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　　一、起草背景

　　目前，我縣共有預(yù)拌混凝土攪拌站（場(chǎng)）43家，已取得預(yù)拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)14家，其中縣城規(guī)劃區(qū)域（東坪鎮(zhèn)、縣城南區(qū)、安化經(jīng)開(kāi)區(qū)、田莊鄉(xiāng)）7家；前鄉(xiāng)片區(qū)域4家（梅城鎮(zhèn)2家、樂(lè)安鎮(zhèn)1家、仙溪鎮(zhèn)1家）；中部區(qū)域2家（冷市鎮(zhèn)1家、小淹鎮(zhèn)1家）；庫(kù)區(qū)片區(qū)域1家（柘溪鎮(zhèn)）。尚未取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)混凝土攪拌站（場(chǎng)）29家，其中梅城鎮(zhèn)3家、樂(lè)安鎮(zhèn)3家、清塘鋪鎮(zhèn)1家、江南鎮(zhèn)2家、滔溪鎮(zhèn)1家、長(zhǎng)塘鎮(zhèn)1家、大福鎮(zhèn)3家、平口鎮(zhèn)1家、煙溪鎮(zhèn)1家、奎溪鎮(zhèn)1家、馬路鎮(zhèn)2家、羊角塘鎮(zhèn)6家、冷市鎮(zhèn)2家、高明鄉(xiāng)2家。

　　2017年12月25日，縣人民政府發(fā)布《安化縣預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》后，雖市場(chǎng)逐步規(guī)范，但問(wèn)題仍然存在，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是環(huán)境污染問(wèn)題。非法預(yù)拌混凝土攪拌站（場(chǎng)）未經(jīng)環(huán)保部門(mén)核準(zhǔn)，普遍存在揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、廢水不按規(guī)定排放等問(wèn)題，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。二是非法用地問(wèn)題。大部分非法預(yù)拌混凝土攪拌站（場(chǎng)）未辦理土地出讓及用地、規(guī)劃手續(xù)，存在非法用地行為。三是質(zhì)量安全及市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。因當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)低迷，建筑業(yè)不景氣，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，非法預(yù)拌混凝土攪拌站（場(chǎng)）擠壓合法企業(yè)經(jīng)營(yíng)空間，打價(jià)格戰(zhàn)，存在不正常競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土質(zhì)量安全得不到保障。

　　為進(jìn)一步規(guī)范全縣預(yù)拌混凝土行業(yè)管理，我局進(jìn)行了充分走訪調(diào)研，并結(jié)合全縣實(shí)際草擬了《安化縣預(yù)拌混凝土攪拌站（場(chǎng)）專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

　　二、起草過(guò)程

　　9月底，就《實(shí)施方案》征求了縣發(fā)改局、縣科工局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣征拆辦等單位的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)意見(jiàn)和建議進(jìn)行了修改完善。10月25日，在安化縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。11月7日，湖南資聲律師事務(wù)所出具了法律意見(jiàn)書(shū)。11月9日，縣司法局出具了合法性審查意見(jiàn)書(shū)。經(jīng)審查，《實(shí)施方案》制定主體適格，內(nèi)容不違反法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)相關(guān)文件的規(guī)定。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》包含指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、職責(zé)分工、實(shí)施步驟、工作要求等五方面的內(nèi)容，詳見(jiàn)附件。

　　（一）工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，爭(zhēng)取用6個(gè)月左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)拌混凝土攪拌站（場(chǎng)）“規(guī)范提升一批、整治合法一批、依法取締一批”的目標(biāo)，使全縣預(yù)拌混凝土行業(yè)環(huán)境污染得到有效治理，非法用地得到有效遏制，質(zhì)量安全得到有效保障，長(zhǎng)效機(jī)制得到全面形成。

　　（二）工作安排

　　專(zhuān)項(xiàng)整治工作從2024年1月1日開(kāi)始，2024年6月30日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：一是宣傳發(fā)動(dòng)和摸底調(diào)查階段（2024年1月1日—2月29日），召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，加大宣傳力度，全面摸底調(diào)查。二是全面整治階段（2024年3月1日—2024年5月31日），規(guī)范提升已有資質(zhì)企業(yè)行為，分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決制止使用無(wú)資質(zhì)預(yù)拌混凝土行為。三是整章建制階段（2024年6月1日—6月30日），建立和完善預(yù)拌混凝土企業(yè)日常巡查、舉報(bào)受理、縣鎮(zhèn)村“三級(jí)”管理及建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控等機(jī)制。