安化縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目決策辦法（試行）》的通知

作者：發(fā)布時(shí)間：2023-04-05 15:56 信息來源：縣政府辦瀏覽數(shù)：

AHDR-2023-01004

安政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)

安化縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目決策辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機(jī)構(gòu)，各垂直管理單

位:

《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目決策辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

安化縣人民政府辦公室

2023年3月21日

安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目決策辦法（試行）

第一條為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目決策工作的科學(xué)化、合理化、規(guī)范化水平，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目，是指建設(shè)業(yè)主為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含縣城南區(qū)事務(wù)中心、管理村的國有林場(chǎng)，下同）及其下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，需安排政府性資金(含縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，中央省市投資補(bǔ)助，以及以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金和國有資產(chǎn)為抵押的借貸資金)投資建設(shè)（含配套）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；村（社區(qū)）投資項(xiàng)目是指建設(shè)業(yè)主為村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)），以政府性資金和自籌資金（包括投資投勞、社會(huì)捐助及以村集體資源、資產(chǎn)為抵押的借貸資金）投資建設(shè)的經(jīng)營性或公益性項(xiàng)目。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他相關(guān)條件，合理確定建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模、投資規(guī)模，資金來源明確，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）自身財(cái)力實(shí)際，嚴(yán)禁違規(guī)舉債。

第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目決策委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)），作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任第一主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，其他班子成員任副主任，相關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，由分管經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦的副職兼任辦公室主任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)投決會(huì)日常工作。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)負(fù)責(zé)審議事項(xiàng)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)政府年度投資計(jì)劃、需要上報(bào)上級(jí)政府相關(guān)部門的重大規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃（計(jì)劃）項(xiàng)目。

（二）第（一）款規(guī)定以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目，以及在執(zhí)行過程中確需對(duì)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等主要內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目。

（三）法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府明確要求進(jìn)行投資決策的其他重要事項(xiàng)。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目中已納入上級(jí)政府年度投資計(jì)劃、重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃的項(xiàng)目，以及已經(jīng)縣投決會(huì)決策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主實(shí)施的項(xiàng)目，無需提請(qǐng)投決會(huì)審議。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)會(huì)議由第一主任或主任主持，根據(jù)工作需要適時(shí)召開。其審議和決策程序如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)辦公室在每年8月前組織相關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)完成本級(jí)政府下年度投資計(jì)劃、需要上報(bào)上級(jí)政府重大規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃（計(jì)劃）項(xiàng)目的資料編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)在每年8月底前對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行審議，形成會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)報(bào)告，報(bào)縣直相關(guān)主管部門，申請(qǐng)納入上級(jí)政府下年度投資計(jì)劃、重大規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃（計(jì)劃）。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資50萬元以下、村（社區(qū)）投資10萬元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主出具項(xiàng)目情況報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審定簽字后，縣直主管部門方可按程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，或列入部門投資計(jì)劃和申報(bào)計(jì)劃。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資50萬元以上（含50萬元）200萬元以下、村（社區(qū)）投資10萬元以上（含10萬元）200萬元以下的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)辦公室組織開展資金來源論證和項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等前期制約性因素排查，形成審查意見提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)審議后形成會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)附件資料（見附件1-3），縣直主管部門方可按程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，或列入部門投資計(jì)劃和申報(bào)計(jì)劃。

（四）在項(xiàng)目前期和實(shí)施過程中，因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因，確需對(duì)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算等主要內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)重新審議決定。縣直主管部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)審議意見后方可受理調(diào)整審批。

（五）因立項(xiàng)爭(zhēng)資需要且申報(bào)時(shí)間緊急的項(xiàng)目，按《安化縣政府投資項(xiàng)目決策委員會(huì)工作規(guī)程（試行）》（安辦發(fā)〔2022〕1號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

（六）對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，依相關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急決策方式。

（七）村（社區(qū)）投資項(xiàng)目在經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)審議通過后，應(yīng)嚴(yán)格履行“四議兩公開”決策程序。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)審議事項(xiàng)中，涉及本級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)“三重一大”事項(xiàng)的，按程序提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會(huì)議集體審議批準(zhǔn)。

第八條本辦法發(fā)布后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目的決策按本辦法執(zhí)行，其中達(dá)到縣投決會(huì)決策標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還須提請(qǐng)縣投決會(huì)審議。上述項(xiàng)目其他建設(shè)管理工作，仍按《安化縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（安政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）和《安化縣政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》（安政辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。

第九條未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)決策通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目，縣直相關(guān)主管部門不得為其辦理任何審批手續(xù)，不得列入部門投資計(jì)劃和申報(bào)計(jì)劃，不得安排和撥付建設(shè)資金。

第十條縣紀(jì)委監(jiān)委、縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和其他有關(guān)部門要依據(jù)職能分工，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投決會(huì)審議實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目的，依法依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任；所形成的債務(wù)由項(xiàng)目業(yè)主自行承擔(dān)。

第十一條本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期一年，其解釋權(quán)歸縣投資項(xiàng)目決策委員會(huì)辦公室。

附件：1.關(guān)于對(duì)XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資項(xiàng)目決策委員會(huì)第X次會(huì)

議審議議題的初步審查意見

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資項(xiàng)目決策委員會(huì)表決意見表

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資項(xiàng)目決策委員會(huì)表決意見匯總表

附件1

關(guān)于對(duì)XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資項(xiàng)目決策委員會(huì)

第X次會(huì)議審議議題的初步審查意見

XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資項(xiàng)目決策委員會(huì)辦公室

20 年月日

一、XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2023年度政府投資計(jì)劃

經(jīng)研究，我辦認(rèn)為2023年政府投資計(jì)劃貫徹了規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高政府投資決策水平的原則，所收納項(xiàng)目經(jīng)過了項(xiàng)目單位申報(bào)、編制單位上門調(diào)研銜接、與相關(guān)職能部門會(huì)商、政策性障礙排除、財(cái)政審核等程序，基本達(dá)到了政策性、必要性和可行性的有機(jī)統(tǒng)一，既突出了爭(zhēng)取更多的資金用于項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)目的，又符合我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）歷年財(cái)政支付能力，投資規(guī)模適度，建議通過。

二、XX項(xiàng)目

我辦認(rèn)為，XX項(xiàng)目的實(shí)施有利于……，對(duì)……可產(chǎn)生積極的作用。目前該項(xiàng)目前期工作推進(jìn)到較為成熟的程度，項(xiàng)目投資來源為……，也有明確的資金回收渠道，建議同意立項(xiàng)爭(zhēng)資（立項(xiàng)實(shí)施）。

附件2

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資項(xiàng)目決策委員會(huì)

表決意見表