當(dāng)前位置： 縣人民政府工作報告[2010]
——2010年1月12日在安化縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
安化縣人民政府縣長 楊光鑫
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，由于國際金融危機沖擊，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重影響。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，團結(jié)奮斗，攻堅克難，開拓進取，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值71.41億元，增長10.8%。完成財政總收入3.7億元，增長6.9%。完成全社會固定資產(chǎn)投資40.69億元，增長37%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8582元，農(nóng)民人均純收入2490元，分別增長8%、2.5%。各項社會事業(yè)全面進步，社會大局保持穩(wěn)定。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較好收成。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣發(fā)放惠農(nóng)資金1.8億元。堅決遏制耕地拋荒，擴大雙季稻種植，全年完成糧食播種面積72.47萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量24.9萬噸，分別增加8.9萬畝、2萬噸。加強糧食安全管理，國儲糧項目正式落戶我縣。養(yǎng)殖、茶葉、竹木、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。全縣出欄生豬83.2萬頭、牛8.5萬頭、羊30.1萬只，出籠家禽421萬羽，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到1.59萬噸，均實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全縣新建、改造茶園2.26萬畝，新建良種茶苗繁育基地480畝，實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)1.5萬噸，綜合產(chǎn)值6億元。“安化黑茶”國家地理標志保護產(chǎn)品成功申報，湖南省著名商標申報工作進展順利，首屆中國·湖南（益陽）黑茶文化節(jié)暨安化黑茶博覽會取得圓滿成功。現(xiàn)代林業(yè)加快發(fā)展，集體林權(quán)制度改革全面開展，全年完成造林6.1萬畝，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值13.56億元。水果增產(chǎn)增效，全年產(chǎn)果3萬噸，實現(xiàn)收入3000萬元。病險水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水等工程建設(shè)扎實推進，完成了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)和27座病險水庫除險加固任務(wù)，解決了4萬多農(nóng)村人口的安全飲水問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織化程度顯著提高，全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個，發(fā)展會員12000名，帶動農(nóng)戶38000多戶。農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善工作基本完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達25萬畝。農(nóng)業(yè)機械推廣成效顯著，全縣新購置并補貼農(nóng)機具6000多臺套，補貼項目資金471萬元，農(nóng)機總動力達46.6萬千瓦。農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)加強，建立農(nóng)村沼氣服務(wù)站及網(wǎng)點42個，新建沼氣池2000口。新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)較好完成，文明程度不斷提高。
（二）工業(yè)生產(chǎn)逆勢而上。認真開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，各地各部門單位積極幫助企業(yè)解決實際困難；企業(yè)面對金融危機，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)改造，努力開工生產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展形勢總體企穩(wěn)向好。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值63.6億元，增長23.9%。規(guī)模企業(yè)達到110家，進退兩抵較上年增加11家。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值15.3億元，同比增長25.3%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)增長19.5個百分點。同時，大力推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，節(jié)能減排成效明顯，主要污染物排放達標率達91.2%，項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行合格率達100%，萬元GDP能耗下降4.2個百分點，規(guī)模工業(yè)單位能耗下降10.3個百分點。積極推進企業(yè)改革，辰州礦業(yè)成功兼并重組縣渣滓溪銻礦。
（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。依托資源優(yōu)勢，著力打造生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，茶馬古道等主要景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，六步溪國家級自然保護區(qū)、湖南柘溪國家森林公園、湖南雪峰湖國家濕地公園相繼批準設(shè)立，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。全年共接待游客67.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.15億元，分別增長21.2％、25.6%。全面落實擴內(nèi)需、促消費政策，狠抓市場體系建設(shè)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展物流、倉儲、娛樂、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)，商貿(mào)流通保持持續(xù)活躍。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額41.66億元，增長19.5%，其中縣以下32.33億元，增長18.3%。家電、摩托車、汽車下鄉(xiāng)政策較好落實，補貼金額1883萬元，拉動農(nóng)村消費1.4億多元。