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政 府 工 作 報 告

——2024年12月24日在安化縣第十八屆人民代表大會第五次會議

安化縣人民政府縣長  潘文劍

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

奮楫篤行、攻堅(jiān)克難，高質(zhì)量完成2024各項(xiàng)任務(wù)

2024年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神關(guān)鍵之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，錨定“三高四新”^[1]美好藍(lán)圖，深入實(shí)施“一四五”發(fā)展戰(zhàn)略^[2]，大力推進(jìn)“八大行動”^[3]，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作取得積極成效。

這一年，我們堅(jiān)持在加壓負(fù)重中砥礪前行，以奮進(jìn)之姿彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安化擔(dān)當(dāng)”。前三季度，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值214.02億元，同比增長6.4%，排名全市第1；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長5.3%，排名全市第4；1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14%，固定資產(chǎn)投資同比增長17.7%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長6.9%，均排名全市第1；地方一般公共預(yù)算收入同比增長2.77%，排名全市第6；預(yù)計全年各項(xiàng)主要指標(biāo)增速均高于全省全市平均水平，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)了大縣作為，彰顯了大縣擔(dān)當(dāng)。

這一年，我們堅(jiān)持在群策群力中辦好大事，以實(shí)干之舉打造產(chǎn)業(yè)振興“安化模式”。堅(jiān)持茶旅文體康融合發(fā)展，成功舉辦“首屆中國黑茶大會 茶祖節(jié)暨第六屆湖南·（益陽）安化黑茶文化節(jié)”，聯(lián)合六大黑茶主產(chǎn)縣域發(fā)布《中國黑茶·安化宣言》，中國黑茶第一縣地位持續(xù)鞏固；國家4A級旅游景區(qū)達(dá)6個，占全市的50%；首屆“安化黃精之夜”活動閃耀星城。

這一年，我們堅(jiān)持在同心同向中主動作為，以攻堅(jiān)之志創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)“安化速度”。安化抽水蓄能電站成為國網(wǎng)新源系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)最快、征地移民成效最佳、籌建標(biāo)及主體開工最早的項(xiàng)目。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個縣直單位組織近千人投身金塘沖水庫項(xiàng)目一線，不到100天完成2491個房屋編號征拆協(xié)議簽訂，完成率達(dá)97.5%，創(chuàng)造重大項(xiàng)目征拆工作“安化速度”，獲省市高度肯定。

這一年，我們堅(jiān)持在急難險重中勇往直前，以忠誠之心締造防汛抗災(zāi)“安化奇跡”。面對1961年有氣象記錄以來同期最大、24小時降雨量全省第1、累計降雨量全省第4的強(qiáng)降雨，全縣上下眾志成城、持續(xù)作戰(zhàn)，十萬干部群眾積極投身抗洪搶險和地災(zāi)防御，有序組織緊急避險轉(zhuǎn)移2.3萬余人，挪床5.1萬余人，取得“未垮一庫一壩、山洪地質(zhì)災(zāi)害零傷亡”的重大階段性勝利。

這一年，我們堅(jiān)持在共建共享中溫暖民心，以持久之功繪就民生事業(yè)“安化圖景”。高質(zhì)量辦好十大民生實(shí)事，全年民生領(lǐng)域支出56.85億元，占一般公共預(yù)算支出的81.65%，連續(xù)八年超過80%。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作連續(xù)三年獲評全省“好”的等次。

一年來，我們主要做好了以下七個方面的工作：

一、高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局起勢

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值108.24億元，同比增長3.1%（預(yù)計數(shù)，下同）。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.94萬畝，糧食播種面積67.1萬畝，總產(chǎn)量23.91萬噸。全年出欄生豬107萬頭，存欄58萬頭，均居全市第1、全省前列。“優(yōu)質(zhì)糧油工程升級版”項(xiàng)目成效顯著，糧油工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.3億元，同比增長57%。安化小籽花生通過國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定。“安化臘肉”產(chǎn)量超1萬噸，產(chǎn)值超10億元。成功創(chuàng)建4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，穩(wěn)霖食品建成投產(chǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)承壓穩(wěn)進(jìn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，工業(yè)投資、技改投資分別同比增長39.3%、58.5%；實(shí)現(xiàn)全口徑工業(yè)稅收6.6億元，同比增長5%，稅收億元以上企業(yè)達(dá)4家。消費(fèi)活力全面釋放，新增限上商貿(mào)企業(yè)25家，凈增市場主體4431戶；規(guī)模服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收同比增長32.1%，消費(fèi)品“以舊換新”交易額1.6億元。商品房銷售面積15.16萬平方米，同比增長27.1%，銷售金額6.54億元，同比增長17.4%。全力打造直播大縣，累計直播2.3萬余場，線上農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)6.9億元。星光夜市獲評湖南省夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。打造優(yōu)勢特色百億產(chǎn)業(yè)，六大產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值171億元，同比增長12%。茶產(chǎn)業(yè)向“新”而行。綜合產(chǎn)值達(dá)268億元，稅收3億元。建設(shè)安化黑茶產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“5G+全連接數(shù)字化工廠”智能制造，建成中國黑茶交易中心，帶動200余家黑茶生產(chǎn)企業(yè)融通發(fā)展。安化黑茶成功入選“一帶一路”地理標(biāo)志品牌推廣清單，品牌價值達(dá)52.8億元。安化黑茶產(chǎn)區(qū)入選湖南省傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)以“融”發(fā)力。全年接待游客1200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入100億元，同比增長5.3%。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游精品民宿聚集區(qū)、精品營地、精品廊道、精品村5處，五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)2處。茶馬古道芒果山鄉(xiāng)客棧對外運(yùn)營。雪峰湖度假區(qū)成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。百花寨成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以“質(zhì)”提速。全縣中藥材種植面積達(dá)37.9萬畝，出產(chǎn)中藥材12.8萬噸，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值56.12億元，同比增長39.6%；黃精種植面積達(dá)12.6萬畝，產(chǎn)值達(dá)32.1億元，同比增長189.2%。黃精交易中心揭牌開業(yè)，“安化黃精”榮錄全國2024年第一批農(nóng)耕農(nóng)品記憶索引名錄。成大健康完成廠房主體工程建設(shè)。新能源產(chǎn)業(yè)集“點(diǎn)”成鏈。以抽水蓄能項(xiàng)目為主導(dǎo)，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)為支撐的新能源產(chǎn)業(yè)鏈加速成形。樂安光伏一期完成投資2.4億元，成功并網(wǎng)發(fā)電；田莊光伏完成投資2億元。新材料產(chǎn)業(yè)聚“合”發(fā)展。完成金雕能源1.2萬平方米標(biāo)廠主體建設(shè)，興同5000噸鎢鈷分離項(xiàng)目主體竣工。邁邦新材、博興科技新生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)借“智”轉(zhuǎn)型。渣滓溪銻礦數(shù)字化智能化礦山建設(shè)技改項(xiàng)目全面完工，年產(chǎn)值突破7億元，稅收1.2億元，分別同比增長49.1%、38.4%。完成采礦許可權(quán)轉(zhuǎn)讓2處，金石建材、信德礦業(yè)加速開發(fā)。金合源竹業(yè)試運(yùn)營，銘煌生物完成主體工程。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚勢賦能。實(shí)現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)總收入119.04億元，同比增長9%，畝均稅收達(dá)21.69萬元，位居全市第1，獲評四星級省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；安化黑茶制造產(chǎn)業(yè)集群入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。全面完成調(diào)區(qū)工作，編制園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)區(qū)工作有序推進(jìn)，“一區(qū)三園”空間布局加速成形。鵲坪渡改橋、高明園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房加快建設(shè)，污水處理廠、集中供熱項(xiàng)目完成建設(shè)。

