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AHDR-2022-01003
安政辦發(fā)〔2022〕8號
安化縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《安化縣縣級儲備糧管理辦法》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)局辦、直屬機構(gòu)，有關(guān)垂直管理單位，縣級儲備糧相關(guān)承儲企業(yè)：
《安化縣縣級儲備糧管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安化縣人民政府辦公室
2022年4月12日
安化縣縣級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強縣級儲備糧管理，增強應(yīng)對自然災(zāi)害和調(diào)控市場的能力，維護糧食市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》《湖南省地方儲備糧管理辦法》等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本縣縣級儲備糧的計劃、儲存、動用、財務(wù)管理以及監(jiān)督檢查等活動適用本辦法。
第三條 本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本縣行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第四條 縣級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分類管理、市場配置、優(yōu)儲安全、滿足需要的原則。
第五條 縣級儲備糧所有權(quán)和使用權(quán)屬縣人民政府，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。
第六條 縣發(fā)改局負(fù)責(zé)縣級儲備糧的管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查，依照國家和省、市有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報縣人民政府備案。
縣財政局負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧的貸款利息、保管、輪換費用等財政補貼，并保證及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對縣級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
縣市場監(jiān)督、審計等部門按照各自職責(zé)做好縣級儲備糧管理相關(guān)工作。
農(nóng)發(fā)行安化支行按照國家有關(guān)規(guī)定，安排縣級儲備糧所需貸款，并實施信貸監(jiān)管。
承擔(dān)縣級儲備糧儲存任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）負(fù)責(zé)縣級儲備糧的收購、儲存，確保縣級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
第七條 任何單位和個人對縣級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向縣發(fā)改局、縣財政局、農(nóng)發(fā)行安化支行等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處，舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門處理。
第二章 縣級儲備糧計劃
第八條 縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣發(fā)改局會同縣財政局根據(jù)市級下達的縣級儲備糧計劃，結(jié)合本縣實際提出，報縣人民政府批準(zhǔn)。
第九條 縣級儲備糧根據(jù)應(yīng)急供應(yīng)需要，建立一定規(guī)模的成品糧儲備。
第十條 縣級儲備糧的收購、銷售計劃，由縣發(fā)改局會同縣財政局和農(nóng)發(fā)行安化支行制定并下達，承儲企業(yè)在縣發(fā)改局的指導(dǎo)下具體實施。
第十一條 縣級儲備糧實行按計劃均衡輪換制度。輪換周期一般為三年，每年輪換的數(shù)量一般為縣級儲備糧儲存總量的30%至40%。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級儲備糧的品質(zhì)情況、入庫年限及市場行情提出縣級儲備糧輪換申請，報縣發(fā)改局、縣財政局批準(zhǔn)后，在縣發(fā)改局的指導(dǎo)下具體實施縣級儲備糧輪換。
縣發(fā)改局可以根據(jù)糧食市場形勢變化或者宏觀調(diào)控需要，會同農(nóng)發(fā)行安化支行對縣級儲備糧年度輪換計劃進行調(diào)整，計劃調(diào)整情況抄送縣財政局。
第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，向縣發(fā)改局報送縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃執(zhí)行情況，并抄送縣財政局和農(nóng)發(fā)行安化支行。
第三章 縣級儲備糧儲存
第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）自有倉庫容量、倉儲設(shè)施符合國家、省、市、縣規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；
（二）具有與糧食儲存品種、規(guī)模、周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施條件，具備糧食裝卸、輸送、清理、計量、消防等設(shè)備；
（三）具有符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢測糧食常規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)必須的檢測儀器和場所，具備符合規(guī)定的檢測縣級儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度等糧情的條件；
（四）具有符合規(guī)定數(shù)量要求、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗等管理技術(shù)人員；
（五）具有能夠與省人民政府糧食和儲備行政管理部門監(jiān)管信息平臺對接的糧庫信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施；
（六）經(jīng)營管理和企業(yè)資信良好，具備農(nóng)發(fā)行縣級儲備糧貸款條件，無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。
第十四條 縣發(fā)改局、縣財政局應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則選擇承儲企業(yè)，并與承儲企業(yè)簽訂縣級儲備糧承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
