當前位置： AHDR-2023-00004
安政發(fā)〔2023〕11號
安化縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《安化縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)處置
實施辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機構(gòu)，各垂直管理單位：
現(xiàn)將《安化縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)處置實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
安化縣人民政府
2023年6月15日
安化縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)
處置實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為依法處置城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類違法用地和違法建設(shè)行為，規(guī)范建設(shè)秩序，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)且于本辦法發(fā)布之日前發(fā)生的違法用地和違法建設(shè)行為（以下簡稱“兩違”）的處置。
本辦法所稱城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）實行規(guī)劃控制管理的區(qū)域。
第三條 “兩違”處置堅持“依法打擊、注重民生、分類處置、公開透明”的原則。
第四條 縣級相關(guān)行政主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展“兩違”處置工作。
縣自然資源主管部門負責對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)用地、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法違規(guī)行為進行處置。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建筑工程施工許可證擅自施工及違反消防設(shè)計、施工、驗收備案等相關(guān)規(guī)定的違法違規(guī)行為進行處置。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民違法建房行為進行處置。
縣城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負責對縣城建成區(qū)和縣人民政府指定區(qū)域內(nèi)的“兩違”進行防控和查處。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，承擔本轄區(qū)內(nèi)“兩違”的監(jiān)管處置工作。
第二章 “兩違”的界定
第五條 違法用地行為包括：
（一）未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；
（二）非法買賣土地或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；
（三）超過批準面積占用土地的；
（四）使用臨時建設(shè)用地超過批準期限的；
（五）擅自改變土地用途的；
（六）其他違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定占用土地的。
第六條 違法建設(shè)行為包括：
（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）的規(guī)定進行建設(shè)的；
（二）違法臨時建設(shè)的；
（三）未取得建筑工程施工許可證擅自施工的；
（四）未進行消防驗收或備案擅自投入使用的；
（五）建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的；
（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)認定為違法建設(shè)的。
第三章 “兩違”的處置
第七條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“兩違”同時具備下列條件的按先接受處罰再完善手續(xù)進行處置：
（一）可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響且能完善用地手續(xù)的；
（二）已建成且基本滿足消防安全要求的；
（三）能夠提供有相應(yīng)資質(zhì)單位（第三方檢測機構(gòu)）出具的房屋主體結(jié)構(gòu)安全B級以上鑒定報告，并已報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的。
第八條 具備本辦法第七條處置條件的“兩違”，面積的認定和建筑工程總造價的確定，以《益陽市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》（益政發(fā)〔2020〕7號）及有資質(zhì)的單位或第三方的測繪、評估為基準。具體處理標準為：
（一）2021年9月1日前已經(jīng)發(fā)生并竣工的土地違法行為，按非法占地面積以1-30元/平方米的標準進行處罰；2021年9月1日后發(fā)生的土地違法行為（含2021年9月1日前已動工，但其后仍然持續(xù)發(fā)生的違法行為），按非法占地面積以100-1000元/平方米的標準進行處罰；
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣自然資源主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處工程造價5%—10%的罰款；
（三）未取得建筑工程施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%—2%的罰款；
（四）未進行消防驗收或備案擅自投入使用的，對違法當事人處3萬元以上30萬元以下的罰款；
（五）其他違法建設(shè)行為按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行查處；
（六）上述違法違規(guī)行為同時構(gòu)成其他違法違規(guī)行為的，擇一較重情形處理。
第九條 具備本辦法第七條處置條件的“兩違”，經(jīng)處罰到位后按下列標準補繳相關(guān)稅費，并辦理不動產(chǎn)手續(xù)：
（一）國有土地出讓金。按多測合一現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行評估，根據(jù)評估價據(jù)實收取；
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。按安財綜〔2018〕278號文件執(zhí)行，即：東坪鎮(zhèn)（縣城南區(qū)）住宅25元/㎡、商業(yè)50元/㎡；梅城鎮(zhèn)和平口鎮(zhèn)住宅20元/㎡、商業(yè)40元/㎡；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅
15元/㎡、商業(yè)30元/㎡；
（三）配建教育設(shè)施建設(shè)資金。按安政辦發(fā)〔2020〕12號文件執(zhí)行；
（四）其他稅費按相關(guān)標準收取。
第十條 具備本辦法第七條處置條件但已被相關(guān)部門依法作出行政處罰決定的，按原行政處罰決定執(zhí)行；經(jīng)催告后，仍拒不執(zhí)行的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第十一條 不具備本辦法第七條處置條件的“兩違”，具有下列情形之一的，責令其自行拆除，逾期不拆除的，依法強制拆除。
（一）侵占道路、管線、社會服務(wù)等規(guī)劃用地，或影響設(shè)施建設(shè)和功能正常發(fā)揮的；
（二）危及防洪、消防、人防等城市防災(zāi)、軍事設(shè)施正常運行，給城市安全造成重大隱患的；
（三）嚴重影響各級文物保護單位風(fēng)貌及嚴重影響風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)貌保護的；
（四）擅自改變規(guī)劃用途和擅自突破規(guī)劃控制指標，嚴重影響市容景觀或嚴重侵犯公共利益的；
（五）對城市水源保護區(qū)、河道、水體、山體等生態(tài)環(huán)境造成重大破壞的；
（六）未經(jīng)批準已建的臨時建（構(gòu)）筑物；
（七）其他按照法律規(guī)定應(yīng)給予拆除或出于維護國家利益和公共利益的需要，應(yīng)予以拆除的。
第十二條 不具備本辦法第七條處置條件，需部分拆除但影響建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，或需整體拆除但影響相鄰建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除，以及拆除將損害無過錯利害關(guān)系人的合法權(quán)益，或?qū)怖嬖斐芍卮髶p害等嚴重后果的，由縣自然資源主管部門依法作出沒收實物或者違法收入的行政處罰。
第四章 法律責任
第十三條 對參與“兩違”和非法買賣土地的黨員、國家公職人員，按照相關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成違紀違法的，移送紀委監(jiān)委處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。國家公職人員實施、參與“兩違”不主動申報的，包庇違法建設(shè)、阻撓違法建設(shè)查處工作的，縱容唆使有關(guān)當事人阻撓執(zhí)法的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理。
第十四條 違法建設(shè)的單位或個人拒絕配合執(zhí)法，阻撓執(zhí)法或暴力抗法，或組織、煽動、策劃群眾抗法、非法上訪的，移送司法機關(guān)處理。
第十五條 對負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，移送紀委監(jiān)委或檢察機關(guān)依法處理。
第十六條 對因違法用地和違法建設(shè)而破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害國家利益或社會公共利益的，移送檢察機關(guān)等相關(guān)職能部門依法處理。
第五章 附則
第十七條 本辦法施行后，相關(guān)縣級行政主管部門應(yīng)加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”的監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴格履行屬地管理責任，加強巡查監(jiān)管，及時將“兩違”遏止在源頭，堅決杜絕新增“兩違”的發(fā)生。
第十八條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的“兩違”處置，可參照本辦法執(zhí)行。
第十九條 本辦法由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋，執(zhí)行過程中如國家法律、法規(guī)、規(guī)章有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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