安化縣2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作要點(diǎn)
為全力推動(dòng)我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略干在實(shí)處、走在前列、爭當(dāng)標(biāo)桿，根據(jù)縣委、縣政府工作部署，制定本工作要點(diǎn)。
一、總體要求
以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興系列重要論述、重要講話為根本遵循和行動(dòng)指南，深入貫徹2022年中央、省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委書記張慶偉來益調(diào)研鄉(xiāng)村振興的指示精神。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，踐行鄉(xiāng)村振興“4353”工作思路，做到一切圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、一切服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、一切服從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持強(qiáng)鞏固促振興、抓重點(diǎn)重點(diǎn)抓、重創(chuàng)建樹標(biāo)桿、既融合又結(jié)合的發(fā)展思路，做好有效銜接、特色亮點(diǎn)、示范創(chuàng)建、融合發(fā)展“四篇文章”，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新發(fā)展格局；堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、新成效，以鄉(xiāng)村振興的實(shí)干實(shí)績迎接黨的二十大勝利召開。
二、目標(biāo)任務(wù)
1.促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收，確保2022年農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度超過12%以上；
2.全縣各村村級集體年經(jīng)營性收入5萬元以下的村實(shí)現(xiàn)全面清零，力爭村級集體年經(jīng)營性收入10萬元以上的村新增20個(gè)以上；
3.有效防范化解信訪輿情、小額信貸、扶貧資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷等存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保群眾滿意度在95%以上；
4.努力將茶鄉(xiāng)花海鄉(xiāng)村振興示范區(qū)打造成全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的樣板點(diǎn)，建設(shè)成全省乃至全國鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)，使其成為安化對外宣傳的一個(gè)重要形象窗口；
5.搶抓全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和全市“兩點(diǎn)一片”鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加速打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志地、鄉(xiāng)村振興的先行地、基層現(xiàn)代化治理的示范地，奮力實(shí)現(xiàn)在全省創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)。
三、工作舉措
（一）開展脫貧成果鞏固提質(zhì)行動(dòng)
1.強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)測幫扶。持續(xù)跟蹤脫貧人口收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，細(xì)化落實(shí)過渡期各項(xiàng)幫扶政策，保持幫扶政策整體平穩(wěn)，實(shí)施政策落實(shí)清單制管理，確保幫扶政策一戶不少、一人不落。堅(jiān)持“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”原則，常態(tài)化開展監(jiān)測對象識(shí)別、自然增減、跟蹤幫扶措施、風(fēng)險(xiǎn)消除等工作，縣直主要行業(yè)部門至少每月進(jìn)行一次數(shù)據(jù)比對，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）至少每季度開展一次監(jiān)測摸排與分析研判，對易返貧致貧對象做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，根據(jù)其家庭情況進(jìn)行綜合評估，不能簡單將農(nóng)戶收入偏低作為納入監(jiān)測對象的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，納入監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)消除的程序必須規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，必須公平公正，群眾認(rèn)可。要優(yōu)化排查和申報(bào)機(jī)制，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間，從出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)到納入監(jiān)測，不得超過2個(gè)月。繼續(xù)實(shí)行困難群眾聯(lián)系幫扶制度，合理選配副科級及以上干部作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人，落實(shí)“一對一”幫扶、“一月一走訪”，科學(xué)制定幫扶計(jì)劃，做到因戶施策，一戶多策；重點(diǎn)群體（兜底戶、低保戶、重病戶、重殘戶、重災(zāi)戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐聯(lián)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)、村“兩委”干部聯(lián)系，實(shí)行一季一走訪，重點(diǎn)關(guān)注其是否存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)；其他一般脫貧戶分別由駐村工作隊(duì)、村“兩委”干部半年開展一次走訪。根據(jù)監(jiān)測對象實(shí)際困難，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施上給予適度傾斜。扎實(shí)開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測幫扶機(jī)制，對完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并根據(jù)困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。繼續(xù)實(shí)施防返貧綜合保險(xiǎn)，兜住防返貧底線。
牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局
