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安化縣市場監(jiān)督管理局

行政處罰決定書

安市監(jiān)罰〔2023〕267號(hào)

當(dāng)事人：諶**

住所（住址）：湖南省安化縣***************

身份證件號(hào)碼：432326************

2023年9月28日，本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人開設(shè)于安化縣城南區(qū)柳潭小區(qū)14棟2單元201室的餐飲店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動(dòng)和未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)，執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)責(zé)令改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人于2023年10月6日前改正違法行為。2023年10月12日，本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人再次進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人仍未辦理《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》。  

經(jīng)查，當(dāng)事人從2023年9月開始從事餐飲服務(wù)。至案發(fā)，一直未辦理《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，經(jīng)當(dāng)事人陳述，營業(yè)額達(dá)9000余元。因當(dāng)事人沒有建立完整的經(jīng)營臺(tái)賬，也不能提供完整的經(jīng)營憑證，具體違法所得無法查明。

當(dāng)事人于2023年10月25日辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，于2023年10月26日辦理了《食品經(jīng)營許可證》，改正了違法行為。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

一、經(jīng)當(dāng)事人提供的居民身份證復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人的個(gè)人身份信息。

二、本局于2023年9月28日下達(dá)的《責(zé)令改正通知書》一份，證明本局責(zé)令當(dāng)事人改正未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動(dòng)、未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)行為的事實(shí)。

三、本局制作的《檢查、詢問、取證通知書》及其送達(dá)回證一份，證明本局要求當(dāng)事人接受詢問調(diào)查、提供證據(jù)材料的事實(shí)。

四、本局于2023年10月12日制作的《現(xiàn)場筆錄》一份，拍攝的現(xiàn)場照片5張、提取的點(diǎn)菜單6張，證明當(dāng)事人未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動(dòng)、未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的事實(shí)。

五、本局于2023年10月30日制作的《詢問調(diào)查筆錄》一份，證明當(dāng)事人未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動(dòng)、未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的事實(shí)。

六、經(jīng)當(dāng)事人提供的于2023年10月25日辦理的《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件一份和于2023年10月26日辦理的《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人已改正違法行為的事實(shí)。

本局已于2023年11月22日向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》（安市監(jiān)罰告〔2023〕239號(hào)），當(dāng)事人在法律規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯，也未要求舉行聽證。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動(dòng)的行為，違反了《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第三條第一款“市場主體應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理登記。未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動(dòng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的除外。”之規(guī)定；當(dāng)事人未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”之規(guī)定。依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》第五條“經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；”、第七條“經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。”之規(guī)定，同時(shí)鑒于當(dāng)事人積極配合本局調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，且已改正了違法行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”的規(guī)定，并參照《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第十一章第一節(jié)第一條“【裁量基準(zhǔn)】1.減輕情形：已向主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)證照，取證前在試營業(yè)期間，原料來源合法，且不存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)；未及時(shí)續(xù)證或換證，違法行為持續(xù)時(shí)間不足1個(gè)月；貨值金額不足1000元，所從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)不存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較小；或者具有《實(shí)施辦法》規(guī)定的其他減輕處罰情形。裁量幅度：沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處少于5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處少于貨值金額10倍罰款。”、《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》第十一條第二款第二項(xiàng)“有下列情形之一的，可以減輕行政處罰：（二）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；”的規(guī)定，本局決定對(duì)當(dāng)事人店減輕作出罰款20000元的行政處罰。

當(dāng)事人應(yīng)在收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰沒款繳入：安化縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，收款人賬號(hào)：18-483801040003342，開戶行：農(nóng)業(yè)銀行建設(shè)路支行。執(zhí)收單位編碼：00316，執(zhí)收單位：安化縣市場監(jiān)督管理局。罰沒款編碼：05010901。繳款項(xiàng)目：食品藥品監(jiān)督罰沒收入。匯款后再將銀行匯款憑證復(fù)印件傳真執(zhí)收單（0737-7821609），方可開具非稅收入票據(jù)。逾期不繳納，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定，將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向安化縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可于六個(gè)月內(nèi)直接向桃江縣人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

安化縣市場監(jiān)督管理局

2023年12月21日