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YYCR－2022－01006

益政辦發(fā)〔2022〕8號(hào)

益陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《益陽市2022年開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會(huì)，大通湖區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位：

《益陽市2022年開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2022年第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

益陽市人民政府辦公室

2022年4月19日

（此件主動(dòng)公開）

益陽市2022年開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)紓困幫扶，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（湘辦發(fā)電〔2021〕68號(hào)）、《湖南制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈深入開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（湘制造強(qiáng)省辦〔2022〕4號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

緊盯全市規(guī)模工業(yè)虧損企業(yè)和其他困難企業(yè)，努力幫助企業(yè)解決一批“急難愁盼”問題，力爭一批虧損企業(yè)順利扭虧，一批困難企業(yè)脫危解困，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、綜合實(shí)力、競爭力明顯增強(qiáng)，到2022年末，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤增長10%以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)虧損面低于8%。

二、工作舉措

（一）開展“政策找企業(yè)”服務(wù)。由市工業(yè)和信息化局牽頭，發(fā)展改革、科技、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門參與，市縣聯(lián)動(dòng)組建“政策找企業(yè)”服務(wù)專班，重點(diǎn)推動(dòng)財(cái)稅、金融、項(xiàng)目申報(bào)、品牌創(chuàng)建等方面惠企政策向企業(yè)滴灌、速遞、直達(dá)。云端全面推送政策，編制惠企政策解讀稿、一覽圖、微視頻，在公眾信息網(wǎng)、區(qū)縣公共服務(wù)平臺(tái)、協(xié)會(huì)商會(huì)平臺(tái)發(fā)布，力爭企業(yè)對(duì)惠企政策知曉率達(dá)100%。上門精準(zhǔn)講解政策，踐行“一線工作法”，在車間談?wù)�策要求，到現(xiàn)場講政策兌現(xiàn)，確保政策宣傳到位、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)到位、企業(yè)享受到位。［責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（二）開展稅費(fèi)優(yōu)惠直達(dá)服務(wù)。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口、月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅等稅收優(yōu)惠政策。加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價(jià)值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。延長階段性稅費(fèi)緩繳政策，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月。繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車船稅減免優(yōu)惠政策。開展稅收服務(wù)“春雨潤苗”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)中小微企業(yè)、制造業(yè)的支持力度。［責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局等，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（三）開展科技創(chuàng)新賦能服務(wù)。緊扣國家重大專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)鏈布局，圍繞基礎(chǔ)零部件以及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)“五基”內(nèi)容，編制關(guān)鍵核心技術(shù)清單，協(xié)調(diào)骨干龍頭企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。選派科技特派員，幫助企業(yè)解決一批新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)工藝中的技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化一批科技成果。鼓勵(lì)企業(yè)參與國省“揭榜掛帥”活動(dòng)，突破一批“卡脖子”技術(shù)。實(shí)施科研儀器設(shè)施開放共享雙向補(bǔ)貼、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。［責(zé)任單位：市科技局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（四）開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。深入開展中小企業(yè)“兩上三化”三年行動(dòng)，著力打造一批智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸的數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)。大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭全年新建5G基站1150個(gè)以上，全力打造5G示范應(yīng)用場景，形成一批特色鮮明、亮點(diǎn)突出、可復(fù)制可推廣的行業(yè)應(yīng)用標(biāo)桿。［責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（五）開展質(zhì)量提升服務(wù)。圍繞標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動(dòng)、管理創(chuàng)新、安全監(jiān)管等，大力開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。加快建立與產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相配套的檢驗(yàn)檢測、技術(shù)咨詢和標(biāo)準(zhǔn)信息等公共服務(wù)平臺(tái)。開展“質(zhì)量體檢進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、全國質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)、市長質(zhì)量獎(jiǎng)等榮譽(yù)。［責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（六）開展育才引才服務(wù)。加大先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域人才的全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才、大國工匠、卓越工程師、青年科技人才、能工巧匠。強(qiáng)化全市制造業(yè)人才需求摸底，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、校企合作等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與緊缺人才培養(yǎng)。大力開展“春風(fēng)行動(dòng)”，做好用工供需精準(zhǔn)對(duì)接。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，引導(dǎo)本地院校每年為本地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才2000人以上。［責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（七）開展用地保障服務(wù)。通過彈性年期出讓、租賃、先租賃后轉(zhuǎn)讓等多種供地方式，保障規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地。實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目拿地即開工，在土地出讓準(zhǔn)備階段，依項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)先行開展前期工作，在企業(yè)獲得土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后的5個(gè)工作日內(nèi)，完成建筑用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案手續(xù)、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證的辦理手續(xù)。［責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（八）開展籌融資服務(wù)。引導(dǎo)金融單位加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，2022年全市制造業(yè)貸款增速比上年度提升10個(gè)百分點(diǎn)以上。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開展倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內(nèi)信用證等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和配套小微企業(yè)融資。培育引導(dǎo)更多符合條件的“專精特新”中小企業(yè)上市、掛牌融資。［責(zé)任單位：市政府金融辦、市融資擔(dān)保公司、人民銀行益陽市中心支行、益陽銀保監(jiān)分局等，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（九）開展用電保障服務(wù)。做好迎峰度夏、迎峰度冬電力保供工作，科學(xué)實(shí)施有序用電，按照“三保”原則，全力保障電力正常有序供應(yīng)。注重保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用電需求，優(yōu)化企業(yè)有序輪休、錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，有序限制“兩高”行業(yè)企業(yè)用電，最大程度減少有序用電對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。［責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)益陽供電公司等，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（十）開展節(jié)能降耗診斷咨詢服務(wù)。市縣協(xié)同組建節(jié)能降耗診斷（綠色制造）服務(wù)專班，邀請(qǐng)節(jié)能降耗專家為企業(yè)“把脈問診”，重點(diǎn)對(duì)高能耗企業(yè)開展節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用服務(wù)。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)建設(shè)分布式光伏和儲(chǔ)能設(shè)備，降低企業(yè)綜合用能成本。［責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)益陽供電公司等，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（十一）開展降本增效服務(wù)。加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，維護(hù)合理價(jià)格秩序，著力降低市場交易成本。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)原材料保供對(duì)接服務(wù)，著力降低原材料采購成本。開展公鐵水“多式聯(lián)運(yùn)”、城市“綠色配送”等試點(diǎn)示范，充分利用水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)鹊统杀緝?yōu)勢，著力降低物流綜合成本。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，著力降低用工成本。［責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局等，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（十二）開展項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。做好在建項(xiàng)目實(shí)時(shí)調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，形成工業(yè)增量。加強(qiáng)已簽約項(xiàng)目全過程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、財(cái)稅政策等方面存在的問題。指導(dǎo)企業(yè)謀劃一批有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，納入各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫管理，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。［責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（十三）開展賬款清理服務(wù)。開展政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清理行動(dòng)，確保完成省政府確定的年度清欠工作目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，對(duì)濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。推動(dòng)各級(jí)政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。［責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（十四）開展市場開拓服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“四大展會(huì)”（進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)）、中國國際工業(yè)設(shè)計(jì)博覽會(huì)、國際智能交通展覽會(huì)等國際國內(nèi)重大節(jié)會(huì)和世界計(jì)算大會(huì)、岳麓峰會(huì)、中部（長沙）食品博覽會(huì)、長沙智能制造裝備博覽會(huì)等省內(nèi)重要節(jié)會(huì)，幫助企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、供需對(duì)接，推動(dòng)上下游品牌商、制造商、供應(yīng)商、零部件配套企業(yè)集聚。精心策劃各類促銷活動(dòng)，開展多種類型的展覽展示及商品促銷活動(dòng)，幫助企業(yè)拓寬銷路、增加訂單。［責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（十五）開展政府采購服務(wù)。落實(shí)《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)），鼓勵(lì)采取細(xì)化預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、降低投標(biāo)成本、優(yōu)先采購等支持措施，提高政府采購項(xiàng)目預(yù)留中小企業(yè)份額。加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。［責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

