、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的企業(yè)股改上市協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)股改進(jìn)程，提供精準(zhǔn)幫扶和服務(wù)，全力營造支持企業(yè)上市、支持上市企業(yè)的濃厚氛圍。對企業(yè)改制上市過程中遇到的權(quán)證過戶、項(xiàng)目立項(xiàng)、用地保障、安全消防、工商登記、稅務(wù)、環(huán)保、社保等方面問題，各相關(guān)職能部門要以深化“最多跑一次”改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，指定專人牽頭對接，并建立上市服務(wù)“綠色通道”，做到監(jiān)管到位、指導(dǎo)到位、扶持到位，快速幫助企業(yè)辦理審批事項(xiàng)、出具手續(xù)、提供證明材料，縮短企業(yè)改制上市時(shí)間，節(jié)約企業(yè)改制上市成本，加快辦理速度。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施并購重組。充分發(fā)揮上市公司資本市場平臺(tái)優(yōu)勢，組合運(yùn)用定向增發(fā)、公司債券、并購基金、借殼和分拆上市等多種工具，整合產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)入創(chuàng)新成果和商業(yè)模式，全面重塑上市公司，提升上市公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模、整體業(yè)績和估值水平。

三、獎(jiǎng)勵(lì)政策

（一）對在我縣注冊并進(jìn)入IPO上市程序的企業(yè)，分階段給予300萬元前期費(fèi)用補(bǔ)助。其中，完成股份制改造并與有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、券商分別簽訂協(xié)議，支付了首期費(fèi)用的企業(yè)，每家補(bǔ)助50萬元；向湖南省證監(jiān)局報(bào)送輔導(dǎo)備案獲受理的，每家獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)報(bào)送申報(bào)材料并獲受理的，每家獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；經(jīng)審核通過并發(fā)行上市的，每家獎(jiǎng)勵(lì)150萬元。

（二）企業(yè)在湖南省股權(quán)交易所標(biāo)準(zhǔn)板、成長板掛牌的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；在湖南省股權(quán)交易所科創(chuàng)專板掛牌的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。縣域外上市公司注冊地和納稅登記地遷入安化的，參照縣內(nèi)上市公司分階段給予前期費(fèi)用補(bǔ)貼的待遇，給予一次性300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。縣域外新三板掛牌企業(yè)注冊地和納稅登記地遷入安化的，給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）企業(yè)“借殼”上市成功后將上市公司注冊地遷至我縣，在縣內(nèi)納稅且稅務(wù)登記在我縣的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，新三板掛牌企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

（四）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)銀信機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司對上市后備企業(yè)提供信貸支持，優(yōu)先選擇上市后備企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債。鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和私募股權(quán)基金參與我縣上市后備企業(yè)培育。縣域外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對我縣上市后備企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。在我縣新注冊設(shè)立并經(jīng)省市相關(guān)部門備案的股權(quán)投資企業(yè)，按其注冊資本的1‰給予補(bǔ)貼，最高不超過20萬元；注冊地在我縣的股權(quán)投資基金管理公司，按其注冊資本的2‰給予一次性開辦補(bǔ)助，最高不超過20萬元。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣上下要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞“股改”這個(gè)核心，以轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念為重點(diǎn)，把加快企業(yè)股改、上市掛牌作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。成立安化縣推進(jìn)企業(yè)股改上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全縣企業(yè)股改上市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和推進(jìn)企業(yè)股改上市的培育引進(jìn)、股份改制工作，牽頭推進(jìn)地方資本市場建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)利用資本市場的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各相關(guān)部門要明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作舉措，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，形成層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)的良好局面。

    （二）提升服務(wù)能力，實(shí)施要素保障。按照企業(yè)掛牌、上市的要求，各相關(guān)部門要預(yù)先梳理企業(yè)歷史沿革、主體資格、關(guān)聯(lián)交易等方面存在的問題，并幫助企業(yè)及時(shí)妥善解決。同時(shí)要對企業(yè)涉及的環(huán)保、土地、規(guī)劃、建設(shè)、稅收等方面問題，積極與上級(jí)主管部門溝通，爭取他們的支持，在法律法規(guī)的框架下，尋求合法合規(guī)行之有效的解決模式。企業(yè)利用股份制改造、上市掛牌、并購重組等方式實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)擴(kuò)大或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的，各有關(guān)部門要優(yōu)先保障土地、電力、科技研發(fā)等要素資源供給，改善金融和信貸融資服務(wù)。優(yōu)先支持上市公司的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府招標(biāo)采購范圍，優(yōu)先支持上市公司享受我縣金融創(chuàng)新相關(guān)扶持政策。上市公司、掛牌企業(yè)及擬上市企業(yè)引進(jìn)高級(jí)管理人才的，可享受我縣人才招引相關(guān)政策。 　

（三）搭建合作平臺(tái)，建立專業(yè)指導(dǎo)。深化與滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)公司的戰(zhàn)略合作，建立和完善定期交流溝通機(jī)制；加強(qiáng)上市公司、新三板企業(yè)的交流與合作，促進(jìn)企業(yè)之間人才流動(dòng)和商業(yè)合作；加快以上市公司為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，加快本地相關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)健康發(fā)展。及時(shí)兌現(xiàn)激勵(lì)企業(yè)上市掛牌、促進(jìn)多層次資本市場建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，全面推動(dòng)企業(yè)股改上市掛牌和后續(xù)定向增發(fā)、并購重組。同時(shí)根據(jù)資本市場發(fā)展的新情況和新問題，適時(shí)調(diào)整政策實(shí)施的條件、范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。篩選優(yōu)秀的證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，建立中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系庫；與中介機(jī)構(gòu)合作開展專題培訓(xùn)活動(dòng)。建立利用資本市場發(fā)展專業(yè)顧問制度，聘請優(yōu)秀證券公司作為我縣利用資本市場發(fā)展專業(yè)顧問，為引入各類金融資源提供政策咨詢和專業(yè)指導(dǎo)。

    （四）建立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶機(jī)制，掛點(diǎn)幫扶重點(diǎn)擬掛牌上市企業(yè)。采取“月推進(jìn)、季通報(bào)、年考評(píng)”的工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開調(diào)度推進(jìn)會(huì)，解決企業(yè)掛牌上市過程中的重大問題。

（五）安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)工作開展。每年安排企業(yè)上市掛牌工作專項(xiàng)資金500萬元，納入縣財(cái)政預(yù)算管理，用于組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、邀請專家指導(dǎo)、授課、宣傳等，具體方案由縣科工局?jǐn)M定并報(bào)縣企業(yè)股改上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。

五、附則

（一）本行動(dòng)計(jì)劃在實(shí)施過程中如遇到同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)或多次獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)助的，按照就高不就低、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。

（二）本行動(dòng)計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)，具體由企業(yè)向縣科工局提出申請并提供有關(guān)資料，再由縣科工局牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局等相關(guān)部門單位審核，最后報(bào)經(jīng)縣推進(jìn)企業(yè)股改上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)兌現(xiàn)。

（三）本行動(dòng)計(jì)劃自印發(fā)之日起施行，未明確事項(xiàng)按照《安化縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市工作的意見》（安政發(fā)〔2021〕5號(hào)）執(zhí)行。

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