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一、起草背景

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)）等法律規(guī)定和文件要求，需要制定出臺(tái)一個(gè)《安化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)范性文件來(lái)培育和發(fā)展全縣統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，為此，我局向縣人民政府請(qǐng)示制定該文件，經(jīng)審查同意后，結(jié)合本縣實(shí)際制定該管理辦法。

二、文件制定的依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》

2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）

4.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)）

5.其它市州、縣市區(qū)相關(guān)文件

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、交易范圍及方式、交易程序及規(guī)則、交易權(quán)益保障、交易行為規(guī)范、附則七個(gè)部分。主要明確了六個(gè)方面：

一是明確了主要目標(biāo)與基本原則。為培育和發(fā)展全縣統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為；堅(jiān)持“合法性”、“優(yōu)化資源配置”、“維護(hù)合法權(quán)益”、“不改變土地性質(zhì)”四個(gè)原則。

二是明確了組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。由縣經(jīng)投公司與土流集團(tuán)合資成立安化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司，并設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站及村級(jí)交易服務(wù)室，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的市場(chǎng)體系，按照“八統(tǒng)一”的整體運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，在全縣開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一站式服務(wù)。

三是明確了交易范圍及方式。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)），制定了可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主要包括以農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等為主的9大類(lèi)品種。本著“先易后難、逐步增加”的原則，先行統(tǒng)籌農(nóng)村集體資產(chǎn)全部進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，不同的交易品種應(yīng)參照相關(guān)法律、法規(guī)要求組織實(shí)施。

四是明確了交易程序及規(guī)則。流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)中的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方，可以直接向縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心申請(qǐng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。明確了轉(zhuǎn)讓方和受讓方申請(qǐng)交易所需材料、登記審核、出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)》等事項(xiàng)。

五是明確了交易權(quán)益保障。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收費(fèi)、交易保證金、交易行為、交易收益分配等方面作出了規(guī)定。

六是明確了交易行為規(guī)范。對(duì)中止交易、終止交易、禁止行為提出了要求。明確了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督和爭(zhēng)議處理途徑。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循以下原則：1. 堅(jiān)持依法、自愿、有償，公開(kāi)、公平、公正。任何交易活動(dòng)都應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，遵循自愿原則，實(shí)現(xiàn)有償交易。同時(shí)，交易過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，確保公平公正。2. 堅(jiān)持資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。通過(guò)優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村資產(chǎn)資源的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。3. 遵循市場(chǎng)規(guī)律，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)形勢(shì)、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。依托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，統(tǒng)籌開(kāi)展交易活動(dòng)，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。4. 堅(jiān)持權(quán)屬所有、農(nóng)民自主、村民自治，保護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。在交易過(guò)程中，應(yīng)尊重產(chǎn)權(quán)所有人的意愿，維護(hù)農(nóng)民的自主權(quán)和村民自治權(quán)利。

七是監(jiān)管和執(zhí)行為了確保管理辦法的有效執(zhí)行，我們將采取以下措施：1. 建立監(jiān)管機(jī)制：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。2. 強(qiáng)化信息公開(kāi)：通過(guò)公開(kāi)透明的信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布交易信息，確保交易活動(dòng)的公平性和透明度。3. 加強(qiáng)執(zhí)法力度：對(duì)于違反管理辦法的行為，將依法進(jìn)行查處，維護(hù)管理辦法的權(quán)威性和執(zhí)行力。4. 建立反饋機(jī)制：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。