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摘要：安化縣從縣域?qū)W前教育頂層設(shè)計(jì)入手，堅(jiān)持兒童為本，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持普及普惠，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持均衡優(yōu)質(zhì)。學(xué)前教育發(fā)展從“要上園”，到“有園上”，向“上好園”邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家提出的“廣覆蓋，保基本，有質(zhì)量”的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，已成為湖南學(xué)前教育的一面旗幟。 一、改革的背景 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中指出：完善幼兒園評(píng)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況。國(guó)家制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，各省（自治區(qū)、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將各類幼兒園納入質(zhì)量評(píng)估范疇，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。《湖南省深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》在《總體方案》的基礎(chǔ)上也指出：制定推進(jìn)幼小科學(xué)銜接攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，幫助兒童順利實(shí)現(xiàn)幼小過渡。持續(xù)開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，幼兒園不得提前教授小學(xué)課程內(nèi)容，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)前兒童違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。依法開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估。 我局站在評(píng)價(jià)改革的前沿，全面解讀上級(jí)評(píng)價(jià)改革方案，深刻認(rèn)識(shí)到啟動(dòng)我縣教育評(píng)價(jià)改革的緊迫性與必要性，明確要以內(nèi)涵提質(zhì)為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)改革為抓手，加快推動(dòng)縣域?qū)W前教育的跨越發(fā)展，必須先行制定科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法。 二、改革的舉措 （一）制定指南，健全評(píng)價(jià)責(zé)任體系 我縣研制并印發(fā)了《安化縣幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)指南（試行）》。從縣域?qū)W前教育頂層設(shè)計(jì)入手，成立了由分管副局長(zhǎng)牽頭，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人、教研員、學(xué)前教育研訓(xùn)區(qū)負(fù)責(zé)人和幼兒園園長(zhǎng)為成員的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了定期會(huì)商、定期調(diào)研、定點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的“三定”評(píng)價(jià)工作機(jī)制，根據(jù)《評(píng)價(jià)指南》八大塊共36項(xiàng)內(nèi)容，每年對(duì)全縣幼兒園開展一次綜合評(píng)價(jià)定等，采取園所自評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評(píng)、研訓(xùn)區(qū)域復(fù)評(píng)、縣局抽評(píng)，做到評(píng)價(jià)覆蓋全方位、無死角，建立起責(zé)任推進(jìn)基本體系。 （二）守正創(chuàng)新，堅(jiān)守科學(xué)評(píng)價(jià)原則 1.堅(jiān)持兒童為本。站在兒童的視角，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，關(guān)注兒童發(fā)展的持續(xù)性，尊重兒童的原有經(jīng)驗(yàn)和個(gè)性差異，培養(yǎng)兒童終身發(fā)展的習(xí)慣與能力。 2.堅(jiān)持因地制宜。安化由于地域廣闊，學(xué)前教育發(fā)展很不平衡，對(duì)園所的評(píng)價(jià)應(yīng)建立在縣域?qū)嶋H的基礎(chǔ)上，尊重差異，實(shí)行分層動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教師更新教學(xué)理念。 