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AHDR-2022-00003

安政發(fā)〔2022〕5號(hào)

安化縣人民政府

印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的

通  知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機(jī)構(gòu)，各垂直管理單位：

現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                               安化縣人民政府

                                    2022年5月23日    

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量

發(fā)展的實(shí)施方案

為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《益陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（益政發(fā)〔2022〕8號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會(huì)和市第七次黨代會(huì)部署要求，樹(shù)牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，在真抓實(shí)干中闖出市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新安化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）市場(chǎng)主體總量大幅增長(zhǎng)。市場(chǎng)主體總量持續(xù)增長(zhǎng)，生命力、活躍度不斷提升。到2022年底，全縣市場(chǎng)主體達(dá)到5.13萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)0.97萬(wàn)戶(hù)。到2025年底，全縣市場(chǎng)主體達(dá)到6.93萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)1.52萬(wàn)戶(hù)。

（二）市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。市場(chǎng)主體多元發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，“三個(gè)高地”支撐更加有力。到2022年底，全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別突破88家、14家、63家，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，高新技術(shù)企業(yè)、評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)分別突破49家、80家、16家。到2025年底，全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別突破103家、20家、73家，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45家，高新技術(shù)企業(yè)、評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)分別突破80家、120家、22家，新增上市企業(yè)不少于1家。

（三）市場(chǎng)主體質(zhì)量逐步提升。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提檔升級(jí)，市場(chǎng)主體綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的增長(zhǎng)。

（四）市場(chǎng)主體生態(tài)全面優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營(yíng)成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場(chǎng)治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡(jiǎn)捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)主體培育

1.實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育行動(dòng)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”不動(dòng)搖，確保全縣制造業(yè)增加值占GDP的比重逐步上升。[縣科工局牽頭，縣直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、縣城南區(qū)事務(wù)中心，下同）落實(shí)屬地責(zé)任。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)屬地責(zé)任，不再列出]

2.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)。建立企業(yè)梯度培育體系，支持各類(lèi)企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研用金服”深度融合的科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、科技企業(yè)“小升高”培育計(jì)劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程。支持企業(yè)創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等。（縣科工局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施外資外貿(mào)企業(yè)培育行動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，開(kāi)展產(chǎn)貿(mào)融合、重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)招引、創(chuàng)新“飛地”行動(dòng)，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)破零倍增、提質(zhì)增效。深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)商貿(mào)投資便利化政策落地實(shí)施，及時(shí)回應(yīng)投資咨詢(xún)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品高水平“走出去”，形成對(duì)外合作新優(yōu)勢(shì)。（縣商務(wù)局牽頭，縣市監(jiān)局、人民銀行安化支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.實(shí)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)。推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，實(shí)施“千社”工程，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)施農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人培育行動(dòng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶(hù)組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)股改、上市。持續(xù)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣市監(jiān)局、縣鄉(xiāng)村振興局、郵政集團(tuán)安化分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.實(shí)施商貿(mào)流通企業(yè)培育行動(dòng)。大力培育現(xiàn)代流通企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基于倉(cāng)儲(chǔ)的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，培育一批以品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)為代表、線上線下互動(dòng)、國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)。聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)，鼓勵(lì)自有商貿(mào)品牌發(fā)展，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新消費(fèi)品牌企業(yè)。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和資源整合。聚焦跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升電商服務(wù)平臺(tái)，便利跨境電商企業(yè)的資金匯劃，規(guī)范直播電商產(chǎn)業(yè)首末兩端業(yè)態(tài)，科學(xué)規(guī)劃快遞網(wǎng)點(diǎn)布局。（縣商務(wù)局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣市監(jiān)局、郵政集團(tuán)安化分公司、人民銀行安化支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.實(shí)施文化旅游企業(yè)培育行動(dòng)。推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升檔，大力推進(jìn)全域旅游，實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂(lè)”“民宿”等經(jīng)營(yíng)主體，培育一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)。加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合。（縣文旅廣體局牽頭，縣鄉(xiāng)村振興局、縣市監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣茶旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度發(fā)展

