當(dāng)前位置： AHDR-2023-01001
安政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)
安化縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《安化縣“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)局辦、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)垂直管理單位：
《安化縣“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府2022年第19次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
安化縣人民政府辦公室
2023年1月3日
安化縣“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我縣無障礙環(huán)境建設(shè)，更好保障殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）《益陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈益陽市“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2022〕16號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神和關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推行“消除障礙、融合共享”的無障礙建設(shè)發(fā)展理念，遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則，突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞提升城市品質(zhì)和滿足群眾需求，通過全面加強(qiáng)我縣無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷提升我縣基本公共服務(wù)均等化水平和社會(huì)文明程度。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，提高站位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)作為擁護(hù)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，用無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)際成效來增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）堅(jiān)持共治共享，建管并舉。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與工作機(jī)制，充分發(fā)揮縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，充分發(fā)揮職能部門的主體作用，充分發(fā)揮殘疾人組織、老年人組織和其他社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理，提高共治共享水平。
（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，示范引領(lǐng)。以縣中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場所、信息交流和社區(qū)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦殘疾人、老年人反映強(qiáng)烈的問題，加快補(bǔ)齊無障礙設(shè)施短板，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，促進(jìn)全面提升。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合施策。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入縣“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，落實(shí)《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）強(qiáng)制性工程建設(shè)要求，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合現(xiàn)有資源，科學(xué)有序推進(jìn)。
三、總體目標(biāo)
全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)提升無障礙設(shè)施功能，努力消除無障礙“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，不斷優(yōu)化無障礙環(huán)境體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，無障礙設(shè)施覆蓋范圍顯著擴(kuò)大，無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平明顯提高，殘疾人、老年人等社會(huì)成員參與社會(huì)生活、獲得公共服務(wù)更加舒適便利，設(shè)施完備、功能完善、信息暢通、體驗(yàn)舒適的無障礙環(huán)境基本形成的目標(biāo)。
四、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸排階段（2023年1月底前）。推進(jìn)無障礙設(shè)施管理長效機(jī)制建設(shè)，各牽頭單位按照職能分工，制定行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)的無障礙環(huán)境提升工作計(jì)劃，明確各階段任務(wù)和完成時(shí)限，開展摸底調(diào)查，梳理問題清單，建立問題臺(tái)賬，制定整改銷號(hào)方案。
（二）提質(zhì)整改階段（2023年12月前）。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，補(bǔ)齊城市主要道路、公共交通樞紐、文體醫(yī)教場館、公共服務(wù)場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等無障礙設(shè)施短板，整改無障礙設(shè)施缺失、損毀、占用等問題，做到應(yīng)改盡改。
（三）重點(diǎn)提升階段（2024年12月前）。全面加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設(shè)，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)村振興的新景點(diǎn)成為無障礙環(huán)境建設(shè)精品；積極推動(dòng)“無障礙旅游服務(wù)圈”建設(shè)，開展無障礙環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)，打造安化亮點(diǎn)，共塑城市品牌。
（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（2025年12月前）。完成項(xiàng)目實(shí)施情況整理歸檔及數(shù)據(jù)歸集，開展多形式的督導(dǎo)檢查，查漏補(bǔ)缺、鞏固提升，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推薦先進(jìn)典型。
五、主要任務(wù)
（一）實(shí)施共識(shí)凝聚行動(dòng)
1.抓好媒體宣傳。每年12月第一周，開展“無障礙環(huán)境宣傳周”活動(dòng)，利用多種載體廣泛開展宣傳活動(dòng)，普及無障礙理念。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，積極倡導(dǎo)扶老助殘的人道主義精神，通過典型案例展示和實(shí)體體驗(yàn)交流，引導(dǎo)公眾樹立“消除障礙、融合共享”理念。(責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文旅廣體局、縣殘聯(lián)、縣住建局、縣民政局、縣科工局、縣衛(wèi)健局、縣融媒體中心）