責(zé)任單位：相關(guān)縣直單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2.強(qiáng)化“3+1保障”基礎(chǔ)。過渡期內(nèi)按照“四個(gè)不摘”要求，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。嚴(yán)格落實(shí)脫貧對象家庭學(xué)生教育資助政策，做好控輟保學(xué)工作，對因身體原因不能正常上學(xué)的脫貧家庭學(xué)生做好送教上門或休學(xué)手續(xù)，確保脫貧對象家庭子女順利完成義務(wù)教育。穩(wěn)妥推進(jìn)“六重醫(yī)療保障”向“三重醫(yī)療保障”平穩(wěn)過渡，力爭做到大病集中救治應(yīng)治盡治、慢病分類管理應(yīng)管盡管、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)簽服并重。扎實(shí)推進(jìn)2022年度城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保工作，脫貧人口、監(jiān)測對象和重點(diǎn)群體必須100%參保。加強(qiáng)農(nóng)村住房安全常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保“人不住危房、危房不住人”。建好管好用好農(nóng)村安全飲水長效管護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障好群眾的飲水安全。
牽頭單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水利局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
3.強(qiáng)化脫貧人口穩(wěn)定增收。逐步提高銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)扶持的比重，在技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面對幫扶產(chǎn)業(yè)給予更多支持。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等帶動(dòng)作用。完善小額信貸政策，加大政策宣傳力度，支持脫貧人口、易致貧返貧對象發(fā)展生產(chǎn)，做到“應(yīng)貸盡貸”。創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高家庭經(jīng)營性收入。深化勞務(wù)協(xié)助、技能培訓(xùn)、定向招聘、幫扶車間帶動(dòng)、公益性崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等舉措，拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)水平、提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，2022年公益性崗位開發(fā)不低于2021年，并重點(diǎn)向監(jiān)測對象和脫貧人口傾斜。力爭2022年全縣脫貧人口務(wù)工總量高于2021年。同時(shí)，要強(qiáng)化脫貧人口就業(yè)后續(xù)管理和服務(wù)，脫貧人口務(wù)工的真實(shí)性、就業(yè)數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑必須做到賬賬相符，準(zhǔn)確率必須達(dá)到100%。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局、縣政府金融辦、縣科工局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
4.強(qiáng)化易地搬遷后扶。加強(qiáng)安置社區(qū)后續(xù)幫扶和管理，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容升級，落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措，繼續(xù)做好搬遷群眾原有住房的拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作，不斷提高安置社區(qū)治理水平。持續(xù)推進(jìn)易地搬遷戶產(chǎn)業(yè)幫扶，鼓勵(lì)和支持搬遷戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對于吸納搬遷戶就業(yè)及產(chǎn)業(yè)幫扶的企業(yè)、基地、幫扶車間等，根據(jù)國家、省相關(guān)政策給予政策資金支持，確保搬遷戶產(chǎn)業(yè)幫扶100%全覆蓋，幫助搬遷戶增收致富。分類推進(jìn)集中安置區(qū)就業(yè)扶持、加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，確保有勞動(dòng)力搬遷家庭一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。及時(shí)化解各類矛盾糾紛，重點(diǎn)關(guān)注易地扶貧搬遷安置點(diǎn)扶貧資產(chǎn)確權(quán)頒證、工程項(xiàng)目結(jié)算與掃尾、信訪輿情等突出問題，按照屬地管理原則妥善解決。同時(shí)，要舉一反三，對全縣易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)開展大排查、大整改專項(xiàng)行動(dòng)，確保所有問題清倉清零。
牽頭單位：縣發(fā)改局
責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局、縣科工局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
5.強(qiáng)化消費(fèi)幫扶。引導(dǎo)消費(fèi)幫扶產(chǎn)品市場化運(yùn)行，“三專”管理商業(yè)化運(yùn)營，做優(yōu)做強(qiáng)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，線上線下同步發(fā)力，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，提高物流信息化水平，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行，積極助推消費(fèi)幫扶。
牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣總工會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
6.強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理。要建立健全扶貧資產(chǎn)的登記、確權(quán)、管理等工作，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)分類登記（分到戶類、公益性類、經(jīng)營性類三類），分級使用、分層監(jiān)督，明確所有權(quán)、盤活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)、規(guī)范處置權(quán)、公開監(jiān)督權(quán)。壓實(shí)行業(yè)部門扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級日常管理責(zé)任,確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值、增值，持續(xù)發(fā)揮效益。
牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局
責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
