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AHDR-2023-00006

安政發(fā)〔2023〕15號

安化縣人民政府

關(guān)于完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度

加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機構(gòu)，各垂直管理單位：

為進一步深化我縣社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，營造公平誠信的市場和社會環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《湖南省社會信用條例》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的實施方案》（湘政辦發(fā)〔2021〕54號）、《益陽市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（益政發(fā)〔2017〕15號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）基本原則。按照“褒揚誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、保護權(quán)益，突出重點、統(tǒng)籌推進”的原則，深入推進我縣社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（二）工作目標。逐步建立覆蓋全縣企業(yè)、自然人、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位的社會信用體系框架和運行機制，達到創(chuàng)建省級社會信用體系建設(shè)示范縣的標準，各部門信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣級信用信息共享交換平臺（以下簡稱“信用平臺”）實時共享，形成全縣信用信息“一張網(wǎng)”格局，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面有效運行。

二、重點任務(wù)

（一）夯實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒基礎(chǔ)

1.建立信用信息歸集目錄和更新機制。安化縣社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱“縣信用辦”）會同各成員單位編制信用信息歸集目錄，明確需要歸集到信用平臺的數(shù)據(jù)、責(zé)任單位及更新頻率，實現(xiàn)信用信息規(guī)范化、電子化儲存。各成員單位負責(zé)報送、維護本單位信用信息數(shù)據(jù)，并在因機構(gòu)改革或有關(guān)法律法規(guī)修改導(dǎo)致行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)，更新本單位信用信息數(shù)據(jù)并報縣信用辦備案匯總。（責(zé)任單位：協(xié)調(diào)小組各成員單位、縣信用辦）

2.完善信用平臺建設(shè)。進一步規(guī)范信用信息報送內(nèi)容、拓展信息報送單位，完善黑名單和紅名單錄入模塊，提升信用承諾和信用核查功能，更好發(fā)揮信用平臺在信息查詢、公開公示、聯(lián)合懲戒等方面核心作用。（責(zé)任單位：協(xié)調(diào)小組各成員單位、縣信用辦）

3.加強標準制度建設(shè)。積極推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品，重點在招標投標、政府采購、政府和社會資本合作、招商引資、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域取得突破。在機動車駕駛、環(huán)境保護、節(jié)能監(jiān)察等領(lǐng)域制定出臺專門制度，逐步形成覆蓋相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的信用信息管理應(yīng)用制度體系。加快推進信用信息記錄、歸集、共享和使用以及聯(lián)合獎懲等方面的制度建設(shè)，構(gòu)建完善的社會信用體系框架和運行體制機制，重點在政務(wù)誠信、個人誠信、電子商務(wù)誠信等領(lǐng)域取得突破。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣司法局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣市監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局等有關(guān)單位）

4.建立健全信用信息歸集共享和應(yīng)用機制。充分發(fā)揮信用平臺作用，建立健全政務(wù)失信記錄、共享和應(yīng)用機制。推動個人公共信用信息共享。按照國家關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實做好“7天雙公示”工作，并及時歸集到“信用安化”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。推動司法部門通過“信用安化”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。各部門單位應(yīng)將信用平臺的信用信息查詢使用功能嵌入到項目許可、資質(zhì)認定、財政資金撥付、招標投標等審批、監(jiān)管工作流程中，覆蓋全部行政管理事項，確保“應(yīng)查必查”“獎懲到位”。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣財政局、縣公安局、縣人社局、縣市監(jiān)局、縣行政審批服務(wù)局、縣司法局、縣人民法院等有關(guān)單位）

（二）健全褒揚和激勵誠信行為機制

1.多渠道選樹推介誠信典型。將有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，通過“信用安化”網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多種途徑公示推介。鼓勵有關(guān)部門和社會組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵。推動行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合性或?qū)ｍ椥孕庞贸兄Z書，接受社會監(jiān)督，不斷培育誠實守信典型。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣民政局、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、團縣委、縣工商聯(lián)等有關(guān)單位）

2.探索實行行政審批便利措施。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)國家法律法規(guī)對行政審批的申請材料和法定程序來確定行政許可審批的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣住建局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣市監(jiān)局等有關(guān)單位）

3.優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠扶持政策中，優(yōu)先考慮誠信主體。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動中，應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，提倡依法依約對誠信主體采取信用加分等激勵措施。在政府舉辦的各類會展、峰會、銀企對接等活動中，優(yōu)先推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。（責(zé)任單位：縣財政局、縣商務(wù)局、縣教育局、縣人社局、縣發(fā)改局等有關(guān)單位）

4.優(yōu)化誠信示范企業(yè)行政監(jiān)管安排。市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)。對符合一定條件的誠信示范企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。（責(zé)任單位：縣市監(jiān)局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)單位）

5.降低市場交易成本。鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”“信易審”等守信激勵產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)參考使用市場主體信用記錄、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。（責(zé)任單位：人民銀行安化縣支行、縣稅務(wù)局等有關(guān)單位）