2.加強(qiáng)法治宣傳教育。加大《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的宣傳教育，依托各類網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，普及無障礙知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部及專業(yè)領(lǐng)域人員無障礙環(huán)境建設(shè)的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。（責(zé)任單位：縣司法局、縣委宣傳部、縣殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）
3.廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。鼓勵(lì)、動(dòng)員殘疾人協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織等社會(huì)力量通過開展調(diào)查研究、組織無障礙觀影、扶助出行等活動(dòng)參與無障礙環(huán)境建設(shè)，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的局面。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣住建局、縣民政局、縣科工局、縣衛(wèi)健局，其他相關(guān)單位）
（二）實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)
4.改善城市道路設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建道路的人行道，在路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設(shè)置率達(dá)到100%。在新建、改建、擴(kuò)建的主要商業(yè)街、步行街和視覺障礙者集中區(qū)域周邊道路、坡道等處的人行道，科學(xué)、合理設(shè)置行進(jìn)盲道和提示盲道。縣中心城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建及視覺障礙者集中區(qū)域的人行橫道，配置過街語音提示裝置率達(dá)到100%。縣中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)主要干道盲道、緣石坡道、人行橫道達(dá)標(biāo)率100%。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣公安局）
5.完善公共交通設(shè)施。根據(jù)無障礙環(huán)境的要求在城市公共汽車配備字幕和語音報(bào)站系統(tǒng)，逐步實(shí)行公共汽車內(nèi)外使用。已經(jīng)配備無障礙公交車輛的區(qū)域，應(yīng)加大公交站臺(tái)的無障礙改造。汽車客運(yùn)站、城市公共交通樞紐要完善無障礙設(shè)施，未達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，運(yùn)營單位要分批改造，并優(yōu)化無障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。公共交通場所根據(jù)需要配備輪椅等輔具器具，設(shè)置為殘疾人、老年人等社會(huì)成員服務(wù)的低位服務(wù)臺(tái)、購票設(shè)施、等候轉(zhuǎn)座和綠色通道。城市大中型公共停車場和居住區(qū)的停車場，須按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙停車位，并在顯著位置設(shè)置標(biāo)識(shí)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣公安局、縣梅山城投公司，其他相關(guān)單位）
6.優(yōu)化公共服務(wù)場所設(shè)施。優(yōu)先推進(jìn)國家機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、文化旅游服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、教育、體育、康復(fù)托養(yǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特殊教育、社會(huì)福利、郵政、電信等領(lǐng)域公共服務(wù)場所的無障礙改造，堅(jiān)持因地制宜、可達(dá)性、便利性的原則，優(yōu)化無障礙通道，實(shí)施出入口坡化處理，設(shè)置低位服務(wù)設(shè)施、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間以及用于信息交流的語音、字幕、標(biāo)識(shí)等無障礙設(shè)施。到2023年縣直機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施基本達(dá)標(biāo)；到2025年，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣城管執(zhí)法局，其他相關(guān)單位）
7.推動(dòng)信息交流無障礙。融入智慧城市發(fā)展，拓寬互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在無障礙環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣應(yīng)用手語視頻交流、手機(jī)導(dǎo)航、電子地圖等無障礙信息服務(wù)功能，優(yōu)化信息無障礙建設(shè)發(fā)展環(huán)境。加大持證殘疾人信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠幅度，促進(jìn)其參與社會(huì)交流。縣級(jí)電視臺(tái)至少在一個(gè)電視新聞欄目定期配播手語。2024年前，有條件的縣直機(jī)關(guān)網(wǎng)站達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善12345社會(huì)求助、報(bào)警、火警、交通事故報(bào)警、醫(yī)療急救等公共服務(wù)系統(tǒng)，使之逐步具備文字信息傳送和語音呼叫功能，方便殘疾人、老年人等社會(huì)成員報(bào)警、呼救。（責(zé)任單位：縣公安局、縣文旅廣體局、縣行政審批服務(wù)局、縣科工局、縣殘聯(lián)、縣融媒體中心，其他相關(guān)單位）
8.推進(jìn)老舊小區(qū)無障礙改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，同步推進(jìn)公共廁所、坡道、扶手、電梯等與殘疾人、老年人日常生活密切相關(guān)的無障礙設(shè)施改造。全縣5年內(nèi)為城區(qū)老舊小區(qū)安裝無障礙電梯不少于5臺(tái)，推進(jìn)老舊小區(qū)無障礙設(shè)施達(dá)標(biāo)改造不少于1個(gè)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局）
9.支持閱讀無障礙應(yīng)用。縣公共圖書館設(shè)置視力殘疾人閱覽室，配備盲文圖書及相關(guān)閱讀設(shè)備，為其閱讀書籍、使用網(wǎng)絡(luò)提供便利，并引導(dǎo)有效使用。（責(zé)任單位：縣文旅廣體局）
10.落實(shí)便利化措施。為符合條件的聽力殘疾人參加機(jī)動(dòng)車駕駛員考試提供語音播報(bào)及考前文字提示。為殘疾人、老年人等社會(huì)成員參加各級(jí)各類升學(xué)、職業(yè)資格和任職考試以及規(guī)定的選舉活動(dòng)時(shí)，依法提供合理便利。推動(dòng)信息無障礙服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭。（責(zé)任單位：縣公安局、縣教育局、縣人社局、縣殘聯(lián)、縣科工局，其他相關(guān)單位）
（三）實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)
11.開展無障礙鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。開展無障礙先進(jìn)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)村（社區(qū)）創(chuàng)建無障礙先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的目標(biāo)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科工局、縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健局）