7.強(qiáng)化涉貧風(fēng)險(xiǎn)防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促幫帶企業(yè)對脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目和利益聯(lián)結(jié)及時(shí)兌現(xiàn)，推動(dòng)帶動(dòng)主體更好發(fā)揮帶動(dòng)作用。逐一摸排分析，針對性采取后續(xù)培育措施，努力提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對發(fā)展態(tài)勢良好的，扶持其提質(zhì)壯大；對存在失敗風(fēng)險(xiǎn)的，針對性加強(qiáng)技術(shù)、銷售、融資等幫扶；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的，妥善解決涉及脫貧人口增收渠道拓展問題。同時(shí)，要積極防范因政策調(diào)整后引發(fā)的信訪輿情風(fēng)險(xiǎn)、易地搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險(xiǎn)、小額信貸逾期、“戶貸企用”等風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：縣信訪局、縣委網(wǎng)信辦
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣政府金融辦、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（二）開展鄉(xiāng)村發(fā)展提升行動(dòng)
8.抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育造血活力。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向上、向好、向前發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”升級版，實(shí)施“安字號”品牌培育工程，著力培育“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)安化黑茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大中藥材、油茶、小籽花生、筍竹、小水果等特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持帶動(dòng)就業(yè)人口較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展壯大，不斷拓寬農(nóng)民群眾就近就業(yè)渠道。實(shí)施到戶類產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、訂單式幫扶，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。廣泛動(dòng)員非公企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，開展“萬企興萬村、政企共幫扶”行動(dòng)，選定67家優(yōu)秀民營企業(yè)，與被幫扶村進(jìn)行“一對一”結(jié)對，通過就近幫扶、飛地幫扶等模式，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
9.抓人才隊(duì)伍，增強(qiáng)核心動(dòng)力。堅(jiān)持把人才隊(duì)伍作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，采取“引、培、派”相結(jié)合的方式，擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量、提高變量，讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。暢通各界人士服務(wù)鄉(xiāng)村渠道，引進(jìn)緊缺高層次人才投身于鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，促進(jìn)“人才返鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)安化籍在外企業(yè)家、社會(huì)成功人士和務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興。探索建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、信息咨詢發(fā)布平臺(tái)，每年向社會(huì)推介5個(gè)左右投資適中、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，適時(shí)開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目招商推介活動(dòng)。按照群眾需求，制定科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、科技人才、鄉(xiāng)土人才、“致富帶頭人”、實(shí)用技術(shù)人才等培訓(xùn)計(jì)劃，提升本土人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的綜合能力。根據(jù)安化產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)民實(shí)際需要，繼續(xù)從科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面選派89名專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村一線為鄉(xiāng)村振興賦予科技支持、智慧力量。暢通基層干部成長通道，加大基層干部選拔、向上掛職、提拔使用力度，落實(shí)好各項(xiàng)待遇保障措施，引導(dǎo)其扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。
牽頭單位：縣委組織部
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣科工局、縣人社局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣工商聯(lián)、縣經(jīng)促會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
10.抓金融供給，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α?/font>幫助農(nóng)民群眾、合作社、農(nóng)村經(jīng)營主體解決金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)戶有需求、銀行有愿望、用戶缺信息、中間缺橋梁、匯報(bào)環(huán)節(jié)多、貸款手續(xù)多的“兩有兩缺兩多”問題，打造農(nóng)民熟悉信貸、融資信息互通、貸款手續(xù)簡捷、用信守信受益的良好農(nóng)村金融生態(tài)。加大對特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等金融支持，2022年涉農(nóng)貸款新增額要高于上年10%。扎實(shí)開展信用建檔評級工作，引導(dǎo)有信貸需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時(shí)進(jìn)入主體名單庫。定期組織鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)、銀企融資對接會(huì)，逐戶建立工作臺(tái)賬和培植檔案，實(shí)行“一戶一策”，有針對性提供財(cái)務(wù)咨詢、支付結(jié)算、征信支持、社保繳稅、理財(cái)融資等個(gè)性化金融服務(wù)。制定適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，開發(fā)針對農(nóng)村留守兒童、失獨(dú)老人、特困人員等人群的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)。
牽頭單位：縣政府金融辦
責(zé)任單位：人民銀行安化支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
