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YYCR－2023－00006

益陽市人民政府文件

益政發(fā)〔2023〕11號

益陽市人民政府

關(guān)于加快推進全市企業(yè)上市的若干意見

各縣市區(qū)人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直各單位：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化資本市場改革的政策機遇，充分發(fā)揮資本市場在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能等方面的重要作用，推動我市企業(yè)加快上市步伐，助推更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用多層次資本市場做大做強，提高直接融資比重，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、加強企業(yè)上市培育和扶持

（一）圍繞先進制造業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、軍民融合企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，篩選一批經(jīng)營管理規(guī)范、主營業(yè)務(wù)突出、市場競爭力強、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，納入省、市上市后備企業(yè)資源庫，實行動態(tài)管理，原則上每年調(diào)整并公布一次。市直各行業(yè)主管部門、各縣市區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)積極挖掘、引進、培育上市后備資源，推動其加快上市（掛牌）融資。

（二）發(fā)展改革、財政、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在向上級部門申報重大科技專項及其他各類科技項目、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國債項目財政貼息資金等項目資金和安排各類專項資金時，同等條件下應(yīng)依法依規(guī)優(yōu)先支持符合條件的上市后備企業(yè)。同等條件下，市級預(yù)算安排的各項政策性扶持資金應(yīng)依法依規(guī)優(yōu)先向上市后備企業(yè)傾斜，就高給予相應(yīng)支持。

（三）上市后備企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)及時辦理有關(guān)土地使用和不動產(chǎn)登記手續(xù)。對上市后備企業(yè)募集資金新建、擴建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門在辦理項目立項、安排用地指標、環(huán)評審批等各方面依法依規(guī)予以政策傾斜和技術(shù)支持。

（四）搭建上市企業(yè)投融資平臺，鼓勵我市國有企業(yè)、社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，積極對接、引導各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、私募基金、機構(gòu)和個人合格投資者向上市后備企業(yè)投資。加強與銀行等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接，鼓勵銀行機構(gòu)在風險可控前提下，加大對上市后備企業(yè)的資金支持，提供信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、擔保貸款、供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資等多樣化融資服務(wù)。推動市融資擔保公司依法依規(guī)與銀行機構(gòu)合作，在各園區(qū)推廣“政銀擔”業(yè)務(wù)產(chǎn)品，支持上市后備企業(yè)的融資需求，融資擔保費率控制在1.5%以內(nèi)。

（五）支持證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和展業(yè)，推動中介服務(wù)機構(gòu)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。市政府金融辦定期邀請行業(yè)專家采取集中培訓、上門服務(wù)和定制服務(wù)等形式，免費對上市后備企業(yè)開展上市（掛牌）融資輔導培訓，幫助企業(yè)管理層掌握資本市場知識。注重從全市上市公司、重點上市后備企業(yè)、推進我市企業(yè)上市貢獻突出的證券業(yè)金融機構(gòu)在益分支機構(gòu)中推薦認定益陽金融人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導小組按相關(guān)程序認定后，享受高層次人才各項政策待遇和服務(wù)。

二、加大企業(yè)上市（掛牌）融資獎補力度

（六）企業(yè)上市（掛牌）融資市級獎補資金納入市本級財政預(yù)算。市政府金融辦負責組織符合條件的上市（掛牌）融資企業(yè)申報獎補資金，并對獎補資金申報材料真實性、準確性、完整性予以審核。市財政局對獎補資金項目進行形式審核、資金撥付及管理。

（七）鼓勵企業(yè)在A股上市。對在A股上市的企業(yè)，根據(jù)上市進度分兩個階段予以獎補，完成上市輔導并經(jīng)湖南證監(jiān)局驗收通過的，給予第一階段200萬元補助；向證券交易所提出首次公開發(fā)行股票并上市申請獲得中國證監(jiān)會注冊批文的，給予第二階段300萬元補助。三年內(nèi)重新向證券交易所提出首次公開發(fā)行股票并上市申請的企業(yè)不可重復享受第一階段補助。

（八）鼓勵企業(yè)境外上市或重組上市。對注冊地和主要納稅地在我市的企業(yè)，在A股借殼上市或在香港、美國等境外主流資本市場上市的，給予一次性500萬元補助。對總部注冊地遷入我市并完成工商、納稅登記關(guān)系變更且主要納稅地在我市的上市公司，給予一次性500萬元補助。

（九）鼓勵企業(yè)在新三板掛牌。對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌的企業(yè)，給予50萬元補助。

（十）鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策的成長型企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。對在湖南股權(quán)交易所科技創(chuàng)新專板掛牌的企業(yè)，給予10萬元補助；對完成股改并在湖南股權(quán)交易所標準板掛牌的企業(yè)，給予15萬元補助；對完成股改并在湖南股權(quán)交易所成長板掛牌的企業(yè)，給予10萬元補助。

（十一）鼓勵上市公司再融資。對我市上市公司實施配股、定向增發(fā)、公開發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式進行再融資且募投項目落戶益陽的，當年新增固定資產(chǎn)投資額超過5億元、3億元、2億元的，分別給予500萬元、300萬元、200萬元補助。［該項政策與《益陽市推進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（試行）》（益政發(fā)〔2022〕20號）中“支持企業(yè)技術(shù)改造”的政策不重復享受，按照就高不就低的原則獎勵］

