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《關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（試行）》政策解讀

一、起草背景

安化縣經(jīng)過多年的艱苦奮斗和快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好的成績，但也存在不少的問題和短板，必須在政策支持和引導(dǎo)上有更大舉措，牢固堅定發(fā)展信心，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。為了幫助和支持縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)渡過疫情難關(guān)、破解發(fā)展中遇到的困難問題，《關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（試行）》認(rèn)真總結(jié)了近幾年來益陽市各縣市區(qū)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，將其中實(shí)踐證明行之有效、滿意支持的政策舉措結(jié)合我縣實(shí)際以政策措施形式出臺，發(fā)揮政策措施的支持和激勵作用，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，全力支持和推動全縣工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、政策依據(jù)

1.中共安化縣委辦公室、安化縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<安化縣科技創(chuàng)新獎勵辦法>》（安辦發(fā)〔2017〕52號）；

2.益陽市加速推進(jìn)新型工業(yè)化暨重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<益陽市新型工業(yè)化考核辦法(修訂）>的通知》（益新產(chǎn)〔2019〕5號）；

3.中共安化縣委辦公室、安化縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<支持企業(yè)人才隊伍建設(shè)的二十條措施>的通知》（安辦發(fā)〔2020〕4號）；

4.安化縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好2020年涉企檢查備案工作的通知》（安優(yōu)辦〔2020〕1號）。

5.安化縣人民政府《關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市的意見》（安政發(fā)〔2016〕12號）

三、主要內(nèi)容

《關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（試行）》適用于2020年起稅收解繳關(guān)系在安化縣境內(nèi)誠信守法的工業(yè)企業(yè)，主要從培育重點(diǎn)企業(yè)、支持企業(yè)入規(guī)、積極培育稅源、支持企業(yè)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持企業(yè)融資上市、支持企業(yè)人才隊伍建設(shè)、支持企業(yè)開拓市場、建立掛牌保護(hù)制度等九個方面支持和推動全縣工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）培育重點(diǎn)企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。每年從在我縣注冊的企業(yè)中選擇一批基礎(chǔ)較好、市場前景好的企業(yè)，納入規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育資源庫、高新技術(shù)企業(yè)培育資源庫、上市后備企業(yè)培育資源庫和政策支持范圍，進(jìn)行重點(diǎn)培育。

（二）支持企業(yè)入規(guī)。對當(dāng)年新進(jìn)入規(guī)模工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計名錄庫的企業(yè)（注銷后新注冊的除外），一次性獎勵10萬元，并授予“年度新入規(guī)模工業(yè)企業(yè)”獎牌一塊。鼓勵縣科工、統(tǒng)計、財政、稅務(wù)、發(fā)改等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣經(jīng)開區(qū)、縣城南區(qū)，下同）加快推進(jìn)我縣新型工業(yè)化進(jìn)程，對推動企業(yè)首次進(jìn)入規(guī)模工業(yè)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每家1萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，獎金可用于獎勵相關(guān)責(zé)任人員。省級企業(yè)入規(guī)專項(xiàng)獎勵由縣科工局統(tǒng)籌，主要用于重點(diǎn)企業(yè)財務(wù)人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣科工局、縣統(tǒng)計局、縣稅務(wù)局業(yè)務(wù)人員的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測及新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和鼓勵。

（三）積極培育稅源。對當(dāng)年在我縣繳納稅收實(shí)際入庫達(dá)100萬元以上（含100萬元）且實(shí)際納稅比上年度增長10%以上（含10%），全年無偷、逃、抗、欠稅等行為的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，獎勵5萬元并授予該企業(yè)“年度稅收貢獻(xiàn)獎”榮譽(yù)稱號。其中納稅增長20%（含20%）以上的企業(yè)，再獎勵該企業(yè)當(dāng)年實(shí)際納稅增幅稅收縣級留成部分的10%。

