當(dāng)前位置： 為進(jìn)一步規(guī)范梅城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)管理秩序，有效遏制和及時(shí)查處各類違法建設(shè)行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于印發(fā)梅城鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治方案的通知》（安辦〔2020〕68號）的文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《梅城鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案》（征求意見稿）。
為提高決策的民主性和科學(xué)性，按照依法行政要求，現(xiàn)將《梅城鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案》（征求意見稿）進(jìn)行公示，征集期7天，社會各界如有意見和建議，可通過電子郵件，電話等方式反饋意見。
聯(lián)系單位：安化縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
聯(lián)系人：何丹
聯(lián)系電話：0737-7222001
電子郵箱：465043155@qq.com
梅城鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案
（征求意見稿）
為進(jìn)一步規(guī)范梅城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)管理秩序，有效遏制和及時(shí)查處各類違法建設(shè)行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于印發(fā)梅城鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治方案的通知》（安辦〔2020〕68號）的文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)制定如下工作方案：
一、工作目標(biāo)
按照“零容忍、全覆蓋、除隱患”的要求，用“鐵的手腕、鐵的決心、鐵的紀(jì)律”，對梅城鎮(zhèn)41棟違法建筑的質(zhì)量安全隱患進(jìn)行全面排查，確保在2024年7月31日之前，突破一批、查處到位一批、查封管控一批、依法完善一批。2024年12月31日之前，全部依法依規(guī)處置到位。
二、組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣人民政府副縣長瞿永紅牽頭，縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣公安局、縣財(cái)政局，縣自然資源局、縣住建局、縣科工局、縣稅務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣消防大隊(duì)、梅城鎮(zhèn)、縣融媒體中心等相關(guān)單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，共同做好違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作。
各單位負(fù)責(zé)人員如下：
縣城工委辦公室：陳直良、方貴明、蔣衛(wèi)軍、趙念東、陳旺秋
縣紀(jì)委監(jiān)委：唐煌輝、鄒橋梁
縣委宣傳部：劉佳強(qiáng)、黃陽利
縣公安局： 劉 健、吳 輝
縣財(cái)政局： 諶佳云、方 芳
縣住建局： 陶宇航、何 丹、黃 斌、夏贊歐
縣自然資源局：彭湘權(quán)、劉 偉、謝彬彬、伍克忠、姚 敏、
熊麗軍、鄧智友
縣科工局： 李 慧、胡作金
縣稅務(wù)局： 劉 勇、蔣學(xué)軍
縣市監(jiān)局： 陶志輝、黃樂師
縣消防救援大隊(duì)：劉催生、丁雯
梅城鎮(zhèn)： 陸 遙、龍風(fēng)云、胡榮華、吳新元、劉合如、劉 琪、
湯忠躍、肖 娟、胡光明、冷首賢、肖 平
設(shè)置現(xiàn)場整治組、執(zhí)法打擊組、執(zhí)紀(jì)問責(zé)組、社會穩(wěn)控組、輿情把控組、思想工作組等6個(gè)工作組。
（一）現(xiàn)場整治組
組 長：陳直良
副組長：張志華、陶學(xué)理、劉衛(wèi)方、周歡民、陳剛、劉 健、劉催生
成員單位：梅城鎮(zhèn)（牽頭單位）、縣自然資源局、縣住建局、縣公安局、縣科工局、縣市監(jiān)局、縣消防救援大隊(duì)。
（二）執(zhí)法打擊組
組 長：劉 健
副組長：張文娟、阮碧強(qiáng)、李旭
成員單位：縣公安局（牽頭單位）、縣自然資源局、縣住建局、縣人民檢察院、縣人民法院、縣司法局。
（三）執(zhí)紀(jì)問責(zé)組
組 長：唐煌輝
副組長：王毅、鄒橋梁
成員單位：縣紀(jì)委監(jiān)委（牽頭單位）、縣委組織部。
（四）社會穩(wěn)控組
組 長：譚智勇