二、高質(zhì)量內(nèi)外循環(huán)體系加快構(gòu)建

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目投資分別完成年度計劃的125%、112%、104%。安化抽水蓄能電站籌建標(biāo)工程全面開工，仙豐水庫開始蓄水；金塘沖水庫完成投資21.69億元，啟動項(xiàng)目主體建設(shè)，移民安置工作獲省市領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資13.6億元，東渠公路建成通車；仙芙公路、東田公路、新溈公路、小淹資江大橋、槎溪大橋、平瓦廠渡改橋加速推進(jìn)；龍驛公路、梅山大道（南橋段）開工建設(shè)。安溆高速啟動設(shè)計，投資50億元的長吉高速（安化段）即將開工。

（二）立項(xiàng)爭資進(jìn)位爭先。到位競爭性資金17.04億元，排名全市第1。爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資1.81億元；爭取債券資金15.72億元，發(fā)行地方專項(xiàng)債券13.18億元；爭取超長期特別國債項(xiàng)目4個，獲批資金1.85億元。

（三）招商引資成果豐碩。全年實(shí)現(xiàn)新簽約項(xiàng)目43個、新開工項(xiàng)目36個、新投產(chǎn)項(xiàng)目29個，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)^[4]2家。湘商回歸新注冊企業(yè)12家，累計到位資金35億元。引進(jìn)境內(nèi)省外資金105億元，引進(jìn)域外省內(nèi)資金5.5億元。

（四）對外開放步伐加快。開展企業(yè)首單出口業(yè)務(wù)全程跟蹤服務(wù)，組織黑茶集團(tuán)、高馬二溪等企業(yè)參加中非經(jīng)貿(mào)博覽會、第七屆中國國際進(jìn)口博覽會等國際展會，加速助推“安”字號企業(yè)和產(chǎn)品漂洋出海，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)出口實(shí)績16家，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額1.7億元。

三、高質(zhì)量內(nèi)生動能體系加速成型

（一）改革成效持續(xù)彰顯。有序推進(jìn)全縣機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，精簡規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政效能顯著提升。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革，審批發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書1606份，完成農(nóng)房一體確權(quán)登記發(fā)證17.37萬份。第二輪土地承包到期后再延期30年工作在冷市鎮(zhèn)試點(diǎn)啟動。醫(yī)保基金基層綜合監(jiān)管試點(diǎn)成功，雙通道藥品監(jiān)管模型全省推廣。

（二）科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。全社會研發(fā)投入同比增長182.73%，強(qiáng)度達(dá)到1.4%。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省級專精特新中小企業(yè)3家、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)4家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)80家。成功創(chuàng)建省級博士創(chuàng)新站2家、省級優(yōu)秀專家工作站1家、省科普教育基地4家，劉仲華院士專家工作站獲評省級優(yōu)秀院士專家工作站。成功申報國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)縣。

（三）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“四減”專項(xiàng)行動^[5]，省定17件“高效辦成一件事”全面上線，政務(wù)審批效率提升70%。成功辦結(jié)全省首例農(nóng)村建房“一件事”辦件。完成新建商品房“交房即交證”3716戶。落實(shí)“兩重”“兩新”等重大政策措施，開展“送解優(yōu)”系列活動，集中推動解決企業(yè)急難愁盼問題108個。落實(shí)減稅降費(fèi)超4億元，惠及中小微企業(yè)1000余家；搭建銀企對接等交流平臺，為120家企業(yè)爭取納稅信用貸款3億元。