3.堅(jiān)持普及普惠。安化由于人居特別分散，要破解山村幼教點(diǎn)條件差、無教師等發(fā)展“瓶頸”，我縣不斷探索集團(tuán)化辦園，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的安化路徑，讓邊遠(yuǎn)村落幼兒在家門口能上好園，兜住了普及普惠的民生底線。 4.堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)堅(jiān)持“一面旗”發(fā)展，“一盤棋”規(guī)劃，“一張網(wǎng)”覆蓋；堅(jiān)持以公辦園為主體公民辦園協(xié)同發(fā)展。著力優(yōu)化布局，改善園所環(huán)境，改進(jìn)教學(xué)方式，突出開展游戲活動(dòng)、去除小學(xué)化傾向、實(shí)施幼小銜接、推動(dòng)縣域?qū)W前教育普及普惠、均衡優(yōu)質(zhì)促城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做到游戲化與幼小銜接的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)推進(jìn)。 5.堅(jiān)持均衡優(yōu)質(zhì)。讓每個(gè)偏遠(yuǎn)山村的孩子在家門口不僅“有園上”，還能“上好園”，是我們系統(tǒng)構(gòu)建評(píng)價(jià)改革的終極目標(biāo)，不斷推動(dòng)村級(jí)幼教點(diǎn)與中心園、片區(qū)園、幼教點(diǎn)的同質(zhì)同速發(fā)展。 （三）突出重心，發(fā)揮評(píng)價(jià)推動(dòng)作用 1.推動(dòng)條件不斷改善。近幾年，我縣通過“上級(jí)投、本級(jí)籌、社會(huì)捐”的多元化籌資方式，投入8000多萬元著力建設(shè)了10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園和片區(qū)公辦園。同時(shí)，根據(jù)動(dòng)態(tài)需求，利用閑置校舍，投入3000多萬元建設(shè)村級(jí)幼教點(diǎn)80余個(gè)，極大優(yōu)化了幼兒園的辦園條件，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園——公辦片區(qū)園（原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）——幼教點(diǎn)的同頻共振，條件提質(zhì)改造同步。 2.優(yōu)化課程體系構(gòu)建。一是課程認(rèn)真貫徹黨的教育方針，落實(shí)為黨育人、為國(guó)育才精神，堅(jiān)持服務(wù)兒童終身發(fā)展。二是課程設(shè)置彰顯園所人才培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)幼兒年段特點(diǎn)和發(fā)展需求，結(jié)合季節(jié)、地域等因素，設(shè)計(jì)和安排適宜的一日活動(dòng)。三是幼兒園課程較好地發(fā)掘了地方、園所、教師、幼兒等資源要素，充分滿足兒童游戲和游戲發(fā)展的需要。 3.突出隊(duì)伍全面建設(shè)。一是精選了一批幼師專業(yè)畢業(yè)的骨干擔(dān)任園長(zhǎng)，奠基了管理隊(duì)伍；二是每年招聘全額事業(yè)編制幼師，到去年為止已經(jīng)招聘180人，在幼兒園的在編教師超過了300人，有效保障了整體幼師隊(duì)伍素質(zhì)的提升。三是依托人社部門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)全縣680多名保育員，分6期實(shí)行了全員免費(fèi)輪訓(xùn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了保育員全員持證上崗。 4.筑牢園所安全底線。認(rèn)真落實(shí)幼兒園各項(xiàng)安全管理制度和措施，每學(xué)期開學(xué)前分析研判潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地完善安全管理措施；保教人員具有安全保護(hù)意識(shí)，做好環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、玩具材料等方面的日常檢查維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患；幼兒園切實(shí)把安全教育融入幼兒一日生活，幫助幼兒學(xué)習(xí)判斷環(huán)境、設(shè)施設(shè)備和玩具材料可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。 5.不斷規(guī)范園務(wù)管理。著力規(guī)范園所的辦園行為，注重管理制度的建立健全，推動(dòng)園務(wù)管理有規(guī)范走向精細(xì)。園所文化建設(shè)追求品味，對(duì)幼兒園辦園條件、師資配置、招生收費(fèi)、內(nèi)部管理、保教質(zhì)量、安全管理等定期向社會(huì)公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)滿意度高。 