副組長：諶萬輝、劉健、王強(qiáng)
成員單位：梅城鎮(zhèn)（牽頭單位）、縣委政法委、縣信訪局、縣公安局。
（五）輿情把控組
組 長：劉剛貴
副組長：蔣昌開、王強(qiáng)
成員單位：縣委宣傳部（牽頭單位）、梅城鎮(zhèn)、縣融媒體中心。
（六）思想工作組
組 長：李艷云
副組長：張志華、陶學(xué)理、王強(qiáng)、彭湘權(quán)、陶宇航
成員單位：梅城鎮(zhèn)（牽頭單位）、縣住建局、縣自然資源局
三、工作職責(zé)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組（縣城工委辦公室）：負(fù)責(zé)現(xiàn)有違法建設(shè)專項(xiàng)整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
（二）縣紀(jì)委監(jiān)委：
1.明確領(lǐng)導(dǎo)和專班人員，壓實(shí)違法主體所涉及直系親屬為黨員和國家公職人員責(zé)任，督促其接受處罰、辦理和完善相關(guān)行政審批手續(xù)；
2.對參與非法開發(fā)和違法建設(shè)的黨員及國家公職人員依紀(jì)依規(guī)依法進(jìn)行處理；
3.壓實(shí)違法參與非法建設(shè)的黨員及國家公職人員所在單位的工作責(zé)任；
4.對整治工作責(zé)任不落實(shí)的單位和人員依紀(jì)依規(guī)依法啟動問責(zé)。
（三）縣委宣傳部：
1.明確領(lǐng)導(dǎo)和專班人員，對執(zhí)法部門依法采取行動予以正面宣傳；
2.在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的輿情予以關(guān)注，做出正面反應(yīng)。
（四）梅城鎮(zhèn)人民政府：
1.建立違建治理目標(biāo)管理臺賬，序時(shí)推進(jìn)違建處置，對違建處置工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，確保完成目標(biāo)。
2.負(fù)責(zé)督促違建主體落實(shí)行政處罰、隱患整改、手續(xù)完善的主體責(zé)任，牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查處理工作。
3.建立完善違建處置機(jī)制，加大管控力度，逐步形成可推廣、可復(fù)制的違建處置經(jīng)驗(yàn)。
（五）縣公安局：
1.明確領(lǐng)導(dǎo)和專班人員，對涉嫌非法經(jīng)營、拒不整改、存在重大安全隱患、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序等違法犯罪行為，依法啟動立案調(diào)查；
2.對妨礙行政執(zhí)法、威脅、恐嚇執(zhí)法人員的違法行為，從重從快從嚴(yán)依法處理；
3.配合支持行政執(zhí)法單位查清參與違法建設(shè)主體中住戶與違法建設(shè)主體的買賣、租賃關(guān)系，提前介入違法建設(shè)主體涉嫌非法擾亂秩序的調(diào)查，并參與行政執(zhí)法單位對非法建筑物內(nèi)住戶與開發(fā)商關(guān)系的調(diào)查。
（六）縣財(cái)政局：明確領(lǐng)導(dǎo)和專班人員，負(fù)責(zé)執(zhí)法資金的保障；及時(shí)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金和罰沒款的結(jié)算。
（七）縣住建局：
1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)違法主體進(jìn)行消防整改；
2.負(fù)責(zé)對違法主體未取得建筑工程施工許可證、未進(jìn)行消防驗(yàn)收備案的違法行為作出處罰，并確保處罰到位；
3.負(fù)責(zé)督查違法主體完善房屋質(zhì)量安全竣工驗(yàn)收鑒定；
4.負(fù)責(zé)收取相關(guān)報(bào)建費(fèi)用，全額收繳違建罰沒款，并及時(shí)與縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理結(jié)算。
（八）縣自然資源局：
1.牽頭組織對違法對象土地違法行為進(jìn)行處罰，對未取得建設(shè)工程許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法行為進(jìn)行依法處理；
2.負(fù)責(zé)指導(dǎo)違法主體完善土地手續(xù)，全額征收土地出讓金和罰沒款，并及時(shí)與縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理結(jié)算；
3.對符合條件完善不動產(chǎn)登記手續(xù)的，指導(dǎo)督促完善相關(guān)手續(xù)。（九）縣科工局：
1.明確領(lǐng)導(dǎo)和專班人員，對未依法取得合法合規(guī)建設(shè)手續(xù)、存在用電安全隱患的違法建筑物，督促電力部門依法采取停電措施；
2.對涉嫌轉(zhuǎn)移供電的違法行為依法查處。