四、高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同體系逐步完善

（一）縣城品質(zhì)穩(wěn)步提升。玉溪隧道、四方路、八一路東段建成通車。愛國主義及職業(yè)教育基地、梅山科創(chuàng)基地、縣人武部新營區(qū)投入使用。改造老舊小區(qū)85個，實(shí)施棚改項(xiàng)目3個，完成城區(qū)入河排污口整治10處。持續(xù)推進(jìn)縣城美化亮化工程，城市形象不斷改善。打好違建整治三年行動收官戰(zhàn)，拆除存量違建12處，實(shí)現(xiàn)新增違建零增長。鐘鼓山水廠建成供水，縣城供水不足問題得到有效緩解。

（二）城鄉(xiāng)要素加速融合。完成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃縣級審查，縣國土空間總體規(guī)劃、馬路鎮(zhèn)馬路溪村村莊規(guī)劃獲評全省優(yōu)秀國土空間規(guī)劃一等獎。推動快遞企業(yè)統(tǒng)一分揀配送，縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)有效暢通。實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)投資2.2億元，七仙洞、東山變電站全面建成，寧電入湘（安化段）組塔拉線基本完成。投入資金1.44億元，完成5G基站建設(shè)464個。廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)通過國家級驗(yàn)收，被國家智庫作為典型案例推廣。

（三）鄉(xiāng)村振興多點(diǎn)發(fā)力。統(tǒng)籌銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金2.1億元，爭取中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目資金2300余萬元、省委宣傳部（省文資委）系統(tǒng)行業(yè)資金及項(xiàng)目支持7000余萬元，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。牢牢守住“零返貧、零致貧”底線，消除風(fēng)險305戶900人。持續(xù)鞏固“3+1”保障，實(shí)施易地搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個，穩(wěn)定保持公益性崗位3000個、就業(yè)幫扶車間88家，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.9萬人，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20家，全縣村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入同比增長6%；以工代賑項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推介。堅(jiān)持文化振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，出臺移風(fēng)易俗“10條措施”，深化“四個清單”運(yùn)用，優(yōu)化基層善治模式，《中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展報告——文化振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興》藍(lán)皮書即將發(fā)布。因村制宜開展“三美聯(lián)建”，獲批省級美麗鄉(xiāng)村3個、市級5個，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升暨和美鄉(xiāng)村建設(shè)湘北片區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會在我縣召開。編制全縣傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，獲評全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣。

五、高質(zhì)量生態(tài)文明體系持續(xù)賦能

（一）生態(tài)保護(hù)有成效。全年空氣優(yōu)良天數(shù)351天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96.2%，全市排名第1。縣級以上飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，8個省控斷面全部達(dá)Ⅱ類水質(zhì)。土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量保持“零增長”。

（二）問題整改有實(shí)效。推動生態(tài)環(huán)境突出問題立行立改，完成夏季攻勢整改任務(wù)71項(xiàng)，第二輪省環(huán)保督察反饋的6個突出環(huán)境問題和第三輪中央環(huán)保督察39件交辦信訪件全部銷號。安化資江黑臭水體整治工程PPP項(xiàng)目后續(xù)工程穩(wěn)步推進(jìn)，7家非法攪拌站完成拆除及土地修復(fù)。

（三）綠色發(fā)展有質(zhì)效。完成環(huán)保工程項(xiàng)目6個。修復(fù)廢棄礦山（礦點(diǎn)）55個，修復(fù)面積1104.9畝，盤活利用土地面積378.75畝。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)2家，新能源公務(wù)車輛購置比例達(dá)45%。雪峰湖茶旅文體康融合發(fā)展示范項(xiàng)目入選全省首批自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)項(xiàng)目。

六、高質(zhì)量民生保障體系不斷鞏固

（一）教育事業(yè)再譜新篇。安化一中、二中徐特立項(xiàng)目建成并投入使用，龍?zhí)伶?zhèn)完小、梅城鎮(zhèn)完小、東華中學(xué)、煙溪鎮(zhèn)完小、清塘鋪鎮(zhèn)第一完小、長塘鎮(zhèn)中學(xué)等改擴(kuò)建項(xiàng)目全面完成，平口鎮(zhèn)中學(xué)、大福鎮(zhèn)完小、安化四中、柘溪鎮(zhèn)中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)序時推進(jìn)，安化技工學(xué)校完成整體搬遷。學(xué)校食堂管理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，31所學(xué)校解決學(xué)生“站著吃飯”問題。東華完小獲評全國中小學(xué)國防教育示范學(xué)校。推進(jìn)省“楚怡”基地建設(shè)，與長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院達(dá)成校地聯(lián)合辦學(xué)意向。高考本科上線率、職業(yè)中專對口升學(xué)率均位居全市第1，5名學(xué)子榮錄清華、北大。

（二）健康安化加速建成。以緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，次均門診費(fèi)用、人均住院費(fèi)用分別同比下降8.07%、2.85%。縣婦幼保健院完成整體搬遷，縣中醫(yī)醫(yī)院、雪峰山片區(qū)塵肺病醫(yī)院項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。縣人民醫(yī)院獲評三級乙等醫(yī)院，馬路鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院通過縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心省級驗(yàn)收。建立電子健康檔案82萬余份、簽約家庭醫(yī)生77萬余人，重點(diǎn)人群簽約率100%。

（三）社會保障堅(jiān)實(shí)有力。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5188人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.97%以內(nèi)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3600萬元，縣公共實(shí)訓(xùn)基地建成使用。投入民政保障資金2.7億元，精準(zhǔn)高效兜牢兜準(zhǔn)最低生活保障。妥善安置退役軍士31人，發(fā)放優(yōu)撫資金6654萬元。撥付被征地農(nóng)民等各項(xiàng)社會保障補(bǔ)貼5200萬元，養(yǎng)老保險參保人數(shù)69.13萬人，征繳基金7.5億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá)104.6%，參保人數(shù)排名全市第1。