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐堅實。加快高速公路、國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)。二廣高速安化段實物量調(diào)查和控制性拆遷工作全面完成，全線開工建設(shè)。益溆高速列入省“十一五”交通高速公路修編規(guī)劃，并經(jīng)省人民政府批準上報國家高速公路建設(shè)網(wǎng)。G207安化段擴改一期工程長塘至梅城的實物量調(diào)查基本完成并已部分動工，S308黃柘公路柘溪至東坪段有望春節(jié)前建成通車，S225平煙段擴改正式動工。通鄉(xiāng)公路完成里程106.1公里，通暢工程完成里程610公里，全縣通村公路硬化率達到70.2%。扎實推進城鎮(zhèn)建設(shè)。《安化縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《安化縣城總體規(guī)劃》通過市級審批，全縣編制完成《土地利用總體規(guī)劃修編》等各類專業(yè)規(guī)劃216項。縣城南區(qū)全年完成各類投資1.27億元，辰溪河西基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)進展順利。羽星廣場等縣城北區(qū)改造重點項目相繼竣工投入使用。縣城污水處理、垃圾無害化處理等市政建設(shè)加快推進。梅城鎮(zhèn)舊城區(qū)改造步伐加快，其他中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)功能進一步完善，管理水平進一步提高。繼續(xù)加快電網(wǎng)建設(shè)和改造。平口110KV、高明35KV變電站相繼竣工運行，新建和改造高、低壓線路384公里，新增和改造配電臺區(qū)101個。通訊廣電網(wǎng)絡(luò)日趨完善。移動、寬帶覆蓋面進一步擴大，東坪和梅城城區(qū)完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率達99%。
（五）招商引資和立項爭資取得新進步。在當(dāng)前投資商收縮投資的大環(huán)境下，繼續(xù)把招商引資作為發(fā)展我縣經(jīng)濟的重要手段來抓。全年新簽項目36個，合同引資58.6億元。其中工業(yè)項目32個，占項目總數(shù)的88.9%。有資金到位的新老項目48個，實際到位縣域外資金15.26億元，實際利用外資945萬美元。海螺新型干法水泥、天工釩鐵鎢鐵、鐵合金等重大項目相繼落戶我縣，湘安鎢業(yè)、白沙溪、怡清源、金鑫礦冶等企業(yè)加大了擴改投入。積極對接國家擴內(nèi)需保增長政策，全年爭取國家項目資金5億元以上，其中爭取中央新增投資計劃2.23億元。
（六）財政金融運行平穩(wěn)。克服金融危機和結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，建立稅收協(xié)控聯(lián)管機制，嚴格征管，財稅收入實現(xiàn)穩(wěn)定增加。完成了財政預(yù)算調(diào)整任務(wù)，其中完成地方財政收入2.16億元，增長18.3%。穩(wěn)步推進財政國庫集中支付、綜合預(yù)算、鄉(xiāng)財體制等制度改革，財政管理不斷加強。金融支持地方發(fā)展的力度有所加大，至12月末，金融機構(gòu)各項存款余額達85.67億元，較年初增加14.04億元，全年累計發(fā)放貸款21.06億元，比上年增加5.95億元。
（七）社會建設(shè)加快發(fā)展。為民辦實事28項目標全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4990人，再就業(yè)2660人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入20億元。科技創(chuàng)新能力進一步提升，全縣共組織申報各類科技計劃項目43項，黑茶產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)集成示范和推廣項目成功申報國家科技部富民強縣專項計劃項目，我縣被列為省知識產(chǎn)權(quán)工作示范縣和全國首批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程縣。教育事業(yè)不斷發(fā)展，“普九”成果持續(xù)鞏固，職業(yè)教育、幼兒教育榮獲國家、全省先進，高考一、二本上線連續(xù)兩年突破千人大關(guān)，義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)順利推進，“普九”化債工作全面完成。衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，21個中央投資衛(wèi)生項目全面完成，縣中醫(yī)院整體搬遷工程竣工投入使用，縣人民醫(yī)院擴建工程申報進展順利，甲型H1N1流感得到有效控制。群眾體育、競技體育創(chuàng)新發(fā)展。人口和計劃生育工作實現(xiàn)脫險目標，年度符合政策生育率達78.58%。社會保障體系不斷完善，新增社會保險參保人員42378人，為企業(yè)離退休人員補發(fā)歷史拖欠工資4000萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保12.02萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保74.93萬人，參保率均在90%以上。城鄉(xiāng)低保覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)低保達13747戶，農(nóng)村低保達25220戶。住房保障加強，新建和改建城鎮(zhèn)廉租住房1111套，面積58912平方米，為東坪城區(qū)2380戶低收入住房困難家庭發(fā)放了租賃住房補貼，完成農(nóng)村危房改造試點1500戶。救災(zāi)救濟、殘疾人事業(yè)、慈善事業(yè)穩(wěn)步推進。扶貧和移民開發(fā)工作扎實開展，扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接列入了省試點縣。60個村納入全省整村推進扶貧開發(fā)計劃，5個兄弟縣市區(qū)進駐5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口扶貧，成功引進央企中遠集團來我縣開展定點扶貧。水庫移民后期扶持成果進一步鞏固，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有新的改善，移民致富能力逐步提高。耕地保護和礦產(chǎn)資源管理加強，全年完成土地開發(fā)整理項目14個，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，爭取納入了全省14個地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有”建設(shè)試點縣，清塘煤礦礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項目第一期工程全面完成。加強對農(nóng)資、教育、醫(yī)療等重點民生價格的監(jiān)管，規(guī)范了涉農(nóng)價費秩序，食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。審計方式不斷創(chuàng)新，審計監(jiān)督不斷強化，開展專項資金審計32次，完成審計項目72個，審計公信力不斷增強。