（十二）上市后備企業(yè)上市過程中，企業(yè)依法繳納的企業(yè)所得稅，以上年實繳數(shù)為基數(shù)，新增部分中的市、縣市區(qū)留成部分，按預(yù)算級次，各級財政全額獎勵給企業(yè)；上市后備企業(yè)在上市過程中，因?qū)徲嬚{(diào)賬、資產(chǎn)評估增值而補交的企業(yè)所得稅和增值稅按規(guī)定征收，其中市、縣市區(qū)留成部分，按預(yù)算級次，各級財政全額獎勵給企業(yè)；上市后備企業(yè)在改制過程中，因未分配利潤、盈余公積轉(zhuǎn)增股本和個人股東分紅而需繳納的個人所得稅按規(guī)定征收，其中市、縣市區(qū)留成部分，按預(yù)算級次，各級財政全額獎勵給企業(yè)；上市后備企業(yè)在上市過程中，涉及兩個或兩個以上法人企業(yè)需要通過股份制改造或重組上市，并入上市后備企業(yè)的資產(chǎn)在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時未發(fā)生實際控制人變更的，視為變更登記。對因?qū)嶋H控制人發(fā)生變化或有交易行為的，增加的稅費按規(guī)定征收，其中市、縣市區(qū)留成部分，按預(yù)算級次，各級財政全額獎勵給企業(yè)。享受上述稅收扶持政策的企業(yè)需獲得中國證監(jiān)會首次公開發(fā)行股票并上市的注冊批文。享受上述支持政策的期限為企業(yè)向證券交易所提交上市申請文件時的前三個連續(xù)會計年度。

（十三）同一企業(yè)在多層次資本市場中轉(zhuǎn)向高層次資本市場的，按不同板塊獎勵標準全額獨立享受政策，不扣除企業(yè)在前一層次資本市場掛牌已獲獎補資金，在證券交易所不同上市板塊之間轉(zhuǎn)板的企業(yè)除外。同一企業(yè)在多個資本市場上市的，可重復享受本意見規(guī)定的獎補資金。企業(yè)可疊加享受省、市、縣上市獎補政策。

三、強化政務(wù)服務(wù)

（十四）調(diào)整益陽市促進企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責全市企業(yè)上市（掛牌）工作的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、重大事項決策等。由市人民政府市長擔任領(lǐng)導小組組長，分管金融工作的副市長擔任副組長，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅廣體、應(yīng)急、國資、市場監(jiān)管、金融、稅務(wù)等部門主要負責人為成員，負責推進企業(yè)上市（掛牌）進程，協(xié)調(diào)、解決企業(yè)上市（掛牌）中涉及的行政審批事項以及遇到的困難和問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)市政府金融辦，由市政府金融辦主任兼任辦公室主任，負責全市企業(yè)上市（掛牌）的日常指導、獎補申報及協(xié)調(diào)服務(wù)等相關(guān)工作。成員單位因機構(gòu)改革等原因發(fā)生調(diào)整的，原有工作職責由組建后的單位或劃入職責的單位承擔。

（十五）將企業(yè)上市（掛牌）中所涉及的項目備案、環(huán)評、土地、稅收、勞動保障等行政審批事項納入綠色通道管理，縮短審批時間，簡化審批手續(xù)。為企業(yè)上市（掛牌）改制新設(shè)股份有限公司提供工商注冊、辦公選址、稅務(wù)登記和政策申報等便捷服務(wù)。加強對上市后備企業(yè)的正面引導，營造良好上市環(huán)境和輿論氛圍。

四、相關(guān)要求

（十六）本意見所涉獎補實施范圍為全市，本意見所稱的上市后備企業(yè)是指省、市上市后備資源庫入庫企業(yè)。

（十七）獎補申報工作由市政府金融辦、市財政局負責組織，于每年二季度前發(fā)布申報通知，明確具體申報要求，申報對象為上年度全市上市（掛牌）融資的企業(yè)。申報對象根據(jù)通知要求向同級金融及財政部門報送申報材料，附專項資金申報信用承諾書和上年度企業(yè)納稅信用等級B級及以上（或M級）的證明。縣市區(qū)金融辦、財政局對申報對象和申報材料進行審核并出具審核意見后報市政府金融辦審核、市財政局復核，形成初步審定名單后報請市人民政府批準。資料審核時，根據(jù)需要可以征求相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見，如申報對象涉嫌違法違規(guī)，應(yīng)該取消申請資格。已獲獎補對象，應(yīng)配合金融、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和績效評價。

（十八）相關(guān)企業(yè)應(yīng)自覺遵守國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，主動接受政府相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管，切實規(guī)范自身經(jīng)營性行為，有下列情形之一者，當年不予獎補：當年發(fā)生一般亡人及以上生產(chǎn)安全責任事故的、群體性事件或重大刑事案件的；有偷稅、逃稅、抗稅等違反稅法行為被予以行政處罰或刑事處罰的；有高污染或污染物排放不達標被予以行政處罰或刑事處罰的；如遇上級政策重大調(diào)整，與其有明顯沖突的；企業(yè)和法定代表人有其它重大違法違規(guī)行為和嚴重失信行為的。

（十九）本意見自公布之日起施行。原《益陽市人民政府關(guān)于進一步促進企業(yè)上市的意見》（益政發(fā)〔2019〕5號）同時廢止。如有其他文件涉及企業(yè)上市（掛牌）融資條款與本意見不一致的，以本意見為準。

益陽市人民政府

2023年12月4日

（此件主動公開）