7.實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”工程。建立扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決個(gè)體工商戶(hù)租金、稅費(fèi)、社保、融資、住房公積金、用工等方面突出問(wèn)題。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”種子培育庫(kù)，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度，符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)享受小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。保持“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性、一致性，支持個(gè)體工商戶(hù)享有的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱(chēng)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。（縣市監(jiān)局牽頭，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣人社局、市公積金中心安化管理部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.實(shí)施“小升規(guī)”工程。完善“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育政策體系，培育更多“小巨人”企業(yè)。強(qiáng)化中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，落實(shí)落地穩(wěn)增長(zhǎng)有關(guān)政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展支持政策，持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。開(kāi)展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)，建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，促進(jìn)全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，推進(jìn)小微企業(yè)“無(wú)還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)。支持資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展。（縣科工局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣稅務(wù)局、縣政府金融辦、縣統(tǒng)計(jì)局、人民銀行安化支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.實(shí)施“規(guī)改股”工程。鼓勵(lì)和支持企業(yè)股份制改造，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)改制企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度，支持各類(lèi)型實(shí)體企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。（縣科工局牽頭，縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣政府金融辦、縣工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.實(shí)施“股上市”工程。加快實(shí)施企業(yè)上市行動(dòng)計(jì)劃，建立縣級(jí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，開(kāi)展分類(lèi)培育，推動(dòng)上市進(jìn)程。優(yōu)化上市服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)擬上市企業(yè)的調(diào)研走訪和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)上市公司再融資和并購(gòu)重組，提高上市公司專(zhuān)業(yè)化水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。到2025年，全縣新增上市公司不少于1家。（縣科工局牽頭，縣直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.實(shí)施招強(qiáng)引優(yōu)工程。開(kāi)展招商引資競(jìng)賽，瞄準(zhǔn)“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)、龍頭企業(yè)、上市企業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)投入大、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。深入實(shí)施“對(duì)接益安商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動(dòng)，充分發(fā)揮安化籍企業(yè)家隊(duì)伍和各類(lèi)人才優(yōu)勢(shì)，設(shè)立異地商（協(xié)）會(huì)招商聯(lián)絡(luò)中心，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。設(shè)立重大招商項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，聘請(qǐng)知名企業(yè)家組建產(chǎn)業(yè)鏈招商智囊團(tuán)，對(duì)產(chǎn)業(yè)招商開(kāi)展源頭把關(guān)和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。（縣商務(wù)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科工局、縣市監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

12．提高登記便利化水平。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦“四減”（減項(xiàng)目、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)）、“五零”（零距離、零見(jiàn)面、零延遲、零付費(fèi)、零差評(píng)），將更多事項(xiàng)納入“一件事一次辦”，提高“一網(wǎng)通辦”效率，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍。實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。推動(dòng)“一照通”改革，實(shí)現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度改革，探索企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”。探索長(zhǎng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強(qiáng)制注銷(xiāo)試點(diǎn)和企業(yè)歇業(yè)制度。（縣市監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣人民法院、縣公安局、縣人社局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣行政審批服務(wù)局、市公積金中心安化管理部、人民銀行安化支行、縣稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．降低市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻。深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾。探索以市場(chǎng)主體信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)制度改革，開(kāi)展“承諾即入制”試點(diǎn)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓減電力接入審批時(shí)間。（縣市監(jiān)局牽頭，縣住建局、國(guó)網(wǎng)安化供電公司、縣商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加大財(cái)稅支持力度。進(jìn)一步強(qiáng)化直達(dá)資金日常監(jiān)控，規(guī)范撥付使用程序，加快撥付使用進(jìn)度，提升直達(dá)資金使用效益。嚴(yán)格退付業(yè)務(wù)辦理，簡(jiǎn)化工作流程，確保非稅收入資金安全和繳款人權(quán)益。實(shí)行非稅收入項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目清理整頓，規(guī)范征收管理范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保依法征收。優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，推行惠企政策“免申即享”，落實(shí)制造業(yè)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費(fèi)政策。（縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。突出對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，積極開(kāi)發(fā)適合各類(lèi)市場(chǎng)主體融資需求的創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品和服務(wù)，探索推廣供應(yīng)鏈票據(jù)融資、應(yīng)收賬款融資、“銀稅”信用類(lèi)信貸產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)價(jià)值信用貸款、綠色信貸產(chǎn)品等多類(lèi)型投融資模式。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)、債券承銷(xiāo)等多種方式，為不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。持續(xù)拓展全縣政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋的廣度和深度，不斷完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心和能力。（縣政府金融辦牽頭，縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣市監(jiān)局、人民銀行安化支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.強(qiáng)化要素保障。完善周轉(zhuǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地、彈性地政策，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。做好保供穩(wěn)價(jià)工作，科學(xué)調(diào)度煤、電、油、氣、運(yùn)，防止要素成本高企造成市場(chǎng)預(yù)期減弱。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范，幫助企業(yè)解決用工、用地、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問(wèn)題。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。（縣發(fā)改局牽頭，縣科工局、縣人社局、縣住建局、縣自然資源局、縣市監(jiān)局、國(guó)網(wǎng)安化供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.著力助企紓困。開(kāi)展“百行進(jìn)萬(wàn)企”融資對(duì)接活動(dòng)，加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的貸款支持。落實(shí)個(gè)體工商戶(hù)穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)地租成本，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低不合理收費(fèi)和抽成。建立產(chǎn)融合作制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度。開(kāi)展“新官不理舊賬”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，保持拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。完善與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)讓企業(yè)家參與到政策制定過(guò)程中，暢通溝通渠道、傳遞發(fā)展信心、解決實(shí)際問(wèn)題。（縣科工局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣政府金融辦、人民銀行安化支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理。完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)行為。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用等違法違規(guī)行為。聚焦金融機(jī)構(gòu)融資環(huán)節(jié)和支付環(huán)節(jié)收費(fèi)問(wèn)題，重點(diǎn)查處商業(yè)銀行與貸款捆綁強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、不落實(shí)支付手續(xù)費(fèi)減免政策等行為。嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為。（縣市監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣住建局、人民銀行安化支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)運(yùn)用保護(hù)行動(dòng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展強(qiáng)鏈護(hù)鏈行動(dòng)，提高核心專(zhuān)利維持年限，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和儲(chǔ)備。依法全面保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生但尚未注冊(cè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有潛在價(jià)值的電子數(shù)據(jù)以及商業(yè)秘密實(shí)行前置保護(hù)。開(kāi)展知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。實(shí)施專(zhuān)利興農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、地理標(biāo)志強(qiáng)農(nóng)工程。（縣市監(jiān)局牽頭，縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．深化質(zhì)量提升行動(dòng)。全面開(kāi)展工業(yè)基礎(chǔ)件和原材料質(zhì)量、制造業(yè)質(zhì)量、消費(fèi)品質(zhì)量、食品質(zhì)量提升行動(dòng)。加大對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品、重要消費(fèi)品、可能危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品監(jiān)督抽查。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”行動(dòng)。全面提升生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、大禹獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、芙蓉獎(jiǎng)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、A級(jí)旅游景區(qū)培育和申報(bào)，開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。（縣市監(jiān)局牽頭，縣直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