11.抓示范創(chuàng)建，提升帶動(dòng)效力。加大鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建力度，打造“1+N”個(gè)示范片、示范村，通過抓點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成片，發(fā)揮典型范例的示范引領(lǐng)作用。持續(xù)抓好茶鄉(xiāng)花海鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，不斷提升示范區(qū)輻射帶動(dòng)效能，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)向唐市社區(qū)等周邊村延伸覆蓋。持續(xù)加大對38個(gè)重點(diǎn)幫扶村和30個(gè)示范村的支持力度，在資金、項(xiàng)目上給予適度傾斜。38個(gè)重點(diǎn)幫扶村要加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)的工作力度，在持續(xù)鞏固脫貧成果、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展后勁。30個(gè)示范村要對照“五大振興”要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，綜合施策，奮力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中“作示范、當(dāng)標(biāo)桿”。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村（社區(qū)）為單位，自行打造1至2個(gè)鄉(xiāng)村振興先行村，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予適當(dāng)支持。大力支持鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，對承接全市、全縣現(xiàn)場交流會(huì)，典型經(jīng)驗(yàn)得到推廣的，給予每村50萬元示范創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升示范創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，逐步形成多點(diǎn)開花、各具特色的鄉(xiāng)村振興示范樣板。
牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
12.抓長效增收，拓寬致富能力。鼓勵(lì)村集體通過片區(qū)組團(tuán)、聯(lián)盟、聯(lián)合等方式，參與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。支持村級集體牽頭興辦專業(yè)合作社等各類村級集體經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出讓、出租和增值收益分配制度，鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過集體資產(chǎn)、項(xiàng)目開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式增加村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，力爭2022年鄉(xiāng)村振興示范村、縣城和中心城區(qū)村村級集體年經(jīng)營性收入達(dá)20萬元以上;美麗鄉(xiāng)村（紅色美麗村莊）示范村、集體經(jīng)濟(jì)扶持村村級集體年經(jīng)營性收入達(dá)15萬元以上;鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在村村級集體年經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分批組建，探索實(shí)行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與各類為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合經(jīng)營模式，逐步建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)幫扶、農(nóng)村電商等舉措，促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收，力爭2022年農(nóng)村居民人均可支配收入增長率超過兩位數(shù)指標(biāo)，并高于全省農(nóng)村人均可支配收入平均增速。
牽頭單位：縣委組織部
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣供銷聯(lián)社等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（三）開展鄉(xiāng)村建設(shè)提速行動(dòng)
13.突出人居環(huán)境整治。探索試行農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為主要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗庭院“六個(gè)一”建設(shè)、農(nóng)村改廁、村莊清潔、垃圾清運(yùn)、污水處理、“空心房”整治、村容村貌提升等工作，開展省市縣三級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2022年完成農(nóng)村改廁12332戶，新建農(nóng)村公廁6座，完成20個(gè)縣級人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建，完成3個(gè)省級、5個(gè)市級、20個(gè)縣級美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
14.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，合理配置資源要素，實(shí)事求是、因地制宜，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊分類規(guī)劃編制。2022年完成213個(gè)村莊規(guī)劃編制，其中結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制鎮(zhèn)村一體類型村莊186個(gè)，環(huán)庫區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造旅游示范帶合并編制類型村莊規(guī)劃27個(gè)。
牽頭單位：縣自然資源局
責(zé)任單位：縣發(fā)改局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
15.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路暢通、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村、倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快補(bǔ)齊農(nóng)村公路建設(shè)短板，通過上級項(xiàng)目支持，推動(dòng)既有縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)升級，加強(qiáng)農(nóng)村旅游路、資源產(chǎn)業(yè)路、并村連通路建設(shè)。完成2個(gè)市級“四好農(nóng)村公路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建。縣級財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，完成30公里農(nóng)村“斷頭路”、邊界路的提質(zhì)改造，確保農(nóng)村公路安全暢通。開展農(nóng)村水系綜合整治、水土保持小流域綜合治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板河湖建設(shè)。實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固工程升級改造23處。