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一、文件修改背景和總體情況

為貫徹落實(shí)“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的新時(shí)代文物工作方針，加強(qiáng)對(duì)我縣行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的安全管理工作,規(guī)范不可移動(dòng)文物的合理利用，并根據(jù)安化縣文物工作實(shí)際，特新修訂《安化縣不可移動(dòng)文物安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年7月14日起施行。此次修改涉及《辦法》的第一條、第二條、第四條、第八條、第十條、第十一條、第十六條，對(duì)于規(guī)范不可移動(dòng)文物的合理開放、利用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作，加強(qiáng)文保工作資金保障，完善前置審批流程等方面進(jìn)行完善。

二、核心或重要內(nèi)容解讀

新修訂的《辦法》主要進(jìn)行了以下修改、補(bǔ)充和完善：

1、第一條刪去了超過有效期的“《中共安化縣委安化縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)管理的意見》(安發(fā)〔2011〕4號(hào))”的文件依據(jù)，新增以“《益陽市不可移動(dòng)文物保護(hù)辦法》”為文件依據(jù)，為認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代文物工作方針，新增工作要求“規(guī)范不可移動(dòng)文物的合理利用”，在安化縣現(xiàn)有的文物保護(hù)成果上，逐步探索合理利用途徑。

2、新增“第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的安全管理和利用工作，適用本辦法。”進(jìn)一步明確完善文件執(zhí)行范圍。

3、第四條增加“鼓勵(lì)群眾性組織、個(gè)人參與不可移動(dòng)文物保護(hù)活動(dòng)。”近年來，我縣群眾性組織、個(gè)人等社會(huì)力量在不可移動(dòng)文物保護(hù)上發(fā)揮了不可替代的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作，以不斷健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位、多主體保護(hù)管理。

4、第八條新增“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在宅基地審批時(shí)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門納入到聯(lián)審單位。”安化縣不可移動(dòng)文物點(diǎn)多面廣，民居古建筑多，且安化縣位于山地丘陵地區(qū)，土地資源稀缺，近年來，在開展安化縣文物保護(hù)工作遇到許多群眾生產(chǎn)生活需要和文保工作存在矛盾的問題，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建等問題，造成文物安全管理滯后。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在宅基地審批時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門納入到聯(lián)審單位，完善前置審批流程，及時(shí)掌握文物相關(guān)的宅基地使用情況，有效彌補(bǔ)了文物安全監(jiān)管滯后問題。

5、第十一條新增“所需不可移動(dòng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加”、“不可移動(dòng)文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入和社會(huì)捐贈(zèng)專門用于不可移動(dòng)文物保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。”根據(jù)《中共湖南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省加強(qiáng)文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)編制保障的實(shí)施方的通知>》（湘編辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）文件及相關(guān)要求，我縣被劃定為湖南省文物大縣，為充實(shí)考古和文物保護(hù)事業(yè)單位力量，我縣通過增加文物保護(hù)機(jī)構(gòu)人員編制和單位升格，賦能文物保護(hù)提檔升級(jí)，為我縣文保工作堅(jiān)實(shí)的機(jī)構(gòu)機(jī)制保障。此次《辦法》修訂，通過將不可移動(dòng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加等，同步加大文物保護(hù)工作資金保障力度。

6、新增加“第十六條  開放、利用不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）對(duì)文物及歷史風(fēng)貌不造成損害；

（二）有合法的管理機(jī)構(gòu)和人員；

（三）已劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立標(biāo)志說明；

（四）有健全的文物保護(hù)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度；

（五）安全消防設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，安全狀況適宜公眾參觀游覽；

（六）有復(fù)原陳列展覽或者輔助陳列展覽；

（七）符合法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”

近年來，安化縣著力推進(jìn)不可移動(dòng)文物保護(hù)利用項(xiàng)目建設(shè)，文物各項(xiàng)利用管理工作正有序開展，通過對(duì)開放、利用不可移動(dòng)文物的條件進(jìn)行具體規(guī)定，完善文物利用相關(guān)法律法規(guī)，為后續(xù)文物開放、利用提供明確依據(jù)，促進(jìn)文物闡釋展示和活化利用。