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AHDR-2023-06003

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室（服務(wù)中心）、南區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、柘溪林場、洞市林場民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《湖南省民政廳湖南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》的通知》（湘民發(fā)〔2023〕32號）文件和《益陽市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)低保擴(kuò)圍增效工作的通知》（益民發(fā)〔2023〕33號）文件要求，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實(shí)兜住兜牢兜實(shí)困難群眾基本生活底線，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作明確如下十一條措施：

一、嚴(yán)格落實(shí)低收入家庭認(rèn)定政策

落實(shí)《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，綜合考慮申請家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等情況，做好低收入家庭認(rèn)定工作。在政策執(zhí)行中，不得簡單以申請家庭的共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人中有財(cái)政供養(yǎng)人員、離退休人員、國有企業(yè)職工等特定職業(yè)、特殊身份人員，有住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納記錄或擁有車輛、兩套房產(chǎn)、工商登記、多子女等為由，不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估，直接認(rèn)定申請家庭不符合低保條件，共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人不授權(quán)或不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的除外。

二、完善“單人戶保”政策

加強(qiáng)低保邊緣家庭認(rèn)定，經(jīng)本人申請，低保邊緣家庭中的下列特殊困難人員可參照“單人戶”納入低保范圍：持有中華人民共和國殘疾人證的一、二級重度殘疾人以及三級精神、智力殘疾人；患有重特大疾病的人員；患有慢特病、罕見病，且需要長期服藥的人員；0-16周歲未成年人；70周歲及以上老年人；本科及以下在讀學(xué)生。相關(guān)對象納入低保后的補(bǔ)助水平，由縣民政局按照當(dāng)年度全縣城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)比例確定。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”單獨(dú)提出低保申請，按規(guī)定程序以“單人戶”對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核算評估。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在核算評估其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可視情予以豁免，符合條件的以“單人戶”納入低保范圍。

三、嚴(yán)格落實(shí)“整戶保”政策

申請家庭經(jīng)審核符合整戶納入條件的，不得以任何理由僅將個(gè)別或者部分家庭成員納入低保范圍。縣民政局按月將新增整戶保家庭信息推送縣鄉(xiāng)村振興局，縣鄉(xiāng)村振興局要將符合條件的及時(shí)納入防止返貧監(jiān)測對象范圍；縣鄉(xiāng)村振興局要按月將新增防止返貧監(jiān)測對象信息推送縣民政局，縣民政局要將符合條件的按程序及時(shí)納入救助范圍。

四、規(guī)范工資性收入核算辦法

70周歲以上無離退休金、養(yǎng)老金和僅領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老年人、本科及以下在校學(xué)生不核算工資性收入。下列人員據(jù)實(shí)計(jì)算其個(gè)人工資性收入，但按最高不超過50%納入家庭收入核算：60—70周歲無離退休金、養(yǎng)老金和僅領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老年人；患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的慢特病、罕見病，且需要長期服藥的人員；持有中華人民共和國殘疾人證的一至四級殘疾人；在家照料護(hù)理重病重殘等成員的人員（每戶限1人）。在結(jié)合勞動(dòng)力系數(shù)核算工資性收入時(shí)，下列人員勞動(dòng)力系數(shù)原則上設(shè)置為0：重度殘疾人及三級精神、智力殘疾人；16周歲及以下未成年人；70周歲及以上老年人。

五、細(xì)化贍養(yǎng)費(fèi)用的核算

在計(jì)算申請或已享受社會(huì)救助的低收入家庭凈收入時(shí)，應(yīng)考慮贍養(yǎng)義務(wù)人履行義務(wù)的能力，對有履行義務(wù)能力但拒不履行義務(wù)的，要采取批評、教育的方式要求其履行法定義務(wù)或協(xié)助申請人申請法律援助。贍養(yǎng)費(fèi)有調(diào)解書、判決書或協(xié)議書、承諾書的，按其確定的金額核算，無上述文書的，按照《安化縣社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估細(xì)則》（安民發(fā)〔2023〕36號）文件執(zhí)行，即：贍養(yǎng)費(fèi)按照每位老人每月100元計(jì)算，撫養(yǎng)費(fèi)按照每名未成年子女每月200元計(jì)算。不得以非共同生活的法定贍養(yǎng)義務(wù)人家庭擁有車輛、兩套以上房產(chǎn)、工商登記等為由，直接認(rèn)定申請家庭不符合低保條件。

