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安化縣城市管理和綜合執(zhí)法局
行政處罰決定書
安執(zhí)罰決字〔2024〕第003號
當事人：安化縣嘉家房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、黎*安等38戶，證件號碼：9143092357864****3，地址：安化縣東坪鎮(zhèn)資江路；法定代表人：闕*蘭。
你單位在東坪鎮(zhèn)吳合新村胡田沖巷，于2013年6月陸續(xù)建設的嘉家世紀城二期項目，涉嫌未取得《建設工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》進行建設、未按國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未經(jīng)消防驗收擅自投入使用，本機關于2024年3月20日立案調(diào)查。
經(jīng)查明, 你單位在東坪鎮(zhèn)吳合新村胡田沖巷，于2013年6月陸續(xù)建設的嘉家世紀城二期項目，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》進行建設、未按國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未經(jīng)消防驗收擅自投入使用。上述事實，由以下證據(jù)證實：
證據(jù)一：嘉家世紀城項目二期建設主體名單、《營業(yè)執(zhí)照》復印件、法定代表人身份證復印件、參與建設主體的38戶居民身份證復印件、委托書以及38戶建設主體委托人簽名名單，證明當事單位的基本情況、法定代表人身份基本情況、參與建設主體的38戶身份基本情況、委托代理情況；
證據(jù)二：現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場勘驗圖和現(xiàn)場照片，證明嘉家世紀城二期項目，建設情況和參數(shù)指標，以及現(xiàn)場情況，法定代表人闕*蘭、當事人黎*安已簽字確認；
證據(jù)三：《行政執(zhí)法檢查記錄表》，證明當事人未能提供《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和消防驗收報告，法定代表人闕*蘭已簽字確認；
證據(jù)四：《建筑工程施工承包合同》（嘉家世紀城二期）、《建筑工程施工承包合同》（嘉家世紀城二期8#、9#、10#棟建安工程），證明現(xiàn)有商品住宅樓10棟和建安造價，以及建設時的建設地點和工程造價；
證據(jù)五：安化縣自然資源局關于對《安化縣嘉家世紀城開發(fā)有限公司、黎*安等38戶違規(guī)建設》線索移送函，證明嘉家世紀城項目二期未辦理規(guī)劃許可證，屬違規(guī)建設；
證據(jù)六：安化縣住房和城鄉(xiāng)建設局關于嘉家世紀城二期相關問題的回復函，證明 安化縣嘉家世紀城二期項目，未辦理項目施工許可證及工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未進行消防驗收、竣工驗收備案；
證據(jù)七：調(diào)查詢問筆錄，證明安化縣嘉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在東坪鎮(zhèn)吳合新村胡田沖巷，于2013年6月陸續(xù)建設的嘉家世紀城二期項目，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》進行建設、未按國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未經(jīng)消防驗收擅自投入使用，法定代表人闕*蘭已簽字確認。
證據(jù)八：《安化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會規(guī)劃建筑方案評審意見》（安規(guī)委審字[2013]12號）、《安化縣規(guī)劃委員會規(guī)劃建筑方案專家評審意見》（安規(guī)專審2013-23號）、《安化縣住房和城鄉(xiāng)建設局關于安化嘉家世紀城規(guī)劃調(diào)整的批復》（安建發(fā)[2014]13號）、《關于下達東坪鎮(zhèn)嘉家世紀城棚改安置房項目建設計劃的通知》（安安居辦發(fā)[2018]2號）、《安化縣集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題2022年第一批次任務清單》，證明該項目當時已通過規(guī)劃例會審核并納入了棚改，且本項目納入了縣問題樓盤。
2024年4月9日，本機關依法向你單位送達了《行政處罰事先告知書》（安執(zhí)罰先告字〔2024〕第003號）和《行政處罰聽證告知書》（安執(zhí)罰聽告字〔2024〕003號），告知你單位擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及內(nèi)容，并告知你單位依法享有的權利。你在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯、以及聽證的要求。
本機關認為，你單位未取得《建設工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》進行建設、未按國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未經(jīng)消防驗收擅自投入使用的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。”、《建筑工程施工許可管理辦法》第三條第一款“本辦法規(guī)定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。”、《建設工程質(zhì)量管理條例》第十三條“建設單位在開工前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。”和《中華人民共和國消防法》第十三條第三款“依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。”的規(guī)定，根據(jù) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”、《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條“對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。”、《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十六條第六項“違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：（一）...（二）...（六）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；（七）...”和《中華人民共和國消防法》第五十八條第一款第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構按照各自職權責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應當進行消防設計審查的建設工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；（二）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；（三）...（四）...”以及《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。” 的規(guī)定，應當按照罰款數(shù)額高的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，視能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，給予你單位限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款，或者限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款 的行政處罰。
根據(jù)《益陽市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰裁量權基準》77.2（一般違法行為處罰情形，處工程造價5%罰款）和《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對你單位作出如下行政處罰：
處罰款人民幣壹佰叁拾玖萬陸仟叁佰伍拾元整，補辦相關證件。
上述罰款，你單位應當自收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，持本決定書，到中國郵政儲蓄銀行股份有限公司安化縣支行（賬戶名：安化縣財政局非稅收入?yún)R繳結算戶，賬號：9430000100030****8） 繳納。逾期不繳納罰款的，本機關將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
如不服本處罰決定，可以在收到本決定書之日起60日內(nèi)向安化縣人民政府申請行政復議；也可以在收到本決定書之日起6個月內(nèi)直接向桃江縣人民法院起訴，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行的，本機關將依法申請人民法院強制執(zhí)行或依照有關規(guī)定強制執(zhí)行。
安化縣城市管理和綜合執(zhí)法局
2024 年 4 月 19 日
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