（十六）開展內(nèi)生動(dòng)力提升服務(wù)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范，有效激發(fā)企業(yè)脫困增盈的內(nèi)生動(dòng)力。組織對(duì)企業(yè)管理人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資服務(wù)、技術(shù)合作、市場開拓、數(shù)字化、綠色發(fā)展、質(zhì)量品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面開展系列培訓(xùn)，提升企業(yè)競爭力。幫助企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，精細(xì)管控成本，提高經(jīng)營績效。［責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）］

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，全市各級(jí)各部門要高度重視，全力推進(jìn)。專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)過程中遇到的重大問題和突出困難要及時(shí)上報(bào)，提請(qǐng)市推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究解決。

（二）形成工作合力。按照市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的原則，著力構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作格局。發(fā)展改革、科技、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、金融、稅務(wù)等部門單位要對(duì)照工作目標(biāo)、工作要求、工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、實(shí)化舉措，通力配合協(xié)作，形成工作合力。各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）要落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、政策支持、工作協(xié)調(diào)、問題化解，層層細(xì)化責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。

（三）建立工作機(jī)制。建立“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制。實(shí)行幫扶制，對(duì)全市規(guī)模工業(yè)虧損企業(yè)和其他困難企業(yè)，明確市縣兩級(jí)幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。實(shí)行臺(tái)賬制，建立全市規(guī)模工業(yè)虧損企業(yè)困難問題臺(tái)賬，每月動(dòng)態(tài)更新規(guī)模工業(yè)虧損企業(yè)名單，多渠道收集企業(yè)發(fā)展面臨的問題困難，完善問題監(jiān)測、跟蹤、解決、反饋、督查、落實(shí)的工作閉環(huán)。實(shí)行定期調(diào)度制，各區(qū)縣（市）和相關(guān)部門分別于4月下旬和6月、9月、12月的上旬，報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)進(jìn)展情況，并及時(shí)上報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法和重大問題。實(shí)行考核制，將“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)納入全市績效考核和先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展真抓實(shí)干督查激勵(lì)內(nèi)容，對(duì)年度工作成效明顯的區(qū)縣（市）和相關(guān)部門予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢的單位予以通報(bào)批評(píng)。

抄送：市委各部門，益陽軍分區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。

各民主黨派市委。

益陽市人民政府辦公室　　　          　           2022年4月19日印發(fā)

鏈接：關(guān)于《益陽市2022年開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的政策解讀