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安化縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要解讀
安化縣“十四五”規(guī)劃編制協調領導小組辦公室
2021年8月18日
“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）是我縣同步開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。本規(guī)劃依據中共中央國務院《關于統(tǒng)一規(guī)逑蹈梅⒒庸曳⒄構婊鉸緣枷蜃饔玫囊餳罰ㄖ蟹ⅰ�2018〕44號）和《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》精神和《安化縣“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案》編制，立足于全面建成小康社會基礎上，對標2035年基本實現社會主義現代化總體目標，明確了今后五年我縣經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的階段性部署和安排，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據，是指導我縣人民共同奮斗的行動綱領。
一、關于“十四五”規(guī)劃編制過程
我縣“十四五”規(guī)劃編制工作得到了縣委、縣人大、縣政府、縣政協和各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，編制工作自2019年8月啟動課題征集和前期研究， 2020年2月份成立了領導小組，制定并印發(fā)《安化縣“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案》，明確了由1個總綱、1個重大項目庫、30個重大課題、26個重點專項或部門規(guī)劃組成的規(guī)劃體系。其中分別按計劃完成了“十三五”規(guī)劃（含重大項目）實施情況評估，重大課題研究，專題調研，意見建議征集等程序，于9月底出臺了《規(guī)劃綱要》第一稿。在一定范圍內征集意見以后，于10月中旬形成第二稿提交人大常委會審議，10月下旬縣政協對編制工作進行了專題協商，綜合審議和協商意見，11月上旬出臺了諶濉�11月勇會書記主持召開了社會各界代表意見征求會和基層代表意見征求會，同期我們也組織規(guī)劃評估咨詢領導小組對文稿進行了審核評估，11月底出臺第四稿提交縣人民政府第19次常務議進行了審議。根據政府常務會議審議意見和中共湖南省委十一屆十二次全會精神，我們改出了第五稿，提交縣委常委會議審議。整個編制過程，我辦共召開座談會40多場，收集各類意見建議2000多條，同時還建立了重大項目對接“135”工作機制，勇會書記和肖義縣長均親自分別赴省進京，高位推動重大基礎設施項目對接。12月底《規(guī)劃綱要》提交人大全會審議通過，2021年2月正稿正式在政府門戶網站公開公示，發(fā)布實施，標志著規(guī)劃編制工作基本完成。
二、關于十四五期間的形勢判斷
綜合研究分析我縣發(fā)展基礎和國省政策、戰(zhàn)略，我們對“十四五”及2035年期間發(fā)展形勢的基本判斷是：我縣生態(tài)和資源是最大的優(yōu)勢，梅山文化和茶文化是最大的特色，交通和園區(qū)建設落后是最大的瓶頸，城鎮(zhèn)化水平低和產業(yè)不強是最大的短板。盡管我縣“十三五”基本實現小康目標，但我縣發(fā)展落后的問題與發(fā)展不平衡不充分的問題還將在較長時期內交織并存，未來五年，是我縣縣域經濟高質量發(fā)展爬坡上坎的攻堅期，也是突破大瓶頸、構建大平臺、做強大產業(yè)、推進大發(fā)展的關鍵期、機遇期。
三、關于我縣“十四五”規(guī)劃的基本思路
指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以十九屆五中全會精神和習近平總書記考察湖南重要講話為根本遵循，搶抓 “一帶一路”、 中部崛起、長江經濟帶發(fā)展、湖南自貿區(qū)建設、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設和現代農業(yè)改革試驗區(qū)建設等國省發(fā)展戰(zhàn)略中的機遇，對標2035年全面實現社會主義現代化宏偉目標，按照“五位一體”總體布局，堅守國家重點生態(tài)功能區(qū)基本定位，創(chuàng)先爭優(yōu)，比學趕超，全面改善基礎設施，堅定構建茶旅文康融合發(fā)展為主導的綠色產業(yè)體系，優(yōu)化營商環(huán)境與干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化民生保障，建設和諧美麗家園，凝心聚力，推動安化經濟社會高質量發(fā)展。
戰(zhàn)略定位：根據我縣國家重點生態(tài)功能區(qū)的基本定位和上級相關產業(yè)政策、現代化時代消費升級需求和老齡化時代的生活需求，以及我縣目前的發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢，我們確定著力打造“中國茶旅文康融合發(fā)展區(qū)”、“國家重點生態(tài)功能區(qū)”、“湖南省綠色能源供給保障基地”、“湖南省特色休閑娛樂和戶外運動基地”等“兩區(qū)兩基地”為我縣現代化建設期的戰(zhàn)略定位。
四、關于十四五發(fā)展主要指標的說明
