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一、起草背景

為深入貫徹黨的二十大、二中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆五中全會(huì)精神。以全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理高質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我局向縣人民政府請(qǐng)示制定該文件，經(jīng)審查同意后，結(jié)合本縣實(shí)際制定該管理辦法。

二、文件制定的依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

2.《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》

3.《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部民政部審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號(hào)）

4.《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào)）

5.《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2023〕14號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《安化縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》共分總則、收入管理、支出管理、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、銀行賬戶和支票印鑒管理、專項(xiàng)資金管理、工程項(xiàng)目建設(shè)管理、會(huì)計(jì)核算管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)公開、檔案管理、監(jiān)督檢查、附則十五個(gè)部分。主要明確了六個(gè)方面：

一是明確了主要目標(biāo)與基本原則。村級(jí)（含社區(qū)，下同）財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理服務(wù)，在堅(jiān)持依法自治、民主管理的前提下，自愿與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議。村級(jí)財(cái)務(wù)以村為單位進(jìn)行核算，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一開設(shè)“村級(jí)資金基本賬戶”、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。

二是明確了組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村賬代理工作的責(zé)任主體，村級(jí)代理業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可明確一名副所長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。村（居）委會(huì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)按規(guī)定程序?qū)徟�在村�?jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任（以下簡(jiǎn)稱村支書、村主任）是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督。

三是明確了管理范圍。本辦法適用于全縣范圍內(nèi)的村（居）委會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織參照本辦法執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理納入村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理范圍，按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一核算，并分期結(jié)算賬目和編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況，需按要求上傳到“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”平臺(tái)系統(tǒng)，及時(shí)公開公示，接受監(jiān)督。

四是明確了村級(jí)財(cái)務(wù)管理細(xì)則。村（居）委會(huì)的各項(xiàng)收入必須納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。堅(jiān)持“收支兩條線”管理原則，所有村級(jí)收入必須按規(guī)定繳入村級(jí)資金基本賬戶。嚴(yán)禁坐收坐支，截留、挪用，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。 堅(jiān)持“量入為出、節(jié)儉高效、減輕負(fù)擔(dān)”的原則，合理使用資金，防止和杜絕鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。加強(qiáng)現(xiàn)金管理，規(guī)范現(xiàn)金結(jié)算行為，非出納人員不準(zhǔn)管理現(xiàn)金；嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)管理。村級(jí)使用的財(cái)政票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專人統(tǒng)一領(lǐng)用，村級(jí)組織需要使用時(shí)按規(guī)定實(shí)行代開，不得向村級(jí)組織發(fā)放財(cái)政票據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同步”的財(cái)政票據(jù)使用制度。以行政村為單位在銀行統(tǒng)一開設(shè)“村級(jí)資金基本賬戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理，除用備用金支付的零星開支外，其余必須實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。上級(jí)專項(xiàng)撥款、征地補(bǔ)償費(fèi)等具有專門用途的資金，必須納入專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專款專用、專賬核算。撥付部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用。村級(jí)項(xiàng)目的安排，應(yīng)根據(jù)建設(shè)需要和資金落實(shí)情況，制訂年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)村民議事會(huì)會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)后方可實(shí)施。工程項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)履行立項(xiàng)審批手續(xù)和編制工程預(yù)算。嚴(yán)格控制村級(jí)組織舉債。除借債還債、債權(quán)人換據(jù)和轉(zhuǎn)移性債務(wù)外，必須堅(jiān)持“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“量力而行，量入為出”的原則，嚴(yán)禁舉債發(fā)放福利補(bǔ)貼、購(gòu)置非生產(chǎn)性辦公設(shè)備，嚴(yán)禁違規(guī)舉債上項(xiàng)目。 村（居）委會(huì)應(yīng)建立資產(chǎn)和物資登記保管制度，做到分類建賬，專人管理。各村（社區(qū)）報(bào)賬員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)在每年年終對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)填制固定資產(chǎn)清理表；對(duì)賬實(shí)不符的問題，需經(jīng)村（居）委會(huì)同意后，及時(shí)調(diào)整賬面余額。村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)以便于村（居）民理解和接受的形式，定期將村級(jí)財(cái)務(wù)收支逐項(xiàng)逐筆如實(shí)向全體村（居）民公布，并接受村（居）民監(jiān)督。

五是明確了加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）開展一次以上的村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（派出監(jiān)察辦公室）要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主管部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，制定全縣村級(jí)財(cái)務(wù)檢查規(guī)劃，每年按一定比例檢查村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”一屆任期內(nèi)全縣所有村級(jí)財(cái)務(wù)檢查全覆蓋。監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期或不定期開展日常檢查、專項(xiàng)檢查、交叉互查。縣委巡察辦要將村級(jí)財(cái)務(wù)納入監(jiān)督重點(diǎn)。審計(jì)部門要將村級(jí)財(cái)務(wù)納入審計(jì)重點(diǎn)。將村級(jí)民主決策、財(cái)務(wù)審批制度執(zhí)行和公示公開列入監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)決查處村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的違規(guī)違紀(jì)違法問題。

    六是明確了將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作納入村（社區(qū)）黨組織書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職評(píng)議考評(píng)范圍。