七、高質(zhì)量社會治理體系高效運(yùn)行

（一）社會穩(wěn)定有序。掃黑除惡斗爭、“利劍護(hù)蕾”、反電詐、禁毒社會化工作縱深推進(jìn)，刑事案件、治安案件分別下降17.8%、17.6%。信訪法治化穩(wěn)步推進(jìn)，信訪總量下降53.4%。

（二）風(fēng)險防范有效。化解政府性債務(wù)31.9億元，壓降平臺公司2家。妥善處置涉眾型金融風(fēng)險。積極開展水韻山城、香御豪庭等問題樓盤化解，嘉佳世紀(jì)城實(shí)現(xiàn)首證領(lǐng)發(fā)，碧桂園完成項(xiàng)目交付，水韻山城復(fù)工建設(shè)。

（三）安全監(jiān)管有力。以大力實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動和安全守底行動為抓手，全面落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)安全防范舉措，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。成功應(yīng)對3輪低溫雨雪冰凍天氣、13輪強(qiáng)降雨，田莊鄉(xiāng)“6.29”轉(zhuǎn)移避險案例獲應(yīng)急管理部通報表揚(yáng)，古樓鄉(xiāng)、龍?zhí)伶?zhèn)、南金鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移避險案例獲省減災(zāi)辦通報表揚(yáng)。未發(fā)生森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害亡人事故，連續(xù)9年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

此外，國防動員、武警、人防、雙擁等工作有力推進(jìn)，統(tǒng)計、行政學(xué)校、保密、僑務(wù)、氣象、煙草、郵政、水文等工作成效明顯，工會、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、老干老齡、科協(xié)、計生協(xié)、老科協(xié)、檔案史志、文聯(lián)等工作齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合力不斷凝聚。

奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時，我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)抓好巡視反饋問題整改，持續(xù)強(qiáng)化法治政府建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)信息公開，對重大決策廣泛征求意見、集體討論決定，辦理人大代表建議60件、政協(xié)委員提案84件，辦理人大常委會審議意見、視察意見14件；強(qiáng)化行政監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和審計監(jiān)督，推進(jìn)審計問題整改銷號清零；政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，大力推進(jìn)基層減負(fù)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)持過緊日子，一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)分別下降5%、9.45%。

各位代表！站在潮頭，方知浪高風(fēng)急；親歷其中，才思成之惟艱。過去一年，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣百萬人民，上下一心、迎難而上，接續(xù)奮斗，經(jīng)歷了風(fēng)雨洗禮，收獲了成功喜悅，值得倍加珍惜。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界同心同行的結(jié)果，是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向工商聯(lián)、黨外人士和人民團(tuán)體，向駐安部隊(duì)、武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向離退休老干部、在外鄉(xiāng)友和所有關(guān)心支持安化發(fā)展的朋友們，致以衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和困難：宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展不足，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍需久久為功；民生領(lǐng)域還存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，風(fēng)險防范、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然不容忽視；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化；財政收支矛盾突出，政府債務(wù)化解壓力仍然較大；部分干部擔(dān)當(dāng)精神、服務(wù)意識、干事勁頭有待增強(qiáng)，“四風(fēng)”問題尚未完全消除。對此，我們將高度重視，抓住一切有利時機(jī)、利用一切有利條件，采取針對性措施加以解決。

錨定目標(biāo)、守正創(chuàng)新，高質(zhì)量擘畫2025美好藍(lán)圖

2025年是“十四五”收官之年，是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好全年工作意義重大。從國際環(huán)境看，重大變革孕育新機(jī)遇。受逆全球化趨勢以及地緣政治沖突的持續(xù)沖擊，全球經(jīng)濟(jì)處于一個持續(xù)性的低增長過程，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是大勢所趨，為刺激消費(fèi)復(fù)蘇、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)帶來了新的機(jī)遇。從國內(nèi)形勢看，宏觀政策激發(fā)新需求。隨著黨的二十屆三中全會部署的系列改革措施深入推進(jìn)，加上存量政策與一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力顯效，將形成改善預(yù)期、提振信心、穩(wěn)定發(fā)展的工作合力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供支撐。從安化自身看，諸多利好賦能新動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢較好，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，安化抽水蓄能電站、金塘沖水庫等國省重大項(xiàng)目拉動作用明顯，只要我們深刻把握內(nèi)外環(huán)境趨勢變化，搶抓外部機(jī)遇，充分發(fā)揮好自身韌性足、活力強(qiáng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，就一定能在構(gòu)建新發(fā)展格局中牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，大力實(shí)施“一四五”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

落實(shí)總體要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大抓落實(shí)。

突出改革第一動力。圍繞文旅產(chǎn)業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、金塘沖水庫移民新型城鎮(zhèn)化安置、優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域教育資源配套機(jī)制等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，以更高站位進(jìn)一步全面深化改革，為推動中國式現(xiàn)代化新安化建設(shè)提供強(qiáng)大動力。

突出發(fā)展第一要務(wù)。積極搶抓中央、省政策利好疊加以及“十五五”規(guī)劃編制的重要機(jī)遇期，用好“兩重”“兩新”等存量政策，認(rèn)真分析國家一攬子增量政策，抓好跟進(jìn)對接、政策配套、項(xiàng)目承接等工作，推動六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

突出生態(tài)第一資源。深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，用好用足生態(tài)資源優(yōu)勢，推動生態(tài)碳匯、生態(tài)種植和旅游觀光等領(lǐng)域自然資源資產(chǎn)組合供用，進(jìn)一步拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，打造人與自然和諧共生的秀美安化。

