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一、起草背景

為深入貫徹黨的二十大、二中全會及中央經濟工作會議和省委十二屆五中全會精神。以全縣農村經濟管理高質量為目標，促進村級財務管理工作規(guī)范有序，實現農村經濟持續(xù)健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。我局向縣人民政府請示制定該文件，經審查同意后，結合本縣實際制定該管理辦法。

二、文件制定的依據

1.《中華人民共和國村民委員會組織法》

2.《中華人民共和國會計法》

3.《農業(yè)部財政部民政部審計署關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》（農經發(fā)〔2013〕6號）

4.《農村集體經濟組織財務制度》（財農〔2021〕121號）

5.《農村集體經濟組織會計制度》（財會〔2023〕14號）

三、主要內容

《安化縣村級財務管理辦法（試行）》共分總則、收入管理、支出管理、現金管理、票據管理、銀行賬戶和支票印鑒管理、專項資金管理、工程項目建設管理、會計核算管理、債權債務管理、資產管理、財務公開、檔案管理、監(jiān)督檢查、附則十五個部分。主要明確了六個方面：

一是明確了主要目標與基本原則。村級（含社區(qū)，下同）財務實行委托代理服務，在堅持依法自治、民主管理的前提下，自愿與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂財務委托代理協議。村級財務以村為單位進行核算，實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一開設“村級資金基本賬戶”、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。

二是明確了組織機構及職責。由縣農業(yè)農村部門牽頭，縣財政部門負責監(jiān)督村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村賬代理工作的責任主體，村級代理業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，實行所長負責制，可明確一名副所長具體負責。村（居）委會是村級財務管理工作的責任主體，負責按規(guī)定程序審批在村級財權和事權范圍內的支出，對會計原始憑證的真實性、合法性負責。村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任（以下簡稱村支書、村主任）是村級財務管理工作的第一責任人和直接責任人。村務監(jiān)督委員會負責對村級財務實行民主監(jiān)督。

三是明確了管理范圍。本辦法適用于全縣范圍內的村（居）委會，村集體經濟組織參照本辦法執(zhí)行。村集體經濟組織的財務管理納入村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理范圍，按照相關會計制度統(tǒng)一核算，并分期結算賬目和編制財務會計報告。村級經濟組織的財務收支情況，需按要求上傳到“互聯網+監(jiān)督管理”平臺系統(tǒng)，及時公開公示，接受監(jiān)督。

四是明確了村級財務管理細則。村（居）委會的各項收入必須納入村級財務統(tǒng)一核算和管理。堅持“收支兩條線”管理原則，所有村級收入必須按規(guī)定繳入村級資金基本賬戶。嚴禁坐收坐支，截留、挪用，嚴禁公款私存，嚴禁設立“小金庫”。 堅持“量入為出、節(jié)儉高效、減輕負擔”的原則，合理使用資金，防止和杜絕鋪張浪費，嚴格控制非生產性開支。加強現金管理，規(guī)范現金結算行為，非出納人員不準管理現金；嚴格財政票據管理。村級使用的財政票據由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專人統(tǒng)一領用，村級組織需要使用時按規(guī)定實行代開，不得向村級組織發(fā)放財政票據。嚴格執(zhí)行“分次限量、核舊領新、票款同步”的財政票據使用制度。以行政村為單位在銀行統(tǒng)一開設“村級資金基本賬戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，除用備用金支付的零星開支外，其余必須實行轉賬支付。上級專項撥款、征地補償費等具有專門用途的資金，必須納入專項資金管理，實行專款專用、專賬核算。撥付部門要加強資金監(jiān)管，確保專款專用。村級項目的安排，應根據建設需要和資金落實情況，制訂年度項目建設計劃，經村民議事會會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關后方可實施。工程項目實施前應履行立項審批手續(xù)和編制工程預算。嚴格控制村級組織舉債。除借債還債、債權人換據和轉移性債務外，必須堅持“誰舉債，誰負責”和“量力而行，量入為出”的原則，嚴禁舉債發(fā)放福利補貼、購置非生產性辦公設備，嚴禁違規(guī)舉債上項目。 村（居）委會應建立資產和物資登記保管制度，做到分類建賬，專人管理。各村（社區(qū)）報賬員和村務監(jiān)督委員會成員應在每年年終對固定資產進行盤點，及時填制固定資產清理表；對賬實不符的問題，需經村（居）委會同意后，及時調整賬面余額。村（居）委會應當以便于村（居）民理解和接受的形式，定期將村級財務收支逐項逐筆如實向全體村（居）民公布，并接受村（居）民監(jiān)督。

五是明確了加強監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村級財務管理工作列入日常監(jiān)督和專項檢查的重要內容，每年對轄區(qū)內各村（社區(qū)）開展一次以上的村級財務專項檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（派出監(jiān)察辦公室）要加強對村級財務管理的監(jiān)督檢查和村務監(jiān)督委員會的業(yè)務指導。主管部門要加強對村級財務的業(yè)務培訓和指導，制定全縣村級財務檢查規(guī)劃，每年按一定比例檢查村級財務，實現村（社區(qū)）“兩委”一屆任期內全縣所有村級財務檢查全覆蓋。監(jiān)察機關要定期或不定期開展日常檢查、專項檢查、交叉互查。縣委巡察辦要將村級財務納入監(jiān)督重點。審計部門要將村級財務納入審計重點。將村級民主決策、財務審批制度執(zhí)行和公示公開列入監(jiān)督檢查的重點內容，堅決查處村級財務管理工作中存在的違規(guī)違紀違法問題。

    六是明確了將村級財務管理工作納入村（社區(qū)）黨組織書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職評議考評范圍。