統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)加強，服務(wù)經(jīng)濟社會質(zhì)量提高。民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、科協(xié)、保密、檔案、老齡老干、工商、人事、住房公積金、氣象、煤冶、郵政、鹽務(wù)、煙草、石油、醫(yī)藥、保險等工作取得新進步，其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）精神文明和民主法制建設(shè)成效顯著。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富了人民群眾的精神文化生活。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。不斷深化農(nóng)村綜合改革，抓好第七次社區(qū)居委換屆選舉，鞏固村組合并工作成果，基層組織建設(shè)得到加強。認真落實依法治縣戰(zhàn)略，“五五”普法教育扎實開展。嚴格依法行政，深入推進政務(wù)公開，加強縣政務(wù)服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)建設(shè)，認真清理行政審批項目和規(guī)范性文件，開展重點環(huán)境問題整治，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積極推進，違紀違法案件受到嚴肅查處。全民國防教育不斷加強，國防動員和人民防空建設(shè)取得新成就，武裝警察、消防部隊、預(yù)備役部隊、民兵組織以及工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體在經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。狠抓安全責(zé)任、隱患排查和整改措施落實，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。全面加強社會管理，應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力不斷增強。切實做好信訪和矛盾糾紛排查化解工作，認真落實社會治安綜合治理措施，健全社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。社會治安綜合治理工作進入全省先進行列。
縣人民政府認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。全年辦理議案1件、人大代表建議119件、政協(xié)委員提案141件，辦復(fù)率100%。縣十五屆人大二次會議主席團審議意見、縣人大常委會和主任會議審議意見、縣政協(xié)常委會和主席會議建議案等均已較好落實。對重點議案、建議和提案，縣人民政府采取召開常務(wù)會議和縣長辦公會議研究、領(lǐng)導(dǎo)成員包案辦理等形式著重解決。如收到縣十五屆人大二次會議《關(guān)于提請組建規(guī)劃建設(shè)局的議案》后，縣人民政府組建了議案辦理組，深入基層和企業(yè)調(diào)研，征求各方意見，提請縣政府常務(wù)會議和縣委常委會議研究，決定在開展市縣政府機構(gòu)改革時，充分考慮代表的意見和建議。
過去的一年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了重大的考驗和挑戰(zhàn)，在異常困難的形勢下，仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，成績來之不易。這得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和全體人大代表、政協(xié)委員的有效監(jiān)督和支持，更是全縣人民同心同德、攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表和政協(xié)委員，向辛勤工作在全縣各行各業(yè)的同志們，向所有參與、關(guān)心和支持安化建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們要認識面臨的困難和問題：一是我縣受金融危機的影響很深，招商項目落戶艱難，固定資產(chǎn)投資放緩，工業(yè)企業(yè)開工不足，財稅收入增速減慢，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，大部分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)遭受重創(chuàng)，且在短期內(nèi)難以快速復(fù)蘇。二是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，少數(shù)部門效能低下，服務(wù)意識不強，少數(shù)群眾征地拆遷漫天要價，阻工擾工、強裝強卸、敲詐勒索現(xiàn)象依然存在，醫(yī)患糾紛、涉軍涉法涉企集體上訪事件時有發(fā)生。三是部分工作壓力較大，計生工作仍未徹底擺脫險境，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)和社會治安形勢不容樂觀。四是政府自身建設(shè)還需要進一步加強。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，扎實認真解決。
二、2010年主要任務(wù)
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。全力做好今年的工作，對進一步有效應(yīng)對國際金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，國際金融危機影響逐步減弱，國內(nèi)經(jīng)濟總體回升向好，開始步入復(fù)蘇的后危機時代。中央經(jīng)濟工作會議作出了保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)擴大內(nèi)需促進消費，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的宏觀決策；省內(nèi)“彎道超車”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施；市委、市政府“綠色益陽”建設(shè)大力推進，這給我縣增強發(fā)展后勁，加速發(fā)展提供了重大政策機遇。我們一定要全面分析，準確把握，堅定信心，搶抓機遇，認真貫徹上級精神，扎實做好各項工作，努力開創(chuàng)我縣發(fā)展新局面。
2010年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“后發(fā)趕超、富民強縣”目標，深入實施“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略，致力做深礦產(chǎn)業(yè)、做強茶產(chǎn)業(yè)、做響旅游業(yè)，加快交通、城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推進新型工業(yè)化，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2010年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11％以上，財政收入增長10％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長40％左右，社會消費品零售總額增長18％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降3%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別減少500噸、1500噸以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，各項社會事業(yè)得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