第十五條 承儲企業(yè)對承儲的縣級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)，并遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行國家倉儲標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和縣級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，推廣綠色儲糧技術(shù)；
（二）執(zhí)行縣級儲備糧收購、銷售和輪換計劃，保證入庫的糧食為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的糧食或者近期新加工的產(chǎn)品，達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，符合國家規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；
（三）儲備運營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營相分離，實行人員、實物、財物、賬務(wù)分開管理；
（四）對縣級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載；
（五）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施；
（六）對儲存管理狀態(tài)進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告縣發(fā)改局；
（七）執(zhí)行國家、省、市、縣糧食流通統(tǒng)計制度，建立相關(guān)臺賬。
第十六條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量；
（二）摻雜摻假、以次充好、以陳頂新；
（三）擅自串換品種以及變更儲存地點、倉房，擅自委托或者租賃其他企業(yè)庫點代儲縣級儲備糧，擅自動用縣級儲備糧；
（四）以縣級儲備糧進行擔(dān)保、清償債務(wù)；
（五）以虛購虛銷、以次充好、以陳頂新、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款、利息和費用補貼；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和承儲合同禁止的其他行為。
第十七條 縣發(fā)改局應(yīng)當(dāng)組織對縣級儲備糧進行入庫前空倉驗收和入庫數(shù)量確認(rèn)。
第十八條 縣級儲備糧實行入庫必檢、出庫必檢、在儲糧食抽檢的質(zhì)量管理制度。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對收購的縣級儲備糧進行質(zhì)量檢測，不符合糧食質(zhì)量要求的，不得入庫。糧食入庫平倉后應(yīng)當(dāng)進行常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)驗收檢驗，驗收檢驗合格的，方可作為縣級儲備糧。
縣級儲備糧出庫應(yīng)當(dāng)對糧食的常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進行檢驗；在儲存期間施用過儲糧藥劑且未滿安全間隔期的，還應(yīng)當(dāng)增加儲糧藥劑殘留檢驗，檢驗結(jié)果超標(biāo)的暫緩出庫。未經(jīng)出庫檢驗的，不得出庫銷售；經(jīng)檢驗食品安全指標(biāo)超標(biāo)的，不得作為食用用途出庫銷售。
縣發(fā)改局應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定對縣級儲備糧質(zhì)量進行抽查。
第十九條 縣級儲備糧入庫驗收檢驗和出庫檢驗由縣發(fā)改局委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)承擔(dān)。
被委托的糧食檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場扦樣，不得由承儲企業(yè)送樣檢驗；扦樣方法、程序和扦樣人員應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)。
縣級儲備糧質(zhì)量監(jiān)督扦樣檢驗的具體管理辦法，由縣發(fā)改局制定。
第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行縣級儲備糧質(zhì)量管控相關(guān)規(guī)定，定期開展常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和儲存品質(zhì)指標(biāo)檢驗，根據(jù)實際情況開展食品安全指標(biāo)檢驗。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立縣級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧食銷售之日起不得少于5年。
第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃在規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧的輪換。縣級儲備糧糧食種類為稻谷，儲備年限不超過3年。
縣級儲備糧的輪換架空期不得超過4個月，如遇不可抗力或者宏觀調(diào)控需要，經(jīng)縣發(fā)改局批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過2個月。超過規(guī)定4個月輪換架空期的承儲企業(yè)不享受超出部分的利息、保管費等財政補貼。
縣級儲備糧輪換具體辦法，由縣發(fā)改局會同縣財政局，并征求農(nóng)發(fā)行安化支行意見后制定。
第二十二條 成品糧儲備可以結(jié)合加工、貿(mào)易實行先購后銷、邊購邊銷等方式動態(tài)輪換，成品糧儲備實物庫存不得低于承儲計劃。
第二十三條 縣級儲備糧的收購、銷售、輪換主要通過規(guī)范的糧食交易中心以公開競價交易方式進行，也可以通過直接收購、邀標(biāo)競價銷售等符合國家、省、市規(guī)定的其他方式進行。
縣級儲備糧相關(guān)交易憑證、資料應(yīng)當(dāng)予以保存，保存期限不少于6年。
第二十四條 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)、重組或者因其他原因不再具備承儲條件的，由縣發(fā)改局依法重新確定承儲企業(yè)。
第四章 縣級儲備糧動用
第二十五條 縣發(fā)改局應(yīng)當(dāng)加強市場監(jiān)測預(yù)警，完善縣級儲備糧動用機制，適時向縣人民政府提出動用建議。
第二十六條 有下列情形之一的，可以動用縣級儲備糧：
（一）縣域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；
（三）縣人民政府認(rèn)為需要動用縣級儲備糧的其他情形。
第二十七條 縣級儲備糧動用方案由縣發(fā)改局會同縣財政局提出，報縣人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障和費用結(jié)算等內(nèi)容。