完成200處農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)工程建設(shè)。積極爭取龍?zhí)伶?zhèn)沙田溪村“水美湘村”示范村項(xiàng)目。建立健全農(nóng)村供水管護(hù)長效機(jī)制，完善落實(shí)責(zé)任主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)模化集中供水和分散式小型飲水安全設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全水質(zhì)和水量，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到82%的目標(biāo)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相融合。完善農(nóng)村數(shù)字化體系建設(shè)，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級信息化服務(wù)體系。完善產(chǎn)供銷全鏈條服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，大力培育農(nóng)村電商新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，健全農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。2022年新增4G基站200個(gè)、5G基站220個(gè)。加強(qiáng)倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)水平，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)建制村直接通郵和末端快遞服務(wù)。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣財(cái)政局、縣科工局、縣商務(wù)局、縣供銷聯(lián)社
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
16.完善公共服務(wù)體系。推動(dòng)公共服務(wù)現(xiàn)代化、均衡化、多元化和精準(zhǔn)化，不斷滿足農(nóng)村居民對美好生活多方面多層次需求。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資力量短板，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)任教，努力改善鄉(xiāng)村校園環(huán)境、辦學(xué)條件，不斷提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍教學(xué)水平。2022年完成13所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急避難場所。落實(shí)困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的分類資助政策。提升縣鄉(xiāng)敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）開展日間照料、老年食堂等服務(wù)。健全分層分類的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難農(nóng)民群眾基本生活水平。健全基層黨員、干部關(guān)愛聯(lián)系制度，經(jīng)常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人。完善未成年人關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)格。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地名標(biāo)志設(shè)置和管理。
牽頭單位：縣教育局、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣民政局、縣殘聯(lián)
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（四）開展鄉(xiāng)村治理提效行動(dòng)
17.加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深化文明創(chuàng)建、文明實(shí)踐、文明培育，提高農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和鄉(xiāng)村文明程度。鞏固文明創(chuàng)建成果，激發(fā)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的內(nèi)生動(dòng)力，縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建比例分別達(dá)到90%、65%以上。繼續(xù)開展文明家庭、平安家庭示范戶等評選表彰活動(dòng)。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心的陣地堡壘作用，著力拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)，利用農(nóng)家書屋、文體廣場、道德講堂等載體，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動(dòng)。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)新風(fēng)、凝聚正氣。有效發(fā)揮村規(guī)民約，倡導(dǎo)尊老愛幼、勤儉節(jié)約、誠實(shí)守信，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村殯葬改革，開展農(nóng)村高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。
牽頭單位：縣委宣傳部
責(zé)任單位：縣文旅廣體局、縣婦聯(lián)、縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
18.縱深推進(jìn)五治融合。始終堅(jiān)持黨在基層治理中把方向、作決策、統(tǒng)資源、強(qiáng)服務(wù)的根本性作用。深化政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的“五治”融合治理體系，加快推進(jìn)基層
治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面有效實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，開展法治進(jìn)鄉(xiāng)村、憲法進(jìn)萬家等活動(dòng)，推行“一村一法律顧問”，細(xì)化“網(wǎng)小格”管理模式。持續(xù)開展平安“益”起來平安志愿服務(wù)活動(dòng)。完善道德檔案建立、管理、使用相關(guān)制度。推動(dòng)村級事務(wù)大家提、大家議、大家定、大家守，完善“四位一體”議事協(xié)商機(jī)制運(yùn)行，落實(shí)“四議兩公開”制度，增強(qiáng)群眾當(dāng)家做主的意識(shí)。順應(yīng)信息化、智能化發(fā)展趨勢，推動(dòng)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)。
牽頭單位：縣委政法委
責(zé)任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣公安局、縣民政局、縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