為實現(xiàn)上述目標，今年我們要努力做好以下工作：
（一）強化工業(yè)主導(dǎo)地位，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
著力做深礦產(chǎn)業(yè)。堅持保護與開發(fā)并舉，加強礦產(chǎn)資源勘探和規(guī)劃，加強礦業(yè)市場秩序整頓，加強礦產(chǎn)資源以及企業(yè)整合，促進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。推進礦產(chǎn)資源深度開發(fā)和加工，實現(xiàn)資源利用效益最大化。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出下游產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高礦產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。重點扶持湘安鎢業(yè)、渣滓溪銻礦、平口鐵合金、天工釩鐵鎢鐵鉻鐵、紫金多金屬開發(fā)、電解金屬錳等項目和企業(yè)做大做強，推動高明鎢鈷產(chǎn)業(yè)改造升級。改善水泥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，力促仙溪海螺水泥項目盡快動工建設(shè)。
做大做強園區(qū)經(jīng)濟。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，整合、建設(shè)和提升各類園區(qū)。繼續(xù)抓好高明循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、東坪工業(yè)園、平口工業(yè)園和江南工業(yè)園建設(shè)，加快培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)小區(qū)。以園區(qū)為平臺和載體，抓好項目招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進一批符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好的工業(yè)項目，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。
扶持發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。要高度重視中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，在市場準入、融資渠道、土地使用、稅收優(yōu)惠等方面對全民創(chuàng)業(yè)給予傾斜，鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人士開展自主創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶資金、帶技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政政策，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的社會服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展困難，著力緩解融資難題，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投放力度。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
深入推進節(jié)能減排。認真落實節(jié)能減排工作責(zé)任和綜合措施，加強節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)推廣。堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決杜絕新上高耗能、高污染、高排放、低效益項目。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度，抓好重點污染企業(yè)的整治，確保達標排放。加強資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。依法大力推進建筑、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。
（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
進一步做強茶產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)努力爭取和全方位整合支農(nóng)資金，扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園基地，堅持每年建設(shè)1.2萬畝以上新茶園基地，力爭到2015年，全縣茶園面積超過20萬畝。努力培育茶葉加工龍頭企業(yè)，支持白沙溪茶廠和安化茶廠搞好擴建，支持縣內(nèi)茶葉企業(yè)整合，組建科技型、外向型茶葉加工銷售龍頭企業(yè)或集團，積極引進國內(nèi)知名茶葉食品企業(yè)到安化辦廠，建基地，做大安化茶業(yè)規(guī)模。嚴格推行標準化和清潔化生產(chǎn)，完善并執(zhí)行茶業(yè)生產(chǎn)標準，推廣先進加工技藝，加強茶葉市場監(jiān)管，保障安化茶的質(zhì)量和市場聲譽。扎實抓好茶葉品牌打造，積極抓好安化黑茶“中國馳名商標”申報工作，繼續(xù)抓好“三磚”、“三尖”制作技藝國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護申報工作，做響安化黑茶品牌。致力拓展茶葉銷售市場，實施全民營銷戰(zhàn)略，對在國內(nèi)大中城市、旅游風(fēng)景區(qū)建立安化茶專賣店并形成營銷網(wǎng)絡(luò)的，政府將給予獎勵。進一步弘揚茶文化，加快黃沙坪古茶市和安化黑茶博物館建設(shè)。推進茶產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，在茶馬古道沿線建設(shè)生態(tài)觀光茶園和茶葉銷售專業(yè)市場，將安化打造成為名副其實的黑茶之鄉(xiāng)和茶文化旅游勝地。
