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安發(fā)改處罰〔2025〕1號(hào)
行政處罰決定書(shū)
當(dāng) 事 人：安化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司
法定代表人：劉 志 輝
地 址：湖南省益陽(yáng)市安化縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)茶酉村七組
一、違法事實(shí)
根據(jù)縣審計(jì)局向我局移送《安化縣審計(jì)局關(guān)于安化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司拆分項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)問(wèn)題的審計(jì)事項(xiàng)移送處理書(shū)》(安審移﹝2024﹞28號(hào))，本機(jī)關(guān)對(duì)安化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房C區(qū)掃尾工程、茶鄉(xiāng)花海社區(qū)農(nóng)田復(fù)墾土方回填項(xiàng)目、安化經(jīng)開(kāi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)(雙創(chuàng)中心土石方)工程、金竹安置區(qū)B區(qū)房建項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行了檢查，經(jīng)查實(shí)，四個(gè)項(xiàng)目存在一個(gè)項(xiàng)目拆分為多個(gè)項(xiàng)目（多期）進(jìn)行實(shí)施、且將單個(gè)合同金額均控制在招投標(biāo)限額以下規(guī)避招投標(biāo)的問(wèn)題。
1.安化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房C區(qū)掃尾工程，項(xiàng)目未備案。你公司在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中采用邀標(biāo)方式，將一個(gè)項(xiàng)目拆分多個(gè)項(xiàng)目，未進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。該項(xiàng)目共分一標(biāo)、二標(biāo)、三標(biāo)、四標(biāo)四個(gè)標(biāo)段，均在2021年5月26日與不同單位簽訂施工合同，且于2021年4月16日至5月31日同一時(shí)間段進(jìn)行施工。一標(biāo)段與安化縣方圓天下建筑有限責(zé)任公司簽訂合
同，合同金額為312.78萬(wàn)元；二標(biāo)段與湖南遠(yuǎn)鵬建筑工程有限公司簽訂合同，合同金額為342.88萬(wàn)元；三標(biāo)段與湖南安化金宇建筑工程有限公司簽訂合同，合同金額為339.21萬(wàn)元；四標(biāo)段與安化縣東建建筑有限責(zé)任公司簽訂合同，合同金額為214.91萬(wàn)元。四個(gè)合同共計(jì)金額1209.78萬(wàn)元。
2.茶鄉(xiāng)花海社區(qū)農(nóng)田復(fù)墾土方回填項(xiàng)目，該項(xiàng)目由安化雪峰湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司委托你公司實(shí)施，項(xiàng)目未備案，你公司在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中將該項(xiàng)目分為四期實(shí)施且未公開(kāi)招標(biāo)。一期工程與安化縣方圓天下建筑有限責(zé)任公司簽訂合同，無(wú)合同價(jià)，審計(jì)核定結(jié)算金額為265.52萬(wàn)元，建設(shè)時(shí)間為2021年6月10日至7月10日；二至四期均與安化縣第一建筑有限責(zé)任公司簽訂合同，合同金額合計(jì)910萬(wàn)元；其中二期工程合同金額為385萬(wàn)元，建設(shè)時(shí)間為2021年8月2日至8月31日；三期工程合同金額為280萬(wàn)元，建設(shè)時(shí)間為2021年9月12日至9月31日；四期工程合同金額為245萬(wàn)元，建設(shè)時(shí)間為2021年10月20日至11月10日。四期共計(jì)金額1175.52萬(wàn)元。
3.安化經(jīng)開(kāi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)(雙創(chuàng)中心土石方)工程，該項(xiàng)目于2021年1月15日在湖南安化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)取得《關(guān)于安化經(jīng)開(kāi)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新科研基地（國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)項(xiàng)目）一期備案證明》（安經(jīng)開(kāi)區(qū)管發(fā)﹝2021﹞6號(hào)）。《備案證明》明確：建設(shè)地點(diǎn)為安化經(jīng)開(kāi)區(qū)黑茶產(chǎn)業(yè)園；主要建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容為規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房?jī)蓷潯⑥k公綜合樓一棟、宿舍一棟；估算投資為12800萬(wàn)元。該項(xiàng)目經(jīng)財(cái)評(píng)審定招標(biāo)控制價(jià)為544.62萬(wàn)元（安財(cái)評(píng)﹝2020﹞113號(hào)），在項(xiàng)目實(shí)施中你公司將其拆分為兩個(gè)工程進(jìn)行施工，未招標(biāo)。其中雙創(chuàng)中心清表工程于2021年2月7日與安化縣第一建筑有限責(zé)任公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)議金額為212.91萬(wàn)元；雙創(chuàng)中心土石方工程于2021年4月27日與安化縣第一建筑有限責(zé)任公司簽訂合同，合同金額為362.91萬(wàn)元；兩個(gè)項(xiàng)目合計(jì)合同金額 575.82萬(wàn)元。
4.金竹安置區(qū)B區(qū)房建項(xiàng)目于2022年5月30日在湖南安化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)取得《關(guān)于安化經(jīng)開(kāi)區(qū)安置房建設(shè)項(xiàng)目金竹A、B區(qū)標(biāo)段備案證明》（安經(jīng)開(kāi)區(qū)管發(fā)﹝2022﹞27號(hào)），項(xiàng)目估算總投資4500萬(wàn)元，未公開(kāi)招標(biāo)。該項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中分為天然基礎(chǔ)工程和樁基工程兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)時(shí)間均為2022年2月8日至6月8日。其中基礎(chǔ)工程與安化縣第一建筑有限責(zé)任公司簽訂合同，合同金額為340.53萬(wàn)元；樁基工程與安化縣方圓天下建筑有限責(zé)任公司簽訂合同，合同金額為183.04萬(wàn)元，共計(jì)合同金額523.57萬(wàn)元。
四個(gè)項(xiàng)目累計(jì)合同金額為3484.69萬(wàn)元。
以上違法事實(shí)有《檢查登記表》《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》和調(diào)查提取的相關(guān)資料為證。
二、處罰依據(jù)
你單位的上述“拆分項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)”的行為違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四條“任何人單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條“違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”的規(guī)定，鑒于你公司無(wú)主觀(guān)故意而是因相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)生疏，且在調(diào)查過(guò)程中能積極配合并主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤。依據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法》第十一條規(guī)定，對(duì)你單位的上述違法行為給予從輕處罰。
三、處罰結(jié)論
依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條和《湖南省發(fā)展和改革委行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法》第十一條規(guī)定，對(duì)你單位上述違法行為作出如下處理：1、責(zé)令認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，不得再出現(xiàn)類(lèi)似違法行為；2、對(duì)拆分項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)的行為，按照工程施工合同金額3484.69萬(wàn)元的千分之五處以罰款174235元的行政處罰。
四、當(dāng)事人權(quán)利
如不服本處罰決定的，可在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向安化縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者六個(gè)月內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟，行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或不向法院提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
安化縣發(fā)展和改革局
2025年4月28日
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