當前位置： YYCR－2022－00012
益政發(fā)〔2022〕19號
關(guān)于印發(fā)《益陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法》的通知
各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直各單位：
《益陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法》已經(jīng)市人民政府2022年第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
益陽市人民政府
2022年10月19日
（此件主動公開）
益陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對益陽歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理，傳承和弘揚益陽優(yōu)秀歷史文化，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理。
本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并有一定規(guī)模的區(qū)域。
本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣（市）人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物。
第三條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理，應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、規(guī)范管理的原則，維護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的真實性、完整性，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。
第四條 市、區(qū)縣（市）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理，建立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護聯(lián)動工作機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行歷史文化街區(qū)和歷史建筑日常巡查和現(xiàn)場保護等職責。
市、縣（市）人民政府根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌安排歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃編制、歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善、歷史建筑測繪和普查、歷史建筑修繕補助等方面專項資金。
第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責編制歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護規(guī)劃，開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調(diào)查、申報認定、名錄管理，負責歷史建筑以及歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、應(yīng)急保護、維護修繕等相關(guān)建設(shè)活動的監(jiān)督管理等工作。
文旅廣體（文物）行政主管部門負責歷史文化街區(qū)內(nèi)文物保護的監(jiān)督管理工作，并協(xié)助做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護相關(guān)工作。
財政、城管執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、消防救援、市場監(jiān)管、民政、民宗等有關(guān)行政主管部門（單位）按照各自職責，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。
第六條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，報省人民政府批準。
保護規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當向社會公布并廣泛征求有關(guān)部門（單位）、專家和公眾的意見；必要時，應(yīng)當舉行聽證。
第七條 鼓勵社會力量通過多種方式參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。
任何單位和個人都有權(quán)對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理提出意見和建議，對破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為進行勸阻和舉報。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當公布舉報方式，及時調(diào)查、處理危害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為，并將處理結(jié)果反饋舉報人。如涉及城管執(zhí)法的移交城管執(zhí)法行政主管部門執(zhí)法。
第八條 對在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護中作出突出貢獻的單位和個人，市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當給予表彰和獎勵。
第二章 歷史建筑的認定
第九條 建成三十年以上，具有保護價值，未核定公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物，符合下列條件之一的建（構(gòu)）筑物，可以認定為歷史建筑：
（一）建筑樣式、空間布局、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝、形態(tài)組合具有建筑藝術(shù)特色或者科學研究價值的；
（二）反映益陽歷史文化和民俗傳統(tǒng)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風貌、時代特征、地域特色或民族特色的；
（三）作坊、商鋪、廠房、倉庫、碼頭和橋梁等在益陽經(jīng)濟社會發(fā)展史上具有一定代表性或者典型性的；
（四）與重大歷史事件、運動、著名人物或者重要組織機構(gòu)有關(guān)的；
（五）其他具有歷史、科學、藝術(shù)、社會價值，或者紀念、教育意義的。
建成不滿三十年，但具有重要歷史、科學、藝術(shù)價值或者具有重要紀念意義、教育意義的建（構(gòu)）筑物，也可認定為歷史建筑。
第十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當定期組織開展歷史建筑普查工作。
建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人可以向市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出歷史建筑認定申請，并根據(jù)要求，提供相關(guān)材料。
其他單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護價值，但是尚未確定為歷史建筑的建（構(gòu)）筑物，可以向市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門推薦。
第十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)普查、申請、推薦情況，組織專家論證、征求公眾意見后，擬定歷史建筑保護建議名錄，由市、縣（市）人民政府確定后，在十五日之內(nèi)向社會公布保護名錄。
保護名錄應(yīng)當載明保護對象的名稱、產(chǎn)權(quán)屬性、保護類別、區(qū)位、建成時間、歷史價值等內(nèi)容。
第十二條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當自歷史建筑保護名錄公布之日起六十日內(nèi)對歷史建筑設(shè)置保護標志。
保護標志應(yīng)當由市人民政府統(tǒng)一樣式，并載明歷史建筑的編號、名稱、年代、批準機關(guān)等內(nèi)容。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志。
市、縣（市）人民政府應(yīng)當定期對保護標志進行更新。
第十三條 經(jīng)批準公布的歷史建筑不得擅自調(diào)整和撤銷。
歷史建筑因不可抗力導致滅失、損毀，確已失去保護意義或者因國家、省批準的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等工程項目需要調(diào)整、撤銷的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當組織專家論證，廣泛征求社會意見。
第三章 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護
第一節(jié) 歷史文化街區(qū)的保護
第十四條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）評估歷史文化價值、特點和存在問題；
（二）確定保護原則和保護內(nèi)容；
（三）確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護控制措施；
（四）提出保護范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，對歷史建筑進行編號，分別提出保護利用的內(nèi)容和要求；
（五）提出挖掘歷史文化內(nèi)涵、延續(xù)繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和規(guī)劃措施；
（六）提出改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；
（七）提出規(guī)劃實施保障措施。
