剛剛發(fā)布的2022年中央一號文件堅持強調嚴守18億畝耕地紅線，更是首次提出“永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產”。我國高標準農田建設項目僅有十余年歷史，但其在穩(wěn)糧、高產、抗災、減災、優(yōu)供、增效方面的獨特優(yōu)勢，已為成為中國糧食安全的壓艙石要建設高標準農田，真正實現旱能灌、澇能排，必須以改善農業(yè)基礎設施條件為基礎，全面提升農業(yè)產業(yè)質量效益和綜合競爭力。

　　中國農業(yè)大學土地科學與技術學院教授孔祥斌在接受新京報記者采訪時說，“我國現在的高標準農田亟須做一個全面系統(tǒng)的‘體檢’，確保現有高標準農田符合旱澇保收、提產增效的建設目標。只有實現高標準農田質量的提升，才能降低糧食生產的不確定性、不穩(wěn)定性，提升農民的種植收益，增加耕地保護動力。”新京報記者 趙利新

　　為什么強調高標準農田要全部種糧？

　　一直以來，中央及各級政府都有耕地保護的硬措施，但實際上，我國耕地保護與高效利用仍面臨一些挑戰(zhàn)。

　　孔祥斌表示，首先，2021年8月，自然資源部公布的第三次全國國土調查數據顯示，2019年末我國耕地面積為19.18億畝，十年減少了1.13億畝，主要原因為農業(yè)結構調整和國土綠化。隨著我國城市化水平的提高，未來各類建設用地占用耕地的趨勢依然強勁，現有糧田總量仍會面臨嚴重流失的威脅。

　　其次，新冠疫情肆虐全球，糧食流通受到影響。世界各國都降低糧食出口，提升糧食的自給率，而國內一些糧農也增加了自己的糧食儲存量，以前糧農是產多少賣多少，現在可能要留一部分糧食在家里、自己用。

　　還有，全球極端氣候事件在顯著增加，我國干旱、洪澇、高溫、熱浪、低溫等極端天氣的發(fā)生頻率、持續(xù)時間、影響范圍和強度均顯著增強，影響糧食生產的穩(wěn)定性，像2021年的河南、山西等北方地區(qū)，出現了罕見水災。

　　耕地糧食種植效益比較低，使得糧農生產積極性不高。據一些數據顯示，2009年至2018年，全國三大糧食作物凈收益由每畝186.39元降低到每畝虧損85.59元。而且考慮55歲到65歲之間的老年勞動力的退出，如果在耕地保護、高標準糧田建設上以及糧食生產進行政策大幅度調整的前提下，未來包括東北、華北、長江中下游三大平原區(qū)在內的耕地的糧食種植收益會持續(xù)降低。

　　我國高標準農田建設現狀如何？

　　高標準農田的標準，最早是由原國土資源部提出的，2012年，原國土資源部提出，在“十二五”期間，在劃定的基本農田保護區(qū)范圍內，建成不少于2億畝集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的高標準基本農田。

　　孔祥斌表示，高標準農田建設取得了非常明顯的成效，在2021年，我國建成1.0551億畝高標準農田，占年度建設目標任務的105.5%。但是，我們在一些地區(qū)實地調研中發(fā)現，有些高標準農田并不完全符合高標準農田建設標準，有的農田就是修個路，或者鑿口井，就被劃為高標準農田了。但實際上，高標準農田是旱能灌、澇能排的，這就需要農田水利設施都要完備。

　　怎樣全面完成高標準農田建設？

　　一號文件指出，要有統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設。特別提到，在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建一批現代化灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農田；另外一方面，就是要深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000 萬畝；還有一條就是要積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，并且推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設。

　　孔祥斌表示，大中型灌區(qū)生產糧食約占全國總量的50%，糧食生產地位非常重要。另外，大中型灌區(qū)的水利條件基礎設施條件比較好；還有一點，將大中型灌區(qū)建設成高標準農田，有利于解決高標準農田地塊被無序占用的問題，建在大中型灌區(qū)的高標準農田更容易連田成片、網相連、渠相通，這樣有利于監(jiān)督管理、保障農田不被占用，而且可以充分發(fā)揮灌排設施支撐農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村生態(tài)改善的作用。

　　專家談

　　最重要的是

　　提高農民收入

　　中國農業(yè)大學土地科學與技術學院教授孔祥斌表示，農民是耕地保護的微觀主體，國家應該進一步明確耕地保護微觀主體的責、權、利。一是將農民納入耕地保護責任主體的范疇，《土地管理法》明確規(guī)定，農村集體經濟組織和農戶是耕地的所有者和承包者，是耕地的直接使用者，按照權、責、利對等原則，應將農村集體經濟組織和農戶納入耕地保護的責任主體,承擔耕地保護的責任；二是建立耕地保護績效評價機制，對耕地保護效果較好的農村集體經濟組織提供激勵性補償；三是依托農村土地資源和區(qū)位優(yōu)勢，建立生態(tài)農田、景觀農田、文化農田，創(chuàng)新“一、二、三”融合生產模式，發(fā)揮耕地的生產、生態(tài)和生活復合功能。