（十）縣稅務(wù)局：明確領(lǐng)導(dǎo)和專班人員，對違法開發(fā)建設(shè)主體涉嫌偷稅、漏稅的非法開發(fā)主體單位和個(gè)人，依法啟動立案調(diào)查。
（十一）縣市監(jiān)局：
1.明確領(lǐng)導(dǎo)和專班人員，對違法開發(fā)建設(shè)的建筑物內(nèi)的經(jīng)營單位進(jìn)行摸底；
2.配合應(yīng)急、消防、住建等部門對存在重大安全隱患的經(jīng)營場所采取停業(yè)整頓、限期退出經(jīng)營場所的措施，督促其整改。
（十二）縣消防救援大隊(duì)：
1.明確領(lǐng)導(dǎo)和專班人員，對存在重大消防隱患的違法建筑物完成重大消防隱患的判定；
2.依法下達(dá)消防安全整改的通知；
3.對違法建筑物內(nèi)經(jīng)營性場所，按照行業(yè)管理原則，履行消防安全綜合監(jiān)管職能；對存在消防隱患的經(jīng)營場所，依法采取停業(yè)整頓、限期退出、封存現(xiàn)場的措施；
4.對逾期拒不整改的單位和個(gè)人，依法移送公安機(jī)關(guān)。
四、處置措施
（一）行政處罰后續(xù)處置措施
一是縣住建局、縣自然資源局按原已下達(dá)的行政處罰決定書執(zhí)行，不再進(jìn)行調(diào)整。二是由梅城鎮(zhèn)處罰的，按行業(yè)部門的法律法規(guī)，擇最高標(biāo)準(zhǔn)只處一項(xiàng)（具體適用的法律法規(guī)由城工委明確）。三是違建當(dāng)事人因資金困難或其他特殊原因，無法一次性繳納罰款的，可根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款。但延期、分期繳納從書面同意日期起不得超過6個(gè)月。四是公安部門或者相關(guān)職能部門要提前主動介入調(diào)查取證，開展對違法行為的打擊行動，縣人民法院為行政處罰的執(zhí)行全力給予支持。
（二）施工圖審查辦理措施
在縣自然資源局根據(jù)現(xiàn)有狀況出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證的情況下，建議采取線下審查的形式進(jìn)行。
（三）稅費(fèi)優(yōu)惠措施
只收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（住宅每平方米20元，門面每平方米40元）。稅費(fèi)的繳納由稅務(wù)部門嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
（四）消防處置措施
1.對于有條件可以進(jìn)行消防整改的22個(gè)項(xiàng)目（19個(gè)多層建筑，3個(gè)高層建筑），在原建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人)取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證的前提下，委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，針對現(xiàn)場出具設(shè)計(jì)方案，并按通過審查合格的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行整改，現(xiàn)場整改合格后，可依法申請消防備案驗(yàn)收。
2.對于按照建設(shè)期間的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法整改的15個(gè)項(xiàng)目，在取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證的前提下，委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，提出整改設(shè)計(jì)文件，責(zé)任主體按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，施工完成后進(jìn)行現(xiàn)場評估，評估通過后報(bào)本級人民政府依法決定后續(xù)是否允許繼續(xù)使用。消防安全評估要嚴(yán)格按照“能改盡改”的原則，必須在完成設(shè)計(jì)圖審查、消防整改后，才能進(jìn)行現(xiàn)場評估，確保當(dāng)期解決問題，長期不留隱患，堅(jiān)決杜絕一評了之，否則無法遏制新增違建現(xiàn)象。
（五）土地規(guī)劃處置措施
1.對無用地手續(xù)或用地手續(xù)不完善的項(xiàng)目，由縣自然資源局組織開展用地規(guī)劃核實(shí)和權(quán)籍調(diào)查，核實(shí)用地規(guī)劃情況、實(shí)際建設(shè)用地時(shí)間和土地權(quán)屬來源。經(jīng)公告無異議后，再按項(xiàng)目土地用途實(shí)際剩余年期的現(xiàn)時(shí)評估地價(jià)補(bǔ)交土地出讓價(jià)款，采取“線下審批方式”補(bǔ)簽協(xié)議出讓合同，土地使用權(quán)出讓年限從項(xiàng)目正式建設(shè)用地時(shí)開始計(jì)算（為實(shí)際用地剩余年期），所形成的權(quán)籍調(diào)查資料和補(bǔ)簽的土地出讓合同作為項(xiàng)目完善用地手續(xù)的材料。