19.發(fā)揮黨建引領(lǐng)實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化駐村幫扶工作隊(duì)的日常管理，全面提升履職能力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，深入開展黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)到戶”，創(chuàng)新“黨建+”工作模式，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)力。持續(xù)集中整頓軟弱渙散基層黨組織。規(guī)范村級事務(wù)管理，持續(xù)推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，建好管好用好便民服務(wù)中心，實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，優(yōu)化“一門式”便民服務(wù)水平，推動(dòng)各項(xiàng)公共事業(yè)就近辦理或線上辦理。以茶鄉(xiāng)花海鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為依托，整合統(tǒng)籌全縣基層黨建、紅色文化、梅山文化、旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方資源，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興教育實(shí)踐基地，打造黨建引領(lǐng)新模式。
牽頭單位：縣委組織部
責(zé)任單位：縣派駐村辦、縣行政審批服務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
20.筑牢清廉鄉(xiāng)村防線。深化全面從嚴(yán)治黨，推行村級小微權(quán)力清單制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化，強(qiáng)化廉政警示教育，常態(tài)化開展作風(fēng)問題整治。強(qiáng)化工程項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)督，“三資”管理使用每季度定期公開，提高村民參與村級事務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性。強(qiáng)化鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重大腐敗和作風(fēng)問題的監(jiān)督，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委
責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
四、工作要求
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。制定鄉(xiāng)村振興縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任制實(shí)施辦法，強(qiáng)化三級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層責(zé)任，縣直各行業(yè)單位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，鄉(xiāng)村兩級實(shí)施鄉(xiāng)村振興責(zé)任。縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年對鄉(xiāng)、村做到“兩個(gè)走遍”（走訪比率達(dá)到30%及以上），縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到包鄉(xiāng)走村入戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到包村聯(lián)戶。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興“一月一研究、一月一會(huì)商”，定期分析研判解決鄉(xiāng)村振興工作中存在的實(shí)際困難和問題。縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略九個(gè)專項(xiàng)工作小組要定期研究會(huì)商，制定工作細(xì)則、年度目標(biāo)任務(wù)和工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)履行牽頭抓總的工作責(zé)任。
（二）加大要素保障。健全投入保障制度，做到財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與，2022年全縣整合涉農(nóng)資金4億元以上。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，匯聚更多資源要素，推動(dòng)一批鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。在干部配備上優(yōu)先考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備2名以上負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興工作的專職工作人員，村（社區(qū)）必須要配備鄉(xiāng)村振興專干，確保有辦公場地、有專人、有制度、有方案。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，激發(fā)群眾主體作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界積極投身鄉(xiāng)村振興。開展“聚力鄉(xiāng)村振興·百名記者進(jìn)百村”活動(dòng)，認(rèn)真挖掘、總結(jié)、提煉、宣傳全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心支持鄉(xiāng)村振興。
（四）創(chuàng)新工作模式。加大與省委宣傳部、省文資委等幫扶單位的溝通合作，爭取更多項(xiàng)目、資源向我縣集聚傾斜。對省直宣傳文化系統(tǒng)聯(lián)點(diǎn)幫扶項(xiàng)目實(shí)行“一月一調(diào)度、雙月一簡報(bào)”，序時(shí)跟進(jìn)、壓茬推動(dòng)。試行“一季一點(diǎn)評、半年一述職”機(jī)制，原則上每季度召開一次鄉(xiāng)村振興工作點(diǎn)評會(huì)議，每季度開展一次現(xiàn)場觀摩、交流，通過“比、學(xué)、趕、超”，營造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。堅(jiān)持縣直相關(guān)行業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年就鄉(xiāng)村振興工作向縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行書面述職，通過述職找差距、明目標(biāo)、抓重點(diǎn)，推動(dòng)形成黨政齊抓、部門聯(lián)動(dòng)、各方參與的大格局、大責(zé)任、大共識(shí)。
（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。實(shí)行“一季一督導(dǎo)、一季一通報(bào)”機(jī)制，定期對鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、督促，以督導(dǎo)通報(bào)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。科學(xué)制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。建立常態(tài)化約談機(jī)制，對考核排名落后、履職不力的單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。開展《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實(shí)施總結(jié)評估。 |
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