第十五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當在歷史文化街區(qū)的主要出入口設(shè)置保護標志。
保護標志應(yīng)當載明名稱、公布機關(guān)、公布日期、核心保護范圍的區(qū)域等內(nèi)容。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志。
第十六條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)進行建設(shè)等活動，應(yīng)當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃以及下列規(guī)定：
（一）不得進行與保護無關(guān)的建設(shè)活動，但新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外；
（二）拆除歷史建筑以外的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同同級文旅廣體（文物）行政主管部門批準；
（三）對道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施進行改建的，應(yīng)當保持或者延續(xù)歷史文化街區(qū)原有的傳統(tǒng)格局；
（四）設(shè)置戶外廣告、招牌等外部設(shè)施的不得破壞歷史文化街區(qū)外觀風貌。
第十七條 在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施時，應(yīng)當符合保護規(guī)劃，在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風貌相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征，不得危及核心保護范圍內(nèi)的建筑安全。
在歷史文化街區(qū)核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行新建、擴建、改建等活動的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當申請辦理規(guī)劃許可。自然資源和規(guī)劃行政主管部門在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文旅廣體（文物）行政主管部門的書面意見，必要時應(yīng)組織專家論證和征求公眾意見。
第十八條 市、縣（市）應(yīng)當依據(jù)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的要求，組織建設(shè)和完善歷史文化街區(qū)相關(guān)道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。確因保護需要，無法按照標準、規(guī)范配置的，由相關(guān)部門組織制定專項措施。
第二節(jié) 歷史建筑的保護
第十九條 歷史建筑的保護責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）國有歷史建筑，其代管人為保護責任人；沒有代管人的，其使用人為保護責任人；代管人、使用人均不明確的，由市、縣（市）人民政府指定保護責任人；
（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護責任人。
第二十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門自歷史建筑認定之日起六個月內(nèi)，書面告知保護責任人應(yīng)當依法承擔的保護義務(wù)：
（一）按照有關(guān)消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施；
（二）保障結(jié)構(gòu)安全，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時應(yīng)當及時采取安全防范措施，并向有關(guān)行政主管部門報告；
（三）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)市、縣（市）人民政府自然資源和規(guī)劃行政主管部門會同同級文旅廣體（文物）行政主管部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；
（四）按照保護規(guī)劃的要求合理使用歷史建筑；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。
第二十一條 歷史建筑保護責任人履行歷史建筑保護責任的、對歷史建筑進行修繕的，可以向市、縣（市）人民政府申請修繕補助。
歷史建筑保護責任人不具備維護和修繕能力的，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同民政部門確認后，由縣（市）人民政府組織維護和修繕。
第二十二條 歷史建筑的修繕應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）符合修建性詳細規(guī)劃、修繕設(shè)計方案的具體要求；
（二）采用原材料、原工藝，保持原有結(jié)構(gòu)體系；
（三）保持原有的高度、體量、風貌及色彩等；
（四）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計和施工。
歷史建筑的外觀不得擅自改變。嚴格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施。經(jīng)依法批準在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌、霓虹燈、泛光照明，或者設(shè)置空調(diào)、遮雨篷等外部設(shè)施的，應(yīng)當符合歷史建筑的具體保護要求并與建筑立面相協(xié)調(diào)。
第二十三條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開歷史建筑。因特殊情況不能避開的，對歷史建筑應(yīng)當盡可能實施原址保護。
實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)分類保護要求事先確定保護措施，報市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同同級文旅廣體（文物）行政主管部門批準。
因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同同級文旅廣體（文物）行政主管部門，報省人民政府確定的保護主管部門會同省文旅（文物）行政主管部門批準。
第二十四條 在歷史建筑的核心保護范圍內(nèi)，不得擅自進行新建、擴建、改建等建設(shè)活動。
確需新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并符合歷史建筑保護規(guī)劃要求，建筑群和單體建筑的高度、體量、用途、色調(diào)、建筑風格應(yīng)當與歷史建筑相協(xié)調(diào)，與原有空間景觀相和諧。
第二十五條 歷史建筑的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當按照有關(guān)消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。確因保護需要，無法按照標準、規(guī)范設(shè)置的，應(yīng)當由市、縣（市）消防救援部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定相應(yīng)的防火安全措施。
第四章 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的管理
第二十六條 任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
歷史建筑存在損毀危險的，保護責任人應(yīng)當立即采取保護措施，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當協(xié)助保護責任人進行搶險保護。
歷史建筑有損毀危險，保護責任人不具備維護、修繕能力或者保護責任人缺失的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當采取措施進行保護。
第二十七條 歷史建筑轉(zhuǎn)讓、出租或者委托代管的，轉(zhuǎn)讓人、出租人、委托人應(yīng)當將有關(guān)保護要求告知受讓人、承租人或者受委托代管人。
第二十八條 市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自歷史建筑名錄公布之日起六個月內(nèi)，征求同級文旅廣體（文物）行政主管部門的書面意見，建立歷史建筑檔案。
歷史建筑檔案包括以下資料：
（一）歷史建筑的技術(shù)資料；
（二）歷史建筑現(xiàn)狀使用情況；
（三）歷史建筑權(quán)屬變化情況；
（四）維護、修繕、裝飾裝修形成的資料；
（五）有關(guān)歷史沿革、歷史事件、歷史人物及歷史文化內(nèi)涵等資料；
（六）遷移、拆除或者異地重建的測繪、信息記錄和相關(guān)資料。
第二十九條 在符合歷史建筑保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的前提下，支持和鼓勵合理利用歷史文化街區(qū)和歷史建筑。
單位和個人可以通過功能置換、兼容使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等形式，利用歷史文化街區(qū)和歷史建筑開展與規(guī)劃相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗、文化研究等活動，使歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護與文化傳承相結(jié)合。
第三十條 歷史建筑本體保存完好，保護利用工作突出，且通過有效保護利用，其價值得到明顯提升的，可優(yōu)先推薦公布為文物建筑和申報文物保護單位。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)進行處罰。
國家機關(guān)及其工作人員在履行職責過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。
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