關于指標體系，我們的做法是既能與上級規(guī)劃有效銜接和對應，又能符合我縣高質量發(fā)展要求，涉及經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明、民生社會、安全保障5大板塊，共26項指標。其中約束性的指標是上級確定的，縣人民政府第19次常務會議審議認為，主要經濟指標的確定既要對標實現后發(fā)超越和實現現代化的要求，同時也要綜合分析我縣發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼私ㄗh確定地區(qū)生產總值預期年均增長7.8%，2025年達到352億元，2035達到600億元。一般公共預算收入占GDP比率達5%。其中地區(qū)生產總值指標略高于市級增長指標，考慮到我縣產業(yè)多為富民產業(yè)，財政稅收轉化比率不高，一般公共預算收入占GDP比率指標比市級目標略低。
五、關于“規(guī)劃綱要”主要框架安排
《規(guī)劃綱要》總共8篇26章，第一篇開啟新征程是對“十三五”規(guī)劃期的總結，以及發(fā)展形勢、發(fā)展基礎、發(fā)展原則、發(fā)展目標、指導思想、戰(zhàn)略定位的研究和明確；第二篇擘畫新藍圖是優(yōu)化國土空間管控和利用的規(guī)劃；第三篇煥發(fā)新面貌是生態(tài)資源保護和開發(fā)的規(guī)劃；第四篇構建新業(yè)態(tài)是培育和壯大現代產業(yè)體系的規(guī)劃；第五篇勇攀新高峰是基礎設施建設規(guī)劃；第六篇挖掘新動能是促進改革開放創(chuàng)新的規(guī)劃；第七篇奮進新時代是民生保障規(guī)劃；第八篇強化新舉措是保證規(guī)劃實施措施規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》編制的立意突出體現“穩(wěn)”和“新”兩個字。“穩(wěn)”字方面：一是穩(wěn)方向，既要與國家省市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，符合時代潮流和時代需求；又要跟過去以來我縣“3+2”、四輪趨動發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，保持發(fā)展重點和發(fā)展目標的連續(xù)性。二是穩(wěn)目標，立足五年，又不拘泥于五年，對標2035年全面實現社會主義現代化和2050年實現第二個“一百年”目標設定發(fā)展指標和發(fā)展方向。三是穩(wěn)重點，緊緊抓住我縣發(fā)展的主要矛盾，把破除基礎設施瓶頸仍然作為“十四五”時期最重要的任務，全面改善交通水利等傳統(tǒng)基礎設施，同步建設5G基站等新型基礎設施，努力促進園區(qū)提質擴容，為實現現代化打下堅實基礎。四是穩(wěn)定位，在發(fā)展戰(zhàn)略上堅持突出主體生態(tài)功能區(qū)的定位，一切的發(fā)展措施都應為了強化和完善這個定位來進行。五是穩(wěn)社會，堅持總體安全觀，著力推進社會治理體系和治理能力的現代化。“新”字方面：一是創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。堅持開門編規(guī)劃，問計于民，以解決人民群眾所思所盼為規(guī)劃編制原則，努力把規(guī)劃編制過程本身作為統(tǒng)一思想、明確目標、創(chuàng)新思路、優(yōu)化制度、凝聚共識的過程。二是創(chuàng)新規(guī)劃體系實施方法，提出了新的空間布局和管控措施，強化“多規(guī)合一”，“一張圖”管控；基礎設施方面，提出建管并重，充分發(fā)揮基礎設施效益的新思路。三是突出重點構建新業(yè)態(tài)，實行“千、百、十”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從“十四五”到2035年，打造茶旅文康千億級產業(yè)集群，循環(huán)經濟產業(yè)、礦產資源加工業(yè)、食品加工業(yè)、建材產業(yè)四大百億級產業(yè)集群，綠色能源產業(yè)、通用航空產業(yè)、補鏈型產業(yè)等十億級新興產業(yè)集群。堅持培育和壯大市場主體，構建為市場主體服務的完全體系。四是通篇明貫徹共享新生活的目的，強調美化自然環(huán)境與整治人居環(huán)境并重，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興自然銜接，積極推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，實現產業(yè)融合、產城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
六、關于重大項目庫建設情況
重大項目庫項目收集原則是對全縣或區(qū)域經濟和社會發(fā)展具有重要促進作用，符合各類準入政策的項目；進入各類專項規(guī)劃，在“十四五”期間盡可能開工建設的項目；投資達到一定規(guī)模，產業(yè)發(fā)展類、基礎設施類投資規(guī)模在5000萬元以上，民生環(huán)保類建設投資規(guī)模在3000萬元以上的項目。3月來經多輪征集和5輪征求意見，共規(guī)劃“十四五”重大項目408個，總投資2657億元，“十四五”期間計劃投資1966億元。同時申報省級重大項目15個，申報市級重大項目180個。從現階段的重大項目庫情況來看，“十四五”規(guī)劃的重大項目，完全能夠支撐起我縣“十四五”固定資產投資的增長目標。
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