（三）健全約束和懲戒失信行為機制

1.對重點領(lǐng)域的嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信用信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括以下嚴重失信行為：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)與質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為；二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假投標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、人民銀行安化縣支行、縣應(yīng)急管理局、縣市監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣科工局、縣公安局等有關(guān)單位）

2.依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。各有關(guān)部門應(yīng)將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取下列行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制參與重點項目建設(shè)。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、人民銀行安化縣支行、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)單位）

3.加強對失信行為的市場性約束和懲戒。各有關(guān)單位要加強嚴重失信主體的信用信息披露，將企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信黑名單等信息及時在“信用安化”網(wǎng)站等媒體進行公示，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入相應(yīng)主體的信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷等服務(wù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、人民銀行安化縣支行、縣市監(jiān)局等有關(guān)單位）

4.加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、強制退會等懲戒措施。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣民政局、縣工商聯(lián)、人民銀行安化縣支行、縣市監(jiān)局、縣商務(wù)局等有關(guān)單位）

5.完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。推動完善個人實名登記制度，依托信用平臺，逐步建立全縣統(tǒng)一的個人信用信息數(shù)據(jù)庫，強化全縣個人信用信息的歸集整合。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責(zé)人和其他負有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，使失信懲戒措施落實到人。建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄，對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實行聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、人民銀行安化縣支行、縣公安局、縣人社局等有關(guān)單位）

（四）構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制

1.建立觸發(fā)反饋機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動全面建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制。各行業(yè)管理部門要按照“誰主管、誰提供、誰負責(zé)”的原則，確定激勵和懲戒對象，通過“信用安化”網(wǎng)站進行公示。縣發(fā)改局要進一步加強“信用安化”網(wǎng)站管理，為聯(lián)合獎懲實施部門提供便利的查詢和信息共享服務(wù)。實施部門要切實對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合獎懲措施。（責(zé)任單位：縣信用辦、協(xié)調(diào)小組各成員單位）

2.實施行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動。針對我縣確定的誠信典型和嚴重失信主體，各部門要進一步強化行業(yè)協(xié)同，積極推進與市直部門及其他區(qū)縣之間的信用信息共享和信用評價結(jié)果互認，加快建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒的合作機制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、人民銀行安化縣支行、縣市監(jiān)局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局等有關(guān)單位）

3.規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。紅黑名單在“信用安化”公示的同時，應(yīng)同步推送到“信用益陽”網(wǎng)站公示。在獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給信用平臺，供政府部門參考使用。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、人民銀行安化縣支行、縣稅務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)單位）

4.逐步建立激勵和懲戒措施清單制度。協(xié)調(diào)小組各成員單位要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定我縣行業(yè)實施聯(lián)合激勵和懲戒事項，報縣信用辦匯總，建立我縣守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單主要分為兩類：一類是強制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各成員單位可根據(jù)實際情況選用的措施。縣信用辦應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善兩類措施清單，并推動相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)。（責(zé)任單位：縣信用辦、人民銀行安化縣支行、縣市監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)單位）

5.建立健全信用修復(fù)機制。聯(lián)合懲戒發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，確定各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用，經(jīng)相關(guān)部門認定后，適度調(diào)整聯(lián)合懲戒期限。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、人民銀行安化縣支行、縣市監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)單位）

6.建立健全信用主體權(quán)益保護機制。建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起20日內(nèi)核實，并對錯誤信息進行及時更正或撤銷，核實無誤的繼續(xù)執(zhí)行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、人民銀行安化縣支行、縣市監(jiān)局、縣商務(wù)局等有關(guān)單位）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組各成員單位要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費等保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。縣信用辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤掌握工作進展，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決實施中的矛盾問題。（責(zé)任單位：協(xié)調(diào)小組各成員單位、縣信用辦）

（二）加強宣傳教育。各成員單位要圍繞誠信建設(shè)，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動，營造濃厚誠信氛圍。要加大對守信典型的宣傳，通過“信用安化”網(wǎng)站等媒體，大力宣傳誠信人物、誠信企業(yè)等誠信典型，充分發(fā)揮誠信典型示范作用，弘揚社會主義核心價值觀。依法曝光嚴重失信主體“黑名單”，加大對社會影響惡劣或情節(jié)嚴重的失信案例宣傳報道和剖析力度，強化社會輿論監(jiān)督。加強重點人群的職業(yè)道德建設(shè)。深入開展公務(wù)員誠信守法和道德教育。引導(dǎo)廣大市場主體誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。教育機構(gòu)和共青團組織等要加強對學(xué)生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、人民銀行安化縣支行、縣教育局、團縣委、縣人社局、縣市監(jiān)局等有關(guān)單位）

（三）強化跟蹤問效和督促檢查。縣信用辦要建立跟蹤問效機制，充分利用信用平臺，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的，通報并督促整改。加大督查落實力度，適時開展專項督查。建立目標管理考核機制，社會信用體系建設(shè)工作由縣信用辦組織實施目標管理考核。（責(zé)任單位：縣信用辦、縣發(fā)改局、人民銀行安化縣支行）

安化縣人民政府

2023年8月30日