一、制定的必要性
1.貫徹落實上級有關(guān)規(guī)定的需要。《重大行政決策程序暫行條例》(國務(wù)院第713號令)于2019年9月1日起施行。按照新條例規(guī)定,我市于2020年2月3日重新發(fā)布了《益陽市重大行政決策目錄管理辦法》《益陽市重大行政決策聽證辦法》,而我縣2015年制定的《安化縣人民政府重大行政決策事項范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)》和《安化縣重大行政決策事項聽證目錄》(安政辦發(fā)〔2015〕36號)這兩個文件已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在工作的需要。根據(jù)條例、市人民政府相關(guān)文件要求及省市法治政府督查的反饋意見,為進一步提升我縣重大行政決策制度化、規(guī)范化水平,重新制定重大行政決策的相關(guān)制度十分必要。
2.健全并規(guī)范重大行政決策管理的需要。《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題》《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《湖南省法治政府建設(shè)實施方案(2021-2025年)》《湖南省重大行政決策事項目錄管理辦法》《益陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》等重要文件明確要求:“健全行政決策制度體系,不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。”從健全行政決策制度體系、嚴(yán)格落實重大行政決策程序的要求來講,制定工作也勢在必行。
二、二個文件的編制起草經(jīng)過
針對這二個文件的編制,縣司法局高度重視,2023年1月份安排專人負(fù)責(zé)起草,通過認(rèn)真研究,根據(jù)《湖南省重大行政決策事項目錄管理辦法》《益陽市重大行政決策目錄管理辦法》和《益陽市重大行政決策聽證辦法》對《安化縣人民政府重大行政決策事項范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)》和《安化縣重大行政決策事項聽證目錄》(安政辦發(fā)〔2015〕36號)進行了修訂,起草了《安化縣重大行政決策事項目錄管理辦法(征求意見稿)》和《安化縣重大行政決策事項聽證辦法(征求意見稿)》,于2023年2月16日在安化縣人民政府網(wǎng)站針對三個文件公開征求公眾意見,2月至3月面向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門多輪征求意見,依據(jù)反饋意見對文本進行了修改完善,形成送審稿。3月22日,三個文件通過縣人民政府第5次常務(wù)會議集體審議。5月11日,《安化縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》通過縣委常委會2023年第11次會議集體審議。
三、二個文件的主要內(nèi)容
(一)《安化縣重大行政決策事項目錄管理辦法》共二十八條,主要內(nèi)容包括:
1.明確目錄主管部門。縣人民政府辦公室、司法行政部門承辦本級人民政府重大行政決策事項目錄編制工作,指導(dǎo)本級人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好重大行政決策事項目錄編制工作。相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合做好縣級人民政府重大行政決策事項目錄的編制工作。
2.明確目錄公布時限。除依法不得公開的重大行政決策事項外,年度重大行政決策事項目錄原則上于每年4月30日前向社會公布。并對目錄實行動態(tài)管理。
3.規(guī)范目錄征集、申報、審議程序。年度重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)向本級人民政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征集決策事項建議,并可以根據(jù)需要,向其他國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和社會公眾征集決策事項建議,人大代表和政協(xié)委員可以通過建議、提案等方式向政府提出重大行政決策事項建議。公民、法人和其他組織可以書面向政府提出重大行政決策事項建議。重大行政決策目錄事項經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后,縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按程序?qū)M訂的年度重大行政決策事項目錄提交政府常務(wù)會議審議。重大行政決策事項目錄經(jīng)政府常務(wù)會議審議確定后,應(yīng)當(dāng)按程序報同級黨委同意。
4.明確2023年納入重大行政決策事項目錄。經(jīng)過認(rèn)真研究和征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的意見,最終確定11項內(nèi)容納入2023年重大行政決策事項目錄。
(二)《安化縣重大行政決策事項聽證辦法》共八章三十七條,主要內(nèi)容包括:
1.明確責(zé)任部門。縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本縣重大行政決策聽證工作。縣司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)本縣重大行政決策的聽證工作以及相關(guān)建設(shè)工作。縣人民政府相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)承辦重大行政決策聽證活動。
2.明確目錄化管理。縣人民政府實行重大行政決策聽證事項目錄化管理,編制縣人民政府重大行政決策事項聽證目錄,并在縣人民政府門戶網(wǎng)站公布。并對聽證目錄實行動態(tài)管理。
3.明確聽證組織機關(guān)和參加人。重大行政決策的承辦單位是重大行政決策聽證的組織機關(guān)。重大行政決策聽證會由聽證主持人、聽證員、聽證記錄員、聽證代表、聽證陳述人等人員參加。聽證組織機關(guān)根據(jù)聽證工作需要,可以邀請上級主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人出席聽證會指導(dǎo)聽證工作,也可以邀請新聞媒體進行新聞報道。
4.明確聽證會前的相關(guān)組織工作。對決策草案、聽證聽證方案、聽證公告、聽證代表等內(nèi)容進行了規(guī)定。
5.明確聽證會舉行程序。對聽證會舉行的程序、紀(jì)律做了明確的要求。
6.明確聽證會結(jié)果的運用。要求根據(jù)聽證筆錄形成聽證報告,聽證代表提出的意見,對于合法合理的,應(yīng)當(dāng)予以采納。不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件規(guī)定或不合理的,不予采納;不予采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
7.明確2023年納入重大行政決策事項聽證目錄。經(jīng)過認(rèn)真研究和征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的意見,最終確定6項內(nèi)容納入2023年重大行政決策事項聽證目錄。