6.持續(xù)提升保教質(zhì)量。一日活動(dòng)努力遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律與需求，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，著力推動(dòng)幼小雙向科學(xué)銜接，小學(xué)化傾向得到有效治理，內(nèi)涵發(fā)展縱深推進(jìn)，2021年成為湖南省首批“兩項(xiàng)試點(diǎn)”試驗(yàn)縣，保教質(zhì)量不斷提升。 三、改革的成效與不足 通過幾年的努力，我縣實(shí)現(xiàn)了公辦園在園幼兒占比達(dá)70.45%，普惠性覆蓋率達(dá)92.23%的發(fā)展目標(biāo)。走過了一條從“要上園”，到“有園上”，向“上好園”邁進(jìn)的跨越發(fā)展之路，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家提出的“廣覆蓋，保基本，有質(zhì)量”的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，已成為湖南學(xué)前教育的一面旗幟。先后有28個(gè)省市級(jí)課題立項(xiàng)，其中有12個(gè)已結(jié)題；參加各類競(jìng)賽，先后獲得國(guó)家、省市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)72項(xiàng)，有130余篇文章發(fā)表在省市國(guó)家級(jí)刊物上；安化學(xué)前教育的做法在《中國(guó)教育報(bào)》《湖南日?qǐng)?bào)》等媒體得到26次推介，時(shí)任縣委書記劉勇會(huì)在全省基礎(chǔ)教育工作會(huì)上作典型發(fā)言，成功入選“湖南基層改革100例”。4月26至28日，湖南省第九屆學(xué)前教育管理論壇在我縣舉行，劉唐業(yè)局長(zhǎng)作《科學(xué)謀劃重民生、內(nèi)涵管理促提升—全力推動(dòng)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作扎實(shí)開展》的經(jīng)驗(yàn)介紹；5月13日，《科學(xué)謀劃重民生，內(nèi)涵管理促提升——安化縣全力推動(dòng)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作的實(shí)踐探索》被湖南省教育廳評(píng)為幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的典型案例（湘教通[2022]121號(hào)），并成為本次點(diǎn)擊最高的典型案例；5月18日，萸江幼兒園的成萍老師參加益陽市第六屆“幼兒園教育能手賽”獲得一等獎(jiǎng)，安化縣教育局獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；6月28日，萸江幼兒園的成萍老師代表益陽參加湖南省第三屆“幼兒園教育能手賽”，獲得省一等獎(jiǎng)，為益陽首創(chuàng)；7月15日，在湖南省幼小科學(xué)銜接工作推進(jìn)會(huì)上（湘教通[2022]189號(hào)），我局以《用愛點(diǎn)亮山區(qū)孩子的幸福童年》為題，介紹了安化做法。 在看到可喜成績(jī)的同時(shí)，存在的突出問題也嚴(yán)重制約了我縣學(xué)前教育未來的發(fā)展，一是城區(qū)公辦學(xué)位不足，大班額現(xiàn)象十分突出。二是小區(qū)配建困難重重。根據(jù)省市縣相關(guān)文件的要求，小區(qū)1200戶以上的，必須配建幼兒園，達(dá)不到1200戶的也要上配建費(fèi)，這是一個(gè)復(fù)雜的問題。三是師資編制嚴(yán)重短缺。目前我縣幼兒園有教職員工2125人，其中在職在崗的263人，臨聘人員高達(dá)1862人之多。但是由于大部分鄉(xiāng)村園所經(jīng)費(fèi)不夠，購買了社保只有50%左右，這是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。四是出生人口急劇減少。根據(jù)衛(wèi)健部門提供的數(shù)據(jù)，我縣的出生人口從2017年的13599人至2021年只有6427人。2022年下學(xué)期，比上學(xué)期已減少了9個(gè)幼教點(diǎn)和2個(gè)小規(guī)模民辦園，全縣同比減少了近2000人，到時(shí)城區(qū)擠農(nóng)村空的現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步突出。 四、下一步深化改革思路 今后的評(píng)價(jià)改革，我縣將緊緊圍繞提升保育保教質(zhì)量與內(nèi)涵特色發(fā)展進(jìn)行探索研究，突出調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮人力資源第一生產(chǎn)力作用，正視出生人口急劇下降的縣情，不斷優(yōu)化園所布局，加大城鎮(zhèn)小區(qū)配建的力度，徹底解決城區(qū)公辦學(xué)位不足的問題。 |
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