第二十八條 縣發(fā)改局根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級儲備糧動用方案下達動用命令，并組織承儲企業(yè)實施。緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧。
第二十九條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。縣級儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定及時恢復(fù)庫存。
第五章 財務(wù)管理
第三十條 縣財政局根據(jù)縣發(fā)改局的驗收情況和補貼撥付申請撥付貸款利息、保管費、輪換費及損失損耗等補貼。縣級儲備糧各項費用補貼從糧食風(fēng)險基金中列支，不足部分由縣財政負(fù)擔(dān)并列入預(yù)算。
第三十一條 縣級儲備糧（含成品糧）各項費用補貼標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）縣級儲備糧保管費用為每年100元/噸；縣級儲備糧一般儲存三年輪換一次，輪換費按140元/噸確定；縣級儲備糧（含成品糧）收購貸款利息按當(dāng)期農(nóng)發(fā)行一年期利率據(jù)實結(jié)算，并按時撥付到承儲企業(yè)在農(nóng)發(fā)行的基本賬戶。因動用或者其他原因提前輪換縣級儲備糧（含成品糧）的，相關(guān)補貼費用據(jù)實核算。
（二）縣級儲備糧正常損失損耗實行定額包干，定額標(biāo)準(zhǔn)三年保管損耗率1.75%，裝卸調(diào)運損耗率0.3%，承儲企業(yè)實際損失損耗率超過定額部分由承儲企業(yè)承擔(dān)，結(jié)余部分歸承儲企業(yè)所有。
（三）除貸款利息補貼外，成品糧儲備其他各項費用補貼（含保管費、輪換價差、損耗、上下力資、小包裝和輪換費等）按每年280元/噸包干。
因縣級儲備糧成本上升等因素需調(diào)整相關(guān)補貼費用標(biāo)準(zhǔn)的，由縣財政局會同縣發(fā)改局征求農(nóng)發(fā)行安化縣支行意見后擬定方案報縣人民政府確定。
第三十二條 動用縣級儲備糧取得的差價收入上繳縣財政，設(shè)立專戶管理，用于糧食事業(yè)等方面的支出；動用縣級儲備糧發(fā)生的差價虧損及有關(guān)費用由縣財政據(jù)實補貼。
第三十三條 縣級儲備糧貸款按照國家有關(guān)規(guī)定實行封閉運行管理，做到庫貸掛鉤、專戶管理、專款專用。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行安化支行開立基本賬戶，并接受農(nóng)發(fā)行安化支行的信貸監(jiān)管。
第三十四條 縣級儲備糧的入庫成本，由縣發(fā)改局會同縣財政局參考國家當(dāng)年確定的糧食最低收購價及市場行情核定。
第三十五條 縣財政局可以根據(jù)縣級儲備糧集中承儲、輪換公開競價交易等情況，會同縣發(fā)改局研究制定縣級儲備糧輪換風(fēng)險補償機制，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。
第三十六條 由于不可抗力造成的損失、損耗，由縣發(fā)改局會同縣財政局進行核實，報縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財政承擔(dān)。
因管理不善或者其他違反承儲合同行為造成的損失，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十七條 縣發(fā)改局應(yīng)當(dāng)對縣級儲備糧管理情況進行定期或者不定期監(jiān)督檢查和年度考核。
縣發(fā)改局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的, 應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即整改，并報告市發(fā)改委。
縣級儲備糧監(jiān)督檢查所需經(jīng)費列入縣財政預(yù)算。
第三十八條 縣發(fā)改局在監(jiān)督檢查中可以行使下列職權(quán)：
（一）對承儲企業(yè)承儲的縣級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施檢查；
（二）向有關(guān)單位和個人了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱、復(fù)制縣級儲備糧管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）檢查承儲企業(yè)倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（五）依法查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第三十九條 縣發(fā)改局應(yīng)當(dāng)建立縣級儲備糧承儲企業(yè)信用檔案，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。
第四十條 縣財政局依法對縣級儲備糧財政補貼執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
縣審計局依法對有關(guān)縣級儲備糧的財務(wù)收支等情況實施審計監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第四十一條 各有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）不及時下達縣級儲備糧收購、銷售或者年度輪換計劃的；
（二）不及時、足額撥付縣級儲備糧費用補貼的；
（三）擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃或者動用命令的;
（四）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全存在問題，不責(zé)成承儲企業(yè)及時糾正或者處理的；
（五）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第四十二條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，由縣發(fā)改局、縣財政局等單位按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，依法予以處罰；拒不改正的，依法解除承儲合同。
第四十三條 破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第八章 附 則
第四十四條 規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。企業(yè)社會責(zé)任儲備的具體管理辦法，由縣發(fā)改局會同有關(guān)部門參照國家、省、市相關(guān)文件制定，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。
鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自主儲糧。
第四十五條 本辦法自公布之日起30日后施行，由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。
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