2.占用審批紅線外國有建設(shè)用地的，由自然資源部門核實(shí)土地權(quán)屬來源經(jīng)公告無異議后，再按項(xiàng)目土地使用權(quán)剩余年期的現(xiàn)時(shí)評估地價(jià)補(bǔ)交土地出讓價(jià)款補(bǔ)簽土地出讓合同，完善用地手續(xù)，土地出讓終止日期與原合同同步。涉及集體建設(shè)用地的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和村（社區(qū)）及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，依法履行土地征收程序后，原則上作為國有建設(shè)用地予以認(rèn)定，涉及農(nóng)用地的應(yīng)依法補(bǔ)辦土地征收和報(bào)批手續(xù)。
3.改變出讓合同約定規(guī)劃建設(shè)條件超容積率建設(shè)的，按項(xiàng)目土地使用權(quán)剩余年期的現(xiàn)時(shí)評估樓面地價(jià)補(bǔ)繳超容積率價(jià)款；改變土地用途的，不再收回土地使用權(quán)，按新舊用途現(xiàn)時(shí)評估地價(jià)差補(bǔ)交土地出讓價(jià)款、補(bǔ)簽協(xié)議出讓合同完善用地手續(xù)。
4.同一項(xiàng)目地塊中同時(shí)存在劃撥和出讓兩種用地對象情形的，原則上按劃撥和出讓辦理分宗審批辦理相關(guān)登記手續(xù)。無法辦理分宗的，采取“線下審批方式”整體出讓后，在辦理不動產(chǎn)登記時(shí)再按照房屋測繪面積分?jǐn)偼恋孛娣e的方式，分戶分別按不同身份辦理土地使用權(quán)出讓，需補(bǔ)交價(jià)款的按土地使用權(quán)剩余年期的現(xiàn)時(shí)評估地價(jià)補(bǔ)繳。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展梅城鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步將思想、行動統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的決策部署上來，扎實(shí)有效地開展專項(xiàng)整治工作。各單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，做到親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
（二）依法治違，加強(qiáng)保障。堅(jiān)持依法行政，對需要拆除的違法建筑，要注重說服教育，引導(dǎo)鼓勵建設(shè)單位或個(gè)人自行拆除；需要強(qiáng)制拆除的，要堅(jiān)持“思想工作在先，風(fēng)險(xiǎn)評估在先，群眾工作在先”的原則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密組織實(shí)施，確保社會穩(wěn)定。違建強(qiáng)制拆除時(shí)，相關(guān)責(zé)任單位要提前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，防止引發(fā)群體性事件和社會矛盾。司法部門要強(qiáng)化司法保障，及時(shí)解決執(zhí)法過程中遇到的矛盾和問題。對頂風(fēng)違建、暴力抗法、報(bào)復(fù)舉報(bào)人及執(zhí)法人員等行為，縣公安、司法等部門要依法嚴(yán)厲打擊。對黑開發(fā)、非法買賣交易土地等行為，相關(guān)部門要依法打擊處理。財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，滿足專項(xiàng)整治工作需要。
（三）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)縣委、縣人民政府的統(tǒng)一部署，建立明確的工作責(zé)任制度，將任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度分解落實(shí)到人，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。在專項(xiàng)整治過程中，對不履職、不作為、亂履職、亂作為的單位和相關(guān)責(zé)任人，將嚴(yán)肅追查問責(zé)。
（四）長效管理，鞏固成果。建立目標(biāo)管理責(zé)任體系和長效管理機(jī)制，有效鞏固專項(xiàng)整治工作成果，杜絕出現(xiàn)新的違建，不斷提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)管理水平。
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