努力確保糧油穩(wěn)定增產(chǎn)。堅守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧油品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)。力爭全年糧油作物播種面積達到105萬畝，總產(chǎn)突破30萬噸。力爭全縣優(yōu)質(zhì)稻面積達到34萬畝以上，優(yōu)質(zhì)率提高到85%。擴大優(yōu)質(zhì)雜交玉米、馬鈴薯、花生、大豆等旱雜糧作物種植，大力推廣優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)糧油新品種和稻—油種植模式，認真辦好超級雜交稻和油菜高產(chǎn)示范片。加快土地流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展糧油種植大戶，逐步實現(xiàn)耕地向糧油種植大戶集中，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧油種植效益。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、機械化、集約化發(fā)展，推進高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加強動物防疫和檢疫，擴大規(guī)模養(yǎng)殖，力爭建成全國草食動物大縣、生豬調(diào)出大縣和名優(yōu)魚生產(chǎn)大縣。加大柑桔品改力度，力爭每年改造低產(chǎn)桔園3000畝以上，適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)棗、梨、桃、李、木瓜等特色小水果，不斷提升安化水果產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展油茶、楠竹、藥材產(chǎn)業(yè)，每年新植改造油茶、楠竹5000畝以上，扶持縣中藥飲片廠開展藥材精深加工。抓好一批集種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點建設(shè)茶葉、紅薯、水產(chǎn)三個10萬畝綠色食品標準化示范基地，著力培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，繼續(xù)支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善公司加基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、認證認可、檢驗檢測和監(jiān)管體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，力爭全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在23萬人以上。
加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力爭取并扎實抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整理項目。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，堅決打擊非法占地行為，保持耕地總量動態(tài)平衡。努力完成40座病險水庫除險加固任務(wù)，加快啟動洢水、洋水等中小河流治理項目，積極實施縣城南區(qū)防洪堤項目，加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。積極實施小水電代燃料生態(tài)保護工程，完成農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)，加快太陽能等新能源建設(shè)，加強再生能源管理。加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，繼續(xù)大力植樹造林，加強林政管理，杜絕亂砍濫伐。抓好退耕還林后續(xù)工程、生態(tài)公益林保護和石漠化治理工程建設(shè)，抓好水土保持綜合治理，啟動清塘煤礦礦區(qū)第二期治理項目建設(shè)，保持安化良好的生態(tài)環(huán)境。
抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)重點指導(dǎo)和扶持6個村抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，力爭全部通過市、省驗收授牌。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作。切實抓好集體林權(quán)制度改革整改完善工作，逐步建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林權(quán)抵押貸款制度。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，開展森林保險試點工作，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。著力加強基層組織建設(shè)，健全基層民主制度和群眾自治機制，加強民主管理，努力培養(yǎng)村級優(yōu)秀后備干部，逐步提高村級干部待遇，改善村級辦公條件，提高村級干部工作積極性，保障基層組織正常運轉(zhuǎn)。
加大扶貧和移民開發(fā)力度。深入搞好扶貧開發(fā)工作，充分利用中遠集團定點扶貧我縣的機遇，重點抓好黃沙坪古茶市、交通建設(shè)及產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。抓住兄弟縣市區(qū)對口幫扶的契機，緩解農(nóng)村特困人口吃飯和住房困難問題。以扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接試點為突破口，實現(xiàn)政策與產(chǎn)業(yè)、項目的有效銜接。繼續(xù)實施第三輪整村推進扶貧，抓好貧困村互助資金試點工作，積極申報下一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣。堅持開發(fā)式扶持移民發(fā)展方針，充分利用國家水庫移民后期扶持政策，鞏固發(fā)展庫區(qū)茶、果、魚、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快庫區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善移民生產(chǎn)生活條件，推進庫區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴大消費需求
致力做響旅游業(yè)。堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來打造，作為新的經(jīng)濟增長點來培育。堅持政府主導(dǎo)、整體規(guī)劃、強化保護、科學(xué)開發(fā)、有序推進的發(fā)展思路。圍繞“神韻安化”主題和“茶馬古道”戰(zhàn)略品牌，以旅游交通為重點，繼續(xù)抓好安化茶馬古道、蚩尤故里及梅山文化生態(tài)園、柘溪庫區(qū)等景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進林業(yè)、茶業(yè)、漁業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及體育等與旅游業(yè)對接，促進梅山文化、蚩尤及歷史名人文化、羽毛球文化、黑茶文化與旅游業(yè)融合，真正把安化寶貴的山水生態(tài)和人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步把安化建設(shè)成為全國最具特色的旅游大縣之一。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展郵政、保險、信息、廣告、咨詢等服務(wù)業(yè)，滿足群眾消費需求。扶持壯大賓館飯店、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，建立規(guī)范有序的服務(wù)行業(yè)管理運營體系。大力完善中介服務(wù)市場，促進勞務(wù)、房產(chǎn)、法律服務(wù)、會計等中介行業(yè)健康發(fā)展。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、會展等現(xiàn)代經(jīng)營方式，不斷拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以縣城、梅城和平口為重點，引進現(xiàn)代物流企業(yè)，逐步建設(shè)布局合理、裝備先進、運行規(guī)范的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