突出民生第一關(guān)切。牢固樹立以人民為中心的政績觀，盡力而為、量力而行，提高民生政策普惠性，增強(qiáng)民生保障實(shí)效性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓幸福安化成色更足、質(zhì)量更高。

突出安全第一責(zé)任。堅(jiān)持底線思維，樹牢憂患意識，壓實(shí)防范化解風(fēng)險政治責(zé)任，把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的優(yōu)良環(huán)境。

凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，高質(zhì)量譜寫2025嶄新篇章

一、抓支撐、延鏈條、促融合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣不動搖，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能“三主兩新一礦”六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，奮力打造六大百億級富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)。

（一）鞏固提升“三主”地位。加快茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定黑茶產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，依托黑茶集團(tuán)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者和投資者，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。深化運(yùn)用“四大體系”，加深數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用，依托科研院校、院士工作站，加快黑茶產(chǎn)品“五化”^[6]進(jìn)程。持續(xù)推動線下“六進(jìn)”工程、線上全網(wǎng)計劃雙向發(fā)力，繼續(xù)組織茶企抱團(tuán)參加國際國內(nèi)重大展會，力爭實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值300億元、稅收3.2億元以上。促進(jìn)旅游業(yè)融合增效。優(yōu)化全域旅游規(guī)劃，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制，推動縣域旅游服務(wù)升級，加快推進(jìn)雪峰湖旅游度假區(qū)建設(shè)，推動茶馬古道景區(qū)一期建成運(yùn)營。深化生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村體育與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游融合發(fā)展，形成一批現(xiàn)象級文旅示范村。推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，力爭出產(chǎn)中藥材17萬噸、實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元。編制安化黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加速中國健康好鄉(xiāng)村、江南黃精產(chǎn)業(yè)園綜合項(xiàng)目建設(shè)，力促博瑞黃精、成大健康項(xiàng)目建成投產(chǎn)。持續(xù)深耕“安化黃精”公共品牌建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)線下“千城萬店”工程，力爭第五屆“湖南黃精”高峰論壇落地安化。

（二）著力培育“兩新”壯大。依托高明工業(yè)園，引進(jìn)和發(fā)展以鎢鈷鋰分離為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，重點(diǎn)支持金雕、邁邦等企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造。錨定“湖南省綠色能源供給保障基地”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)，確保金塘沖水庫、安化抽水蓄能電站項(xiàng)目形成更多實(shí)物量；爭取黃陽坪抽水蓄能電站項(xiàng)目納入國家新一輪抽水蓄能電站規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施庫，樂安、田莊等光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，力爭芙蓉山三期、大峰山、天子山風(fēng)電項(xiàng)目完成首批風(fēng)機(jī)發(fā)電，久澤坪風(fēng)電啟動建設(shè)。

（三）持續(xù)推動“一礦”轉(zhuǎn)型。做深礦產(chǎn)資源加工業(yè)，進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)規(guī)模化、集團(tuán)化經(jīng)營。支持渣滓溪礦業(yè)、湘安鎢業(yè)、圣德錳業(yè)等企業(yè)發(fā)展。做強(qiáng)建材產(chǎn)業(yè)，支持海螺全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，推動銘煌生物、金合源竹業(yè)、金石建材建成投產(chǎn)，積極打造現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)基地。

（四）全力建設(shè)“五好園區(qū)”。加快推進(jìn)園區(qū)運(yùn)行體制機(jī)制改革，高質(zhì)量推動“五好”園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌，全面完成擴(kuò)區(qū)，全力爭創(chuàng)綠色園區(qū)。啟動片區(qū)市場化招商，推動鵲坪、槎溪片區(qū)開發(fā)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成江南工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)，確保“一橋一路”建成通車。加速國家級黑茶產(chǎn)業(yè)集群與高明循環(huán)經(jīng)濟(jì)延鏈補(bǔ)鏈，確保園區(qū)技工貿(mào)收入、畝均稅收穩(wěn)定增長，努力提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。

二、抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資、促消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)增長后勁持續(xù)提升

扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，擴(kuò)大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費(fèi)。

（一）緊盯項(xiàng)目做大投資。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券、特別國債等，建好“項(xiàng)目儲備庫”；搶抓“十五五”規(guī)劃編制機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)國省專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目前期，讓更多項(xiàng)目擠進(jìn)國省“籠子”，力爭完成競爭性資金15億元以上，發(fā)行債券資金9億元以上。持續(xù)完善“三年滾動”重點(diǎn)項(xiàng)目庫，全年鋪排重點(diǎn)項(xiàng)目100個、年度投資100億元以上。強(qiáng)化項(xiàng)目“三單一表”清單^[7]管理，健全重大投資項(xiàng)目手續(xù)辦理“全程幫代辦服務(wù)”制度，力促項(xiàng)目加快落地。建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，定期組織好重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工、觀摩督導(dǎo)、評比考核，形成以項(xiàng)目論英雄、畝均論英雄、實(shí)績論英雄的良好氛圍。

（二）精準(zhǔn)招商務(wù)求實(shí)效。引進(jìn)5億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個以上，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目1個以上；充分發(fā)揮經(jīng)促會、商會作用，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，力爭引進(jìn)湘商回歸投資新注冊企業(yè)數(shù)10家、到位資金32億元。聚焦六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，完善“招商資源庫”和“備選項(xiàng)目庫”，實(shí)現(xiàn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”責(zé)任制，對招引項(xiàng)目實(shí)行落地跟蹤，新簽約合同定期對接，新引進(jìn)項(xiàng)目專人保障，提升招商項(xiàng)目履約率。