21.加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中引入第三方評(píng)估，防止出臺(tái)地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，公平對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。建立健全司法機(jī)構(gòu)查辦涉企案件影響評(píng)估制度，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。（縣市監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣司法局、縣商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)民生保障、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷案件線索摸排工作，依法查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。加大對(duì)市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、商業(yè)詆毀、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，防止資本野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張。（縣市監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.健全現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)作用，持續(xù)推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化全覆蓋，拓展隨機(jī)抽查參與部門(mén)，做到“應(yīng)隨盡隨、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。推廣信用承諾制、告知承諾制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)主體違法處罰、失信“黑名單”信息全量歸集公示，使誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，違法失信者“利劍高懸”。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。（縣市監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣司法局、縣衛(wèi)健局、人民銀行安化支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。建立由縣人民政府縣長(zhǎng)任召集人的縣市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣市監(jiān)局，由縣市監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

（二）強(qiáng)化政策集成。縣直有關(guān)單位用好政策“工具箱”，打出服務(wù)“組合拳”，加大財(cái)政保障，增強(qiáng)工作合力。聚焦企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，聚焦存量企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，聚焦新增企業(yè)鞏固提升，做大做優(yōu)一批、招大引強(qiáng)一批、兼并重組一批，分級(jí)打造培育各行業(yè)龍頭企業(yè)。賦予園區(qū)更大的審批服務(wù)自主權(quán)，推行極簡(jiǎn)審批模式，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)全生命周期服務(wù)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)分解到聯(lián)席會(huì)議各成員單位，并作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，積極配合相關(guān)單位完成任務(wù)。有目標(biāo)任務(wù)的縣直部門(mén)要成立工作專(zhuān)班，細(xì)化舉措，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)指導(dǎo)，并定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)工作情況。

（四）強(qiáng)化督查激勵(lì)。將市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作納入年終績(jī)效評(píng)估范疇。建立市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行月調(diào)度、季講評(píng)、年考核。縣政府督查室對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行定期督查，對(duì)工作落實(shí)不力的單位予以通報(bào)。

附件：安化縣市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)清單

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安化縣市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)清單