12.加快推進(jìn)困難家庭無障礙改造。完成對1208戶困難殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造任務(wù)，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)）
13.打造示范樣板工程。在建設(shè)城市新區(qū)、重大公共服務(wù)工程時(shí)，選擇政務(wù)服務(wù)中心、交通樞紐、城市公園等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，同步打造“無障礙市民中心”“無障礙交通樞紐”“無障礙主題公園”等無障礙環(huán)境建設(shè)精品示范樣板。重點(diǎn)推進(jìn)黑茶特色小鎮(zhèn)、鳳凰新區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，開展無障礙體驗(yàn)活動(dòng)，將其打造成示范樣板工程。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣梅山城投公司、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管執(zhí)法局、縣殘聯(lián)）
（四）實(shí)施維護(hù)管理行動(dòng)
14.建立管理維護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步明確無障礙設(shè)施的所有權(quán)和管理權(quán)，督促所有權(quán)人和管理者制定責(zé)任清單，履行管理和維護(hù)責(zé)任，及時(shí)維護(hù)被損毀、有故障和棄用的無障礙設(shè)施，保障其功能完善、使用安全、有效利用。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城管執(zhí)法局，其他相關(guān)單位）
15.規(guī)范設(shè)置停車區(qū)域。根據(jù)城市建設(shè)情況，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)動(dòng)車、共享電動(dòng)車、共享單車等停車區(qū)域，確保其與盲道等無障礙設(shè)施保持安全、合理距離。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城管執(zhí)法局、縣公安局，其他相關(guān)單位）
16.改造維護(hù)緣石坡道。全面排查城區(qū)主要人行道緣石坡道不達(dá)標(biāo)設(shè)置、毀損情況，分批實(shí)施維護(hù)和改造，確保滿足乘輪椅者的通行需求。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣城管執(zhí)法局）
17.開展集中清理整治。集中清理整治盲道、通道、停車位、衛(wèi)生間等無障礙設(shè)施占用、毀損、隔離物阻斷問題。對占用、毀損或者阻斷無障礙設(shè)施的行為，城市管理部門或者相關(guān)部門要及時(shí)予以制止，依法處理。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城管執(zhí)法局、縣公安局，其他相關(guān)單位）
（五）實(shí)施強(qiáng)基固本行動(dòng)
18.嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”制度。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑與市政工程通用規(guī)范》《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《無障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任，確保無障礙設(shè)施與主體工程“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用”制度落實(shí)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局）
19.建設(shè)無障礙領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)、支持高校、科研單位成立無障礙研究機(jī)構(gòu)，開設(shè)無障礙相關(guān)課程，開展無障礙相關(guān)課題、政策研究，培養(yǎng)無障礙城市建設(shè)專門人才。每年組織對從事建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)成員進(jìn)行無障礙標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，建設(shè)具有無障礙理念和能力的專業(yè)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：縣住建局、縣教育局、縣人社局、縣殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）
20.建立事前體驗(yàn)制度。每年確定1-2個(gè)重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目納入體驗(yàn)范疇，建設(shè)單位在驗(yàn)收前組織、邀請殘疾人、老年人等社會(huì)成員代表參與無障礙設(shè)施體驗(yàn)和驗(yàn)收，推動(dòng)無障礙設(shè)施貼近需求、發(fā)揮實(shí)效。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健局、縣人社局）
21.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老、社會(huì)福利、康復(fù)托養(yǎng)文化體育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)公共場所無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范，不斷提升無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：縣市監(jiān)局、縣住建局，其他相關(guān)單位）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組織職能部門制定本級(jí)具體目標(biāo)和措施。縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促職能，促進(jìn)各職能部門依法依規(guī)履職。
（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先推進(jìn)公共場所無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。相關(guān)責(zé)任單位要在年度預(yù)算中統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金支持無障礙環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)通過冠名權(quán)出讓、社會(huì)捐贈(zèng)等方式引入社會(huì)力量參與無障礙環(huán)境建設(shè)，多渠道籌措無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將無障礙環(huán)境建設(shè)情況納入文明城市、文明單位測評(píng)體系和各級(jí)政府績效評(píng)估的內(nèi)容，適時(shí)通報(bào)年度工作進(jìn)展情況。支持將無障礙建設(shè)管理法律法規(guī)落實(shí)情況適時(shí)納入人大執(zhí)法檢查。鼓勵(lì)建立以殘疾人、老年人為主體的專業(yè)無障礙督導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)揮殘疾人組織、老年人組織和其他社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
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