（三）多措并舉活躍消費(fèi)。加大市場主體培育力度，完成新入規(guī)限上商貿(mào)企業(yè)15家以上。穩(wěn)定和擴(kuò)大餐飲、家居、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)，提振住房、汽車等大宗消費(fèi)，積極培育文旅、體育賽事等消費(fèi)新增長點(diǎn)，帶動文旅產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)品等領(lǐng)域投資，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投資相互促進(jìn)。開發(fā)“吃住行游娛購”等多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造梅王宴、黃精宴等本地美食消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)一批具有煙火味、文化味、人情味的消費(fèi)聚集區(qū)。加快寄遞物流設(shè)施補(bǔ)短板，推進(jìn)數(shù)商興農(nóng)、直播帶貨、社區(qū)電商等新型消費(fèi)形式發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)融入電商元素，持續(xù)打造“直播大縣”。

三、抓改革、優(yōu)服務(wù)、促開放，推動發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)提升

堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題、用開放的手段匯聚各類資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)有效聯(lián)動、高端要素加速集聚。

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化零基預(yù)算、投融資體制改革，嚴(yán)把投資決策關(guān)；加強(qiáng)國有“三資”清查，盤活存量資產(chǎn)資源，提升財政“造血能力”。推進(jìn)耕地、林地“三權(quán)分置”改革，開展第二輪土地承包到期后再延期30年整縣試點(diǎn)工作。加快數(shù)字安化、智慧城市建設(shè)，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸集、管理。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。深化供銷合作社綜合改革。鞏固殯葬改革成果，提升殯葬服務(wù)質(zhì)量。深化法治領(lǐng)域改革，把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。全力爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)縣。

（二）持續(xù)擴(kuò)大對外開放。深度融入共建“一帶一路”，組織企業(yè)參加進(jìn)博會、消博會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等各類展會，支持企業(yè)開拓多元化市場。加強(qiáng)外貿(mào)實(shí)體企業(yè)招引，大力發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。對接推進(jìn)“東接?xùn)|融”，全力推進(jìn)長吉高速（安化段）征地拆遷及項(xiàng)目建設(shè)，推動安溆高速項(xiàng)目招商。

（三）優(yōu)化環(huán)境親商助企。落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大系列政策措施，常態(tài)長效開展“送解優(yōu)”活動，以要素保障為重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)降本增效，支持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)營管理，設(shè)立“辦不成事”反映窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法，力爭做到服務(wù)企業(yè)“零距離”、正常經(jīng)營“零干擾”、損企行為“零容忍”。

四、抓統(tǒng)籌、精管理、促共進(jìn)，推動城鎮(zhèn)功能品質(zhì)持續(xù)提升

加快推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域共進(jìn)新格局。

（一）科學(xué)規(guī)劃有序建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的編制審批和上圖入庫，啟動中心城區(qū)、梅城鎮(zhèn)、平口鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，全面啟動村莊規(guī)劃質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管控全覆蓋。強(qiáng)化自然資源節(jié)約高效利用，報批新增建設(shè)用地1000畝以上。

（二）提升中心城區(qū)品質(zhì)。完善城市功能布局，持續(xù)推動縣城“北改南建”，穩(wěn)步推進(jìn)玉溪新城、保障性住房和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭啟動長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院玉溪分校區(qū)建設(shè)。有序供應(yīng)城區(qū)商住用地，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城市危舊房改造，加快棚戶區(qū)改造清零掃尾，完成閔家灣片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造老舊小區(qū)7個以上。積極推進(jìn)“城市體檢”和房屋保險，持續(xù)深化“兩違”整治，抓好沿街風(fēng)貌、占道施工、地下管線管理和內(nèi)澇治理，推動智慧停車系統(tǒng)投入運(yùn)營，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類，提升住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)品質(zhì)和協(xié)同治理水平，全面維修縣城區(qū)城市橋梁，進(jìn)一步改善市容市貌，切實(shí)解決好交通擁堵、停車難等群眾反映強(qiáng)烈的問題。全力創(chuàng)建全國文明城市。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域共進(jìn)。搶抓重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，推動大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，打造金塘沖水庫小淹集鎮(zhèn)示范安置點(diǎn)，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提升1個百分點(diǎn)以上。加快內(nèi)暢外聯(lián)格局建設(shè)，確保仙芙公路、S328龍驛公路完成主體工程；東田公路、小淹資江大橋、平瓦廠渡改橋建成通車；完成新橋至溈山、楠木坪至馬路鎮(zhèn)段、百選至木子段等路面改善；啟動善東線建設(shè)，加速小淹至通溪公路、大福至新橋公路、雪峰湖旅游航運(yùn)建設(shè)前期。穩(wěn)步推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動變電站續(xù)建、增容，寧電入湘（安化段）建成投運(yùn)。布局建設(shè)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城區(qū)亮化智能化等新型基礎(chǔ)設(shè)施，新增5G基站320個、充電樁350個以上，實(shí)現(xiàn)公共充電站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。持續(xù)構(gòu)建“一主兩副多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，支持梅城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

五、抓鞏固、樹特色、促銜接，推動鄉(xiāng)村振興成色持續(xù)提升

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”^[8]經(jīng)驗(yàn)，聚焦鞏固成果、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）鞏固脫貧成果。加強(qiáng)“3+1”防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，打好五年過渡期收官之戰(zhàn)。加大易地搬遷群眾后續(xù)扶持力度，穩(wěn)定保持公益性崗位3000個以上。落實(shí)小產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、防止返貧綜合保險、一次性交通補(bǔ)貼、雨露計劃等幫扶政策，確保脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)5.6萬人以上。提高農(nóng)村自來水普及率1個百分點(diǎn)。