增強城鄉(xiāng)居民消費能力。采取擴大勞務(wù)輸出、落實各項惠民政策、提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)低保保障水平等措施，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的購買能力和消費能力。適應(yīng)群眾生活多樣性、個性化的需要，大力培育消費熱點，有效拓展文化、教育、保健、旅游等消費。采取更加積極有效的政策措施，激發(fā)房地產(chǎn)投資，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)抓好家電和汽車以舊換新政策落實。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)村“新網(wǎng)工程”，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)消費需求。
（四）扎實推進交通城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)
全力推進交通建設(shè)。認真落實“發(fā)展高速、暢通路網(wǎng)”的交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，集中全縣力量，狠抓交通建設(shè)。采取向干職工借款、銀行貸款、開發(fā)籌款、財政投款、社會募款等多種形式，籌集交通建設(shè)資金，痛下決心，加快構(gòu)建以高速公路為骨架、國省干線為支撐、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的現(xiàn)代交通體系。全力抓好二廣高速安化段建設(shè)和G207安化段改造，全面完成S308黃柘線改造，加快推進 S225平煙段建設(shè)。繼續(xù)推進S308柘溪至馬路段、S217梅城至新化、S311高明至寧鄉(xiāng)公路項目建設(shè)。啟動長塘至大福、羊角塘至東坪公路的路面升級改造。跟蹤做好益陽至溆浦高速公路的審批立項工作，力爭馬跡塘至溆浦段與益陽至馬跡塘段同步整體招商建設(shè)。繼續(xù)抓好張家界經(jīng)安化至衡陽鐵路的前期工作，力爭鐵路新干線在安化布局。完成農(nóng)村公路建設(shè)568公里，確保“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)全面完成。
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持規(guī)劃先行原則，抓緊完成建制鎮(zhèn)總規(guī)修編、控規(guī)編制工作。扎實抓好“北改南擴、再造新城”縣城發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加快縣城擴容提質(zhì)步伐。利用污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的機會，抓好縣城解放路、竹林路、民興路改造，完成沿江大道的改造提質(zhì)。加快推進云天廣場、灣竹塘廣場二期工程建設(shè)，啟動資江三橋建設(shè)。確保縣城污水處理廠工程在6月底以前全面完成，縣城垃圾無害化處理項目在12月底以前竣工，紅巖水庫飲水工程在年內(nèi)投入使用。積極向上申報柳溪河治理項目。繼續(xù)加大縣城南區(qū)開發(fā)力度，加快推進教育綜合大樓、政法大院、消防站、星級賓館、住宅小區(qū)等項目建設(shè)，全面鋪開辰溪河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城市主干道路和綠化、供水、下水道等工程項目，督促湘運益陽公司啟動汽車南站建設(shè)。穩(wěn)步推進縣城西區(qū)開發(fā)。積極開展文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，理順城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，加大市容、衛(wèi)生、交通秩序整治力度，開展縣城萬人治臟行動，提高市民文明衛(wèi)生意識，徹底改變“臟、亂、差”的狀況，確保縣城三年“創(chuàng)衛(wèi)”成功。扎實抓好梅城、平口等中心鎮(zhèn)建設(shè)。梅城鎮(zhèn)要完成舊城改造第二期工程和8000平方米的廉租住房建設(shè)，抓好北區(qū)開發(fā)。平口鎮(zhèn)要全力推進安化火車站貨運裝卸站臺升級建設(shè)，加大新區(qū)和婁益友誼街建設(shè)力度。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，不斷完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)各具特色的生活小區(qū)、標志性建筑或?qū)I(yè)批發(fā)市場。逐步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，提高城鎮(zhèn)化率。深化投融資體制改革，不斷完善特許經(jīng)營制度，大力吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步拓寬城建投融資渠道。大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)承載能力。
繼續(xù)抓好電力、通訊、廣播電視建設(shè)。完善農(nóng)村電力服務(wù)體系，加快實施農(nóng)村電氣化項目，加快“兩鄉(xiāng)一場”轉(zhuǎn)網(wǎng)供電建設(shè)進度，確保年底完成建設(shè)改造任務(wù)，啟動長塘220KV變電站建設(shè)，加強用電秩序整治。加快移動基站和網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，積極實施村村通工程，不斷擴大農(nóng)村通信覆蓋面，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上，寬帶上網(wǎng)延伸到全縣50%以上的行政村。全面完成全縣第一輪農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造，啟動馬路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。
（五）狠抓招商引資和立項爭資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
突出抓好招商引資。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的重要抓手，進一步創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，營造全民招商的濃厚氛圍。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)招商、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工招商、房地產(chǎn)招商，突出與央企、上市公司對接合作和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新招商理念，由引企業(yè)向引產(chǎn)業(yè)、引智力轉(zhuǎn)變，致力引進一批上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)群落戶我縣，使我縣礦產(chǎn)、茶葉、旅游、竹木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。加強項目調(diào)度，加快推進項目建設(shè)，使電解金屬錳、黑茶加工、房地產(chǎn)開發(fā)等一批項目盡快建成、投產(chǎn)、達效。