六、明確剛性支出扣減

申請或已享受社會(huì)救助的低收入家庭成員，在醫(yī)療費(fèi)用、教育支出和就業(yè)支出方面的扣減，按照《安化縣社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估細(xì)則》（安民發(fā)〔2023〕36號）文件執(zhí)行，即：醫(yī)療支出的扣減，按照個(gè)人住院報(bào)銷后年累計(jì)自負(fù)費(fèi)用，個(gè)人最高扣減3萬元；教育支出的扣減，學(xué)前教育階段每人每年扣減4000元，義務(wù)教育階段每人每年扣減2000元，普通高中學(xué)校（含職高、中專）教育階段每人每年扣減5000元，全日制本科、大專教育階段每人每年扣減8000元。參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)支付的培訓(xùn)費(fèi)以及外出務(wù)工支出的必要就業(yè)成本，按照當(dāng)年度全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%扣減。

七、科學(xué)評估財(cái)產(chǎn)狀況

下列情形可認(rèn)定為未超過財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定：擁有價(jià)值5萬元以下，且用于家庭謀生或者接送重殘重病人員治療康復(fù)車輛的家庭；有工商登記，用于家庭謀生的小商鋪、小賣部的家庭。計(jì)算申請或已享受社會(huì)救助的低收入家庭凈收入時(shí)，應(yīng)扣除家庭經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、按規(guī)定繳納的個(gè)人所得稅、基本社會(huì)保障性支出及剛性支出。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估出現(xiàn)難以把握情況或者情況特殊的對象時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織民政干部、駐村干部、村（社區(qū)）干部等人員集體研究決定。

八、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警

及時(shí)歸集防止返貧監(jiān)測對象、易地扶貧搬遷群眾、大病慢特病自負(fù)費(fèi)用較高對象、大病應(yīng)急救助對象、教育救助對象、危房改造對象、領(lǐng)取失業(yè)金對象、因?yàn)?zāi)困難群眾、重度殘疾人、困難職工救助對象、臨時(shí)救助對象等易返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人群數(shù)據(jù)，開展信息比對，及時(shí)將符合條件的對象按程序納入社會(huì)救助保障范圍，落實(shí)相應(yīng)救助幫扶政策。

九、完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

充分發(fā)揮村（社區(qū)）社會(huì)救助服務(wù)站、基層黨組織作用，依托村（社區(qū)）干部、駐村工作隊(duì)、駐村干部、社會(huì)救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員，聚焦重點(diǎn)對象群體，不定期開展走訪排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)陷入困境的困難群眾。保持社會(huì)救助服務(wù)熱線暢通，加快推廣使用“湖南民政”微信小程序、“湘易辦”手機(jī)APP、省政府“一件事一次辦”一體化在線服務(wù)平臺(tái)，拓寬救助申請途徑。

十、落實(shí)低保漸退政策

對收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)需退出的家庭，要根據(jù)實(shí)際情況，分類落實(shí)漸退政策。家庭月人均收入明顯超過低保標(biāo)準(zhǔn)且收入穩(wěn)定的家庭，原則上可以給予不超過6個(gè)月漸退期；家庭月人均收入明顯超過低保標(biāo)準(zhǔn)但收入不夠穩(wěn)定的家庭，原則上可以給予不超過12個(gè)月漸退期。漸退期后重新核算評估其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不再符合低保條件的，按程序辦理退出低保，停發(fā)低保金手續(xù)；仍然符合低保條件的，按程序辦理低保金減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。對在漸退期后退出低保的對象，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)將符合條件的重新納入保障范圍。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)，按程序辦理死亡人員退出低保，停發(fā)低保金手續(xù)，辦理完成相關(guān)手續(xù)之前領(lǐng)取的保障金可不予追回。對巡視巡察、審計(jì)、檢查、核對等交辦的問題線索，不得不經(jīng)調(diào)查核實(shí)就予以先行停保處理。

十一、全面推進(jìn)精準(zhǔn)救助

健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，2023年底前最低生活保障資金由分檔救助轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)救助，做到對象識(shí)別精準(zhǔn)、家庭收支核算精準(zhǔn)、救助資金補(bǔ)差發(fā)放精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

安化縣民政局                 安化縣鄉(xiāng)村振興局

2023年9月10日