（四）支持企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)一次性獎勵10萬元。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，對獲得省級以上（含省級）科技進(jìn)步獎一、二、三等獎的企業(yè)，分別一次性給予20萬元、15萬元、10萬元獎勵。鼓勵企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對在國家級、省級、市級、縣級比賽中獲獎的企業(yè)，分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元、2萬元。對企業(yè)從高等院校、科研院所等引進(jìn)科技成果并在我縣實(shí)施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的，一次性給予企業(yè)技術(shù)引進(jìn)交易額4%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，最高不超過20萬元。對年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到300萬元以上且研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重排名前三和研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅排名前三的企業(yè)，分別給予5萬元、4萬元、3萬元獎勵，并優(yōu)先安排科技計劃項(xiàng)目。企業(yè)獲得發(fā)明專利，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化且近三年累計新增銷售收入達(dá)到1000萬元以上的，每項(xiàng)獎勵5萬元。對新認(rèn)定的國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、智能制造示范企業(yè)（車間）、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品企業(yè)，一次性給予企業(yè)15萬元獎勵；對獲批進(jìn)入工信部制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范的企業(yè)，一次性獎勵15萬元；對新認(rèn)定的省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站，一次性給予企業(yè)10萬元獎勵；對新認(rèn)定的省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計中心，一次性給予企業(yè)5萬元獎勵。

（五）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)當(dāng)年新購進(jìn)單臺價款達(dá)300萬元以上（含300萬元，不含稅價）或總額1000萬元以上（含1000萬元，不含稅價）的先進(jìn)設(shè)備，一次性給予4%的補(bǔ)貼，單個企業(yè)（集團(tuán)）補(bǔ)貼金額不超過40萬元；企業(yè)年度在信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”相結(jié)合的軟件、系統(tǒng)建設(shè)等方面的投入，按合同金額憑發(fā)票給予5%補(bǔ)貼，單個企業(yè)（集團(tuán)）補(bǔ)貼金額不超過5萬元。

（六）支持企業(yè)融資和上市。對擬上市企業(yè)，按照《關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市的意見》（安政發(fā)〔2016〕12號）規(guī)定給予政策扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分類支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，實(shí)行名單制管理，適當(dāng)提高不良貸款容忍度。對面臨暫時資金困難的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)不降低現(xiàn)有授信額度；對資產(chǎn)負(fù)債率較高，但在警戒線以下的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)不降低信用等級；對出現(xiàn)清償性風(fēng)險，但長期盈利能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，不搞“一刀切”式抽貸。建立銀行惡意抽逃貸款和財政存款掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，銀行對工業(yè)企業(yè)惡意抽貸、壓貸的行為一經(jīng)查實(shí)，縣財政部門從該銀行轉(zhuǎn)出高于抽貸額的財政性存款。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮擔(dān)保作用，降低企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率和門檻，優(yōu)化擔(dān)保流程，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

（七）支持企業(yè)人才隊伍建設(shè)。加大人才引進(jìn)支持力度，鼓勵重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主引進(jìn)高層次人才；加大人才成長支持力度，重點(diǎn)支持企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才發(fā)展，鼓勵轄區(qū)內(nèi)規(guī)模工業(yè)企業(yè)引進(jìn)緊缺型人才；加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)人才參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動，提升創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)；加大人才綜合服務(wù)力度，在企業(yè)高層次人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)和政治引領(lǐng)等方面提供支持。具體按照《支持企業(yè)人才隊伍建設(shè)的二十條措施》（安辦發(fā)〔2020〕4號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（八）支持企業(yè)開拓市場。鼓勵企業(yè)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，政府部門予以積極推廣，將縣內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)合格產(chǎn)品列入政府采購目錄和推廣目錄。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)采購縣內(nèi)其他企業(yè)（關(guān)聯(lián)企業(yè)除外）自主創(chuàng)新產(chǎn)品（或服務(wù)）。對新申報認(rèn)定為地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、省長質(zhì)量獎的，一次性給予企業(yè)10萬元獎勵。對企業(yè)研制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被評定為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，分別一次性給予企業(yè)10萬元、5萬元、3萬元獎勵。加強(qiáng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制，對企業(yè)研制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被相關(guān)部門認(rèn)定為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，一次性給予企業(yè)3萬元獎勵。

（九）建立掛牌保護(hù)制度。各單位不得對在建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)檢查、隨意罰款和擅自下達(dá)停工令。除安全生產(chǎn)等緊急情況需進(jìn)入企業(yè)檢查外，實(shí)施涉企檢查的縣直相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于做好2020年涉企檢查備案工作的通知》（安優(yōu)辦〔2020〕1號）有關(guān)規(guī)定開展涉企檢查，并填寫好《安化縣涉企檢查備案表》《安化縣涉企重大行政處罰備案表》等表格，按程序報縣優(yōu)化辦備案。

相關(guān)文件：印發(fā)《關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施 （試行）》的通知