毫不松懈地抓好立項爭資。全縣上下要高度統(tǒng)一思想，把加強立項爭資工作提升到戰(zhàn)略高度，抓住國家應(yīng)對金融危機擴大內(nèi)需、重視農(nóng)村和貧困地區(qū)發(fā)展的良好機遇，切實加快項目的調(diào)研、論證、策劃、儲備和開發(fā)，推出一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆有?yīng)強、政策融合度高的好項目。積極抓好項目申報工作，切實與中央、省、市搞好對接，爭取更多政策性項目和資金，為加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
科學(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃。堅持高起點、高要求、高標準做好“十二五”規(guī)劃編制工作，圍繞推動安化發(fā)展的全局性、決定性工作謀篇布局，對重點項目建設(shè)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生工程，既要緊貼當(dāng)前實際，又要做到深謀遠慮，既要體現(xiàn)時代性，又要具有可操作性，既要認真編制，更要努力爭取，確保我縣規(guī)劃項目進入上級規(guī)劃籠子。
（六）認真抓好財稅金融工作，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供財力和金融支撐
努力培植財源，強化收入征管。認真落實國家財稅政策，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點企業(yè)的扶持，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的扶持，著力培育新的財稅增長點。積極盤活國有土地與礦產(chǎn)等資源，加大國土資源價款征收力度，完善國有資產(chǎn)收益收繳管理制度，規(guī)范非稅收入管理，努力增加財政收入。加大原農(nóng)村“兩會一部”遺留存款兌付和放款清收工作力度，確保按期兌付儲戶存款，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。進一步規(guī)范稅收征收管理，加強稅收協(xié)控聯(lián)管，加大房地產(chǎn)、竹木加工、交通運輸、個體經(jīng)營等行業(yè)的稅收征管力度。嚴格依法治稅，強化稅務(wù)稽查，加大欠稅清繳力度，堅決打擊逃、抗、騙稅行為，確保稅收應(yīng)收盡收。
加強和完善財政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。依法編制預(yù)算，嚴格預(yù)算管理，按照保重點、壓一般的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證法定支出和政策性支出，保證工資發(fā)放和重點民生工程支出，大力壓縮會議、招待等一般性支出，把財力更多地向為民辦實事傾斜，向為基層解決實際問題傾斜。繼續(xù)抓好綜合預(yù)算和部門預(yù)算改革，推進國庫集中支付制度改革，完善政府采購制度和縣鄉(xiāng)財政管理體制。進一步強化財政管理和審計監(jiān)督，加大財務(wù)收支、建設(shè)項目、經(jīng)濟責(zé)任和民生資金審計力度，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。
支持金融機構(gòu)發(fā)展，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。抓住國家繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策機遇，積極開展政、銀、企合作，鼓勵和引導(dǎo)各銀行加大對農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、擴大消費和增加就業(yè)等方面的貸款支持，爭取更多金融資本注入發(fā)展，破解發(fā)展融資難的問題。完善金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核機制，鼓勵金融機構(gòu)信貸投放，確保縣內(nèi)存款用于縣內(nèi)發(fā)展。加強信用體系建設(shè)，支持創(chuàng)建金融綠色生態(tài)區(qū)，整頓和規(guī)范金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險。支持金融機構(gòu)改革和創(chuàng)新，促進金融健康持續(xù)發(fā)展。
（七）全面發(fā)展社會事業(yè)，致力保障和改善民生
優(yōu)先發(fā)展科技和教育事業(yè)。繼續(xù)加強產(chǎn)學(xué)研合作，抓好工業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技帶動，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，抓好科普示范、送科技下鄉(xiāng)工作。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策，千方百計化解高中學(xué)校債務(wù)，鼓勵支持社會力量辦學(xué)。優(yōu)化教育資源配置，抓好合格學(xué)校、寄宿制學(xué)校和中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，促進均衡教育。推進素質(zhì)教育，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育。加強校園安全工作和學(xué)校周圍環(huán)境綜合治理，保障師生安全。加強教師隊伍建設(shè)，加強師德師風(fēng)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力建設(shè)教育強縣。
扎實推進人口和計劃生育工作。2010年人口和計劃生育工作要力爭重返全省一類縣，繼續(xù)堅持“求真務(wù)實、強化責(zé)任、夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進”的工作思路，突出抓好統(tǒng)計質(zhì)量、流動人口計劃生育管理、綜合節(jié)育措施落實、生育秩序整頓、社會撫養(yǎng)費征收等重點工作，堅決遏制違法生育，提高符合政策生育率，穩(wěn)定低生育水平。進一步健全利益導(dǎo)向機制，加強出生缺陷預(yù)防工作，降低出生人口缺陷率。做好育齡婦女服務(wù)工作，落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，定期開展農(nóng)村婦女婦科疾病檢查，努力提高計生服務(wù)水平。抓住今冬明春關(guān)鍵時期，扎實抓好計劃生育集中突擊活動，為全年計劃生育水平提升打好基礎(chǔ)。