（二）壯大特色農(nóng)業(yè)。推深做實(shí)“田長制”，深化“非農(nóng)化”“非糧化”問題整治，穩(wěn)步推進(jìn)耕地恢復(fù)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)決保障糧食安全，力爭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.07萬畝；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、生產(chǎn)機(jī)械化、服務(wù)社會化，確保糧食播種面積穩(wěn)定在67萬畝以上，產(chǎn)量23.9萬噸以上。著力培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)湘豬工程，出欄生豬105萬頭以上。支持預(yù)制菜、休閑食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭安化臘肉年產(chǎn)值突破20億元。推動安化小籽花生提質(zhì)增效，持續(xù)打造“安化雜糧”公共品牌。發(fā)展壯大庫區(qū)小水果產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推動柑橘品改綠色高質(zhì)高效行動，支持佳鑌碧源等企業(yè)打造綠色有機(jī)水果“安字號”品牌。穩(wěn)妥有序開展村級換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，嚴(yán)格控制村級債務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長。

（三）建設(shè)和美鄉(xiāng)村。以“五自五微一特”^[9]為重點(diǎn)，探索和美鄉(xiāng)村建設(shè)新路子。持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，完善農(nóng)村垃圾治理付費(fèi)服務(wù)機(jī)制，抓好生活污水治理與農(nóng)村廁所改造，推動村容村貌持續(xù)提升。實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造，完成“三路”建設(shè)50公里、生命防護(hù)工程100公里、危橋改造27座。積極構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)利用體系，做好傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣“后半篇文章”。深化“五治融合”^[10]，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

六、抓保護(hù)、嚴(yán)治理、促升級，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)擦亮生態(tài)底色，提升高質(zhì)量發(fā)展“含綠量”。

（一）守護(hù)綠水青山筑屏障。強(qiáng)化“河長制”，打好“長江十年禁漁”持久戰(zhàn)，鞏固釣魚平臺清理退出與資江流域銻超標(biāo)整治成效，確保8個省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。加強(qiáng)餐飲油煙、建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)污染防控，爭取PM10、PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩降一升”。落實(shí)“林長制”，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和古樹名木管護(hù)；繼續(xù)抓好自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加強(qiáng)巡護(hù)管理，讓秀美安化空氣常新、綠水長流、青山永在。

（二）緊盯突出問題抓整改。全面完成中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。以“夏季攻勢”和“利劍”行動為抓手，全面整治生態(tài)環(huán)境突出問題。加強(qiáng)流域綜合整治，持續(xù)推進(jìn)縣城、梅城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)擴(kuò)容，完成縣城入河排污口整治和洢水河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。深入開展畜禽養(yǎng)殖和砂石土礦河道采砂污染整治專項(xiàng)行動，持續(xù)開展歷史礦山遺留問題修復(fù)治理、預(yù)拌混凝土攪拌站專項(xiàng)整治，探索建筑垃圾管理和資源化利用。

（三）轉(zhuǎn)化生態(tài)價值出效益。以雪峰湖茶旅文體康融合發(fā)展示范項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，推動林業(yè)碳匯、碳排放權(quán)、用水權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易。進(jìn)一步激活林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，鼓勵發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色礦山創(chuàng)建。

七、抓就業(yè)、強(qiáng)保障、促穩(wěn)定，推動人民生活水平持續(xù)提升

堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

（一）健全社會保障體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、脫貧勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等群體就業(yè)；持續(xù)開展“春風(fēng)行動”、點(diǎn)對點(diǎn)和“311”就業(yè)服務(wù)^[11]，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3500人以上，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險擴(kuò)面和征繳；進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民、禁捕退捕漁民社會保障；確保常住人口基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上、脫貧戶和困難群眾參保率100%。健全社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和殘疾人等困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)，做好退役軍人保障服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)老年助餐服務(wù)和“湘伴成長”困境兒童關(guān)愛服務(wù)，開展困難重度殘疾人集中照護(hù)。

（二）提高公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化辦學(xué)條件，補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，化解大校額初中3所、小學(xué)2所以上。落實(shí)“雙減”要求，嚴(yán)控學(xué)科類校外培訓(xùn)。深化“縣管校聘”改革，健全師德規(guī)范體系，推動“思政課”進(jìn)課堂。常態(tài)化開展學(xué)校及周邊環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化校車安全、食品安全監(jiān)管；加強(qiáng)護(hù)校安園工作，筑牢學(xué)校安全底線。推進(jìn)健康安化建設(shè)，深化三醫(yī)聯(lián)動六醫(yī)協(xié)同集成改革，加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升縣域就診率和患者滿意度。力爭縣中醫(yī)醫(yī)院啟動搬遷、雪峰山片區(qū)塵肺病醫(yī)院投入使用；積極爭取小淹鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心項(xiàng)目。做優(yōu)做實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，常態(tài)化開展傳染病防控，扎實(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“6S”精益化管理標(biāo)準(zhǔn)^[12]全覆蓋，支持民營醫(yī)院有序發(fā)展。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)梅城文武廟、洢溪橋修繕工程，高質(zhì)量完成第四次全國文物普查。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)優(yōu)，辦好“歡樂瀟湘·神韻安化”月月樂、“村BA”、送戲下鄉(xiāng)等群眾文體活動。完成安化縣羽毛球?qū)W校提質(zhì)改造，全力備戰(zhàn)第十五屆省運(yùn)會。

