——2022年中央一號(hào)文件精神解讀（摘要）

牢牢守住國(guó)家糧食安全底線

今年中央一號(hào)文件把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要牢牢守住國(guó)家糧食安全底線，把保障糧食安全的發(fā)條擰得緊而又緊，工作落得實(shí)之又實(shí)，重點(diǎn)需要做好三方面工作。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，督促主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力、主銷區(qū)切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率、產(chǎn)銷平衡區(qū)確保糧食基本自給，飯碗一起端，責(zé)任一起扛。

強(qiáng)化政策支持，保障種糧收益。今年將推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策能保本、經(jīng)營(yíng)促增效。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。

強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，持續(xù)提升產(chǎn)能。抓住種子和耕地兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施好種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)格耕地種植用途管控，完成好新增1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。分區(qū)域分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等銜接有序推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但是部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，下一步將繼續(xù)狠抓責(zé)任、政策和工作落實(shí)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓。

一方面，要完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。按照“準(zhǔn)、早、簡(jiǎn)”的原則，監(jiān)測(cè)上更加準(zhǔn)一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍。幫扶上盡量早一些，對(duì)發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因?yàn)?zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問(wèn)題，抓緊落實(shí)幫扶措施。操作上盡可能簡(jiǎn)化一些，縮短認(rèn)定時(shí)間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶。

另一方面，要促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)。通過(guò)組織勞務(wù)輸出、提升幫扶車(chē)間、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。今年中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了具體要求。

聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事。

突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，發(fā)揮好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加大推廣“積分制”“清單制”等應(yīng)用力度，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（本文系摘自中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健對(duì)2022年中央一號(hào)文件的解讀）