促進文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進四大“文化工程”建設(shè)，積極組織開展多種形式的群眾文化活動，規(guī)范文化市場管理秩序，加強文物保護，全面完成第三次全國文物普查工作任務(wù)，啟動安化博物館建設(shè)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好縣人民醫(yī)院擴建工程，完成馬路中心衛(wèi)生院等建設(shè)項目。加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，大力推進農(nóng)村改廁工作，全面改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。扎實抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保參保率達90%以上。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真落實國家基本藥物制度，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負擔(dān)，切實解決好看病難、看病貴問題。抓好疾病預(yù)防和婦幼保健工作，加強對甲型H1N1流感等疾病的預(yù)防控制。建立健全醫(yī)患糾紛調(diào)處機制，大力整治醫(yī)療環(huán)境，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。廣泛開展全民健身活動，認真實施農(nóng)民健身工程，做好迎接新一輪中國羽協(xié)羽毛球?qū)W校和省高水平體育后備人才基地評估準, 備工作，抓好安化體育中心項目和九紅羽毛球?qū)W校建設(shè)。重視做好僑務(wù)、外事、對臺、宗教工作，抓好婦女兒童權(quán)益保護工作。廣泛宣傳發(fā)動，切實做好我縣全國第六次人口普查工作。
加強就業(yè)和社會保障工作。積極抓好零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、部分軍隊退役人員、高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作，按比例安排殘疾人就業(yè)，加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作，加強就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。加快完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面。重點抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。進一步加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，健全社會救助體系和網(wǎng)絡(luò)，扎實推進救災(zāi)救濟工作和殘疾人事業(yè)，加強福利彩票發(fā)行和慈善工作，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建及村級“五保之家”建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造和廉租住房建設(shè)，啟動縣社會福利中心建設(shè)。
(八)切實加強精神文明和民主法制建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定
加強精神文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入開展第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。加強國防教育，積極申報籌建安化愛國主義教育基地，認真做好民兵預(yù)備役和人防工作，做好征兵、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍軍人安置工作，深入開展雙擁模范縣創(chuàng)建活動，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。
加強民主法制建設(shè)。增強民主法制觀念，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動邀請縣人大、縣政協(xié)及代表、委員對重點項目建設(shè)、民生工程建設(shè)、社會治安管理、縣城文明衛(wèi)生工作、干部作風(fēng)建設(shè)等經(jīng)濟社會重大事項進行監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取工商聯(lián)、黨外人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見，重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。進一步規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開。大力推進依法治縣，繼續(xù)抓好“五五”普法教育，認真貫徹實施《行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》，加強和改善行政執(zhí)法，積極開展法律援助，加強法律服務(wù)。
下大力氣抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、“一崗雙責(zé)”制和“一票否決”制，落實企業(yè)主體責(zé)任和政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任，加大安全生產(chǎn)保障和投入，深化隱患排查治理，強化安全監(jiān)管和行政執(zhí)法，加大對尾礦庫、煤礦、非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域的整治力度，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。抓好從業(yè)人員培訓(xùn)和安全生產(chǎn)宣傳教育，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、煤監(jiān)站和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理水平。進一步強化食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民吃上安全放心食品和藥品。
全力維護社會穩(wěn)定。認真落實社會治安綜合治理措施，健全社會治安防控體系，繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，加強治安重點地區(qū)的集中整治，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，加大治爆緝槍和網(wǎng)吧管理力度，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強信訪工作，強化信訪工作責(zé)任制，依法及時合理解決信訪訴求，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。切實解決影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(九)不斷改進政府工作，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效政府
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