（三）防范風(fēng)險確保穩(wěn)定。積極防范化解地方債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險，推動平臺公司壓降，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動、重大事故隱患動態(tài)清零專項(xiàng)行動，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化森林防火、地災(zāi)等自然災(zāi)害防范應(yīng)對和氣象預(yù)警“631”服務(wù)^[13]，持續(xù)深入推廣“863”應(yīng)急管理模式^[14]和地質(zhì)災(zāi)害“333”工作法^[15]，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。暢通信訪渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解；推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊性侵未成年違法犯罪行為和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭；構(gòu)建高效協(xié)同的現(xiàn)代化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共場所安全管理，規(guī)范人員密集場所安防舉措，嚴(yán)防發(fā)生極端案事件，全力保障人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

八、抓作風(fēng)、講規(guī)矩、促擔(dān)當(dāng)，推動政府自身能力持續(xù)提升

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，始終堅(jiān)持講政治、強(qiáng)法治、勇?lián)��?dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，努力推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）政治鑄魂勇?lián)��?dāng)。深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程各領(lǐng)域。

（二）依法行政強(qiáng)規(guī)范。全面建設(shè)法治政府，持續(xù)推進(jìn)“八五”普法。自覺接受人大監(jiān)督，提升審議意見和代表建議辦理實(shí)效。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。加強(qiáng)審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，深化政務(wù)公開。

（三）改進(jìn)作風(fēng)提能力。深化“執(zhí)行力提升”行動，樹立和踐行正確政績觀，把抓落實(shí)作為政府工作最鮮明的底色，落實(shí)正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，激勵干部知重負(fù)重、擔(dān)當(dāng)作為。弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，確保縣委決策條條落實(shí)、件件落地、事事見效。

（四）廉潔奉公揚(yáng)正氣。深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)鞏固群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整改成效，全力抓好巡視巡察反饋問題整改。堅(jiān)持政府過“緊日子”，建立健全厲行節(jié)約制度，嚴(yán)控非急需非剛性支出，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

各位代表！新征程沒有捷徑，唯有實(shí)干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民智慧，匯集社會各界力量，以“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和危機(jī)感，振奮精神加油干、團(tuán)結(jié)一心加油干、攻堅(jiān)克難加油干、守正創(chuàng)新加油干，全力以赴推動安化經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化安化新篇章而努力奮斗！

 

《政府工作報告》名詞解釋

 

1.“三高四新”：指中共湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議明確提出的湖南未來發(fā)展戰(zhàn)略，即“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)��?dāng)，奮力譜寫新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章”。

2.“一四五”戰(zhàn)略：縣第十三次黨代會提出實(shí)施以“一個統(tǒng)領(lǐng)，四個堅(jiān)持，建設(shè)五個新安化”為主要內(nèi)容的“一四五”戰(zhàn)略，即以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要、項(xiàng)目為王，堅(jiān)持茶旅文體康融合發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超，建設(shè)“開放、創(chuàng)新、秀美、富饒、幸福”新安化。

3.八大行動：指今年1月28日，省政府第三次全體會議部署實(shí)施的產(chǎn)業(yè)培塑、創(chuàng)新提升、激發(fā)需求、改革攻堅(jiān)、主體強(qiáng)身、區(qū)域共進(jìn)、安全守底、民生可感“八大行動”。

4.“三類500強(qiáng)”企業(yè)：指世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)三類企業(yè)。

5.“四減”專項(xiàng)行動：指審批服務(wù)事項(xiàng)減材料、減時間、減程序、減跑動。

6.黑茶產(chǎn)品“五化”：指便捷化、高端化、功能化、時尚化、標(biāo)準(zhǔn)化。

7.“三單一表”清單：指重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單、時間表。

8.“千萬工程”：是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項(xiàng)重大工程，即“千村示范、萬村整治”。

9.“五自五微一特”：指美麗屋場創(chuàng)建模式，五自：自主、自議、自籌、自建、自管；五微：微景觀、微菜園、微廣場、微陣地、微故事；一特：突出地方特色。

10.“五治融合”：是指政治、法治、德治、自治、智治五種治理方式的有機(jī)融合，是新時代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要途徑。

11.“311”就業(yè)服務(wù)：指為服務(wù)對象提供3次崗位信息推薦，1次職業(yè)指導(dǎo)，1次免費(fèi)技能培訓(xùn)信息推薦。

12.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“6S”精益化管理標(biāo)準(zhǔn)：指在醫(yī)院內(nèi)部的整理、整頓、清潔、清掃、安全和素養(yǎng)等六個方面的管理，因英文詞語均以“S”開頭，故簡稱“6S”。

13.氣象預(yù)警“631”服務(wù)：指省級6小時風(fēng)險預(yù)警、市級3小時風(fēng)險通報、縣級1小時風(fēng)險叫應(yīng)。

14.“863”應(yīng)急管理模式：指通過完成“八個規(guī)定動作”，即成立一個應(yīng)急委、列一個部門職責(zé)清單、定期召開一個應(yīng)急例會、組織一次應(yīng)急系統(tǒng)培訓(xùn)、編制一個響應(yīng)機(jī)制預(yù)案、組織一次綜合性應(yīng)急演練、購買一批物資儲備、組建一支綜合應(yīng)急救援大隊(duì)；構(gòu)建“六大體系”，即雙軌并行的組織體系、邊界清晰的責(zé)任體系、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)防體系、權(quán)威高效的指揮體系、通暢靈敏的值守體系和快速反應(yīng)的救援體系；實(shí)現(xiàn)“三個統(tǒng)一”，即“一根指揮棒”統(tǒng)一指揮、“一根出水管”統(tǒng)一值守、“一支尖兵連”統(tǒng)一救援。

15.地質(zhì)災(zāi)害“333”工作法：指對汛前、汛中、汛后，雨前、雨中、雨后，災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個環(huán)